新型城鎮(zhèn)化中擴(kuò)大消費(fèi)需求的財(cái)稅政策研究

司春燕

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來，我國的新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力需求上升及農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。受到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鎮(zhèn)化過程中的收入分配側(cè)重企業(yè)和政府，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大及城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生。從消費(fèi)層面看，城鎮(zhèn)化水平的提高有助于刺激國內(nèi)消費(fèi)。然而，我國理論界和實(shí)務(wù)界在擴(kuò)大居民消費(fèi)問題上，往往習(xí)慣性按照凱恩斯主義實(shí)行擴(kuò)張性刺激政策，即通過增加政府開支和降低稅收等方式，便可有效刺激國內(nèi)需求。實(shí)際上，增支或減稅的財(cái)稅政策在新型城鎮(zhèn)化背景下因諸多因素的存在有時(shí)不一定能夠起到刺激消費(fèi)的結(jié)果，甚至有可能對(duì)消費(fèi)起到抑制作用。為此，立足新型城鎮(zhèn)化帶來的市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)，優(yōu)化有助消費(fèi)實(shí)際擴(kuò)大的財(cái)稅政策，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下消化過剩產(chǎn)能、抑制通貨膨脹和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求必須面對(duì)的重要課題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 消費(fèi)需求 擴(kuò)大 財(cái)稅政策

新型城鎮(zhèn)化是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，有助于實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展與互促共進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲耕地資源、糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)村，力圖推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化及公共服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。截至2014年底，中國的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到54%。2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單公布，國家發(fā)改委規(guī)劃司表示將擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國產(chǎn)能過剩、物價(jià)上漲及通貨膨脹壓力一直存在，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，都必須在對(duì)外出口下行壓力趨大的背景下轉(zhuǎn)向主要依靠國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民居住形式和市民身份的轉(zhuǎn)變，也是其家庭消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。然而，要將新型城鎮(zhèn)化的投資、供給擴(kuò)大切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)民眾切實(shí)的消費(fèi)需求，還離不開合理的財(cái)稅政策刺激與引導(dǎo)。 依照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，增支或降稅的財(cái)稅政策未必能有效刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，有時(shí)甚至對(duì)消費(fèi)起到抑制作用。立足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的背景，抓住新型城鎮(zhèn)化帶來的投資擴(kuò)大和消費(fèi)刺激機(jī)遇，優(yōu)化我國財(cái)稅政策體系，引導(dǎo)、刺激并擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，成為消化過剩產(chǎn)能、抑制通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，惠民生”發(fā)展策略中必須正視的重大課題。

新型城鎮(zhèn)化及其消費(fèi)刺激效應(yīng)

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力需求顯著增加并帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展仍將帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的繼續(xù)增加和城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。然而，人口紅利已接近頂點(diǎn)、勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生，我國城鎮(zhèn)化水平的提高和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入趨緊過程。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變暴露出過去的城鎮(zhèn)化模式存在諸多問題，難以為繼。為此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均等化的和諧發(fā)展，成為必然趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展，而且有助于帶動(dòng)國內(nèi)投資尤其是消費(fèi)擴(kuò)大，是產(chǎn)能過剩、物價(jià)上漲等背景下擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重要推動(dòng)力，具有顯著的消費(fèi)刺激效應(yīng)。

（一）新型城鎮(zhèn)化將有力帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)擴(kuò)張

新型城鎮(zhèn)化的核心是不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與過去城市優(yōu)先發(fā)展的模式不同，新型城鎮(zhèn)化追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)分配上強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。然而，與發(fā)達(dá)國家一般高達(dá)75%的城鎮(zhèn)化水平相比，我國的城鎮(zhèn)化水平依然存在不小差距。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必然需要在住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)持續(xù)擴(kuò)大投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升對(duì)鋼鐵、水泥等諸多產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在新型城鎮(zhèn)化過程中，著眼農(nóng)村成為重要理念。然而，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，諸如道路、供水、供氣、供電、教育、衛(wèi)生等條件的改善都需要持續(xù)擴(kuò)大投資，而投資的擴(kuò)大必然帶動(dòng)相應(yīng)生產(chǎn)資料消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)而在就業(yè)擴(kuò)大和收入分配中在一定程度上提高城鄉(xiāng)居民及相關(guān)從業(yè)者的收入水平，以直接或間接方式帶動(dòng)生產(chǎn)資料及生活資料消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。從新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的要求來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必然需要政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)村基層組織投資巨額資金，其產(chǎn)生的消費(fèi)刺激作用將成為我國國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)拓展的重要推手。

（二）新型城鎮(zhèn)化可有力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力

新型城鎮(zhèn)化并非城市空間的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，而是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)方式和收入形式轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過程中不僅要不斷改善農(nóng)民的生存居住環(huán)境，還要逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變，通過增加農(nóng)民收入，讓新型城鎮(zhèn)化不僅實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在被城鎮(zhèn)化后擁有穩(wěn)定的收入及生活保障。顯然，新型城鎮(zhèn)化更為豐富的內(nèi)涵及由此帶來的被城鎮(zhèn)化者收入的提高將顯著增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化過程中，大量住房、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將帶來大量的投資和工作機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)民眾的收入水平也會(huì)在新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下得以顯著提高。在產(chǎn)能過剩、物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加其工作收入的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式和收入模式的轉(zhuǎn)變及由此帶來的城鄉(xiāng)居民收入的提高最終將對(duì)國內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)作用。因?yàn)椋杖胨降奶岣弑厝灰馕吨青l(xiāng)居民消費(fèi)能力的提升。

（三）新型城鎮(zhèn)化可顯著改變農(nóng)村居民的消費(fèi)模式

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)民眾的消費(fèi)模式也存在顯著區(qū)別。城市民眾收入較高，工作繁忙，基本生活用品一般需要購買獲得，屬于典型的消費(fèi)型生活。農(nóng)民民眾一般生活用品，除自己無法生產(chǎn)提供的以外，諸如蔬菜、糧食、食品等基本生活品大多自產(chǎn)自給，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的依賴性相對(duì)有限。在城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)模式下，農(nóng)民對(duì)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)拓展的貢獻(xiàn)相對(duì)有限，乃至在一定程度上被排斥在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。新型城鎮(zhèn)化不僅意味著城鎮(zhèn)空間的拓展，還意味著農(nóng)村居民將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和消費(fèi)模式。如在新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的多元化，大多數(shù)農(nóng)民將無地可種或并不直接參與農(nóng)業(yè)耕作，其家庭消費(fèi)模式也使自身不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)生改變，需要像城市居民一樣更多地與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，以市場(chǎng)消費(fèi)滿足家庭日常生活所需。實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化必然意味著農(nóng)民消費(fèi)模式由傳統(tǒng)自給自足向消費(fèi)型模式的轉(zhuǎn)變。顯然，新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生存模式的改變也意味著其消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，即其家庭生活的消費(fèi)需要和消費(fèi)傾向?qū)⒏用黠@。

財(cái)稅政策的消費(fèi)引導(dǎo)作用及其存在的現(xiàn)實(shí)問題

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩及國際市場(chǎng)需求疲軟的外部環(huán)境，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，成為當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的重要舉措。實(shí)際上，我國對(duì)財(cái)稅政策作用于國內(nèi)消費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)理缺乏系統(tǒng)研究，使得積極的財(cái)政政策受各種因素影響并未在刺激國內(nèi)消費(fèi)上發(fā)揮明顯作用。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也證明，增支和降稅的財(cái)稅政策不一定能起到刺激消費(fèi)的作用。因?yàn)椋瑹o論是政府增加公共開支、擴(kuò)大投資規(guī)模還是降低稅收，都是在取之于民和用之于民的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)一定國民生產(chǎn)總值的再分配。政府實(shí)行積極的財(cái)稅政策能否起到刺激消費(fèi)的作用關(guān)鍵在于其財(cái)稅政策的引導(dǎo)方向和投資結(jié)構(gòu)能否對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起到正向推動(dòng)作用并增強(qiáng)居民的消費(fèi)預(yù)期。目前，我國雖然正在推行積極的財(cái)稅政策，但在刺激國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)大中依然存在一定問題。

（一）分稅體制導(dǎo)致地方政府盲目投資和消費(fèi)需求不足

目前，我國的財(cái)政稅收屬于分稅體制，即各級(jí)地方政府擁有完善的財(cái)政收入渠道，除將一部分財(cái)稅收入上繳中央財(cái)政外，將大部分稅收截留后以地方政府財(cái)政預(yù)算和結(jié)算形式制定財(cái)政政策。顯然，分稅體制有利于各級(jí)地方政府結(jié)合各地的實(shí)際情況在中央政府的政策引導(dǎo)下制定更為靈活的財(cái)稅政策，有利于各地依據(jù)各自的資源稟賦和地方實(shí)際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。然而，分稅體制也導(dǎo)致政府職能未能充分理順，使得中央政府難以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)全面的經(jīng)濟(jì)狀況制定具有針對(duì)性的財(cái)稅政策，使中央政府的財(cái)稅政策受到一定程度的限制，導(dǎo)致中央政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)出現(xiàn)不對(duì)等的情況。目前，我國的宏觀財(cái)稅政策正是由中央政府來制定，比如目前正在推行的積極財(cái)稅政策，然而在具體落實(shí)層面看，當(dāng)政策傳達(dá)到擁有財(cái)政、稅收實(shí)權(quán)的各級(jí)地方政府后，可能要大打折扣。尤其是各級(jí)地方政府往往依據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況，制定具有地方性的財(cái)稅政策，乃至一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目投資、不顧實(shí)際情況擴(kuò)大投資，導(dǎo)致中央政府制定積極的財(cái)稅政策難以在刺激居民消費(fèi)中發(fā)揮切實(shí)作用。

（二）稅收政策對(duì)低收入者就業(yè)及收入的扶持力度不夠

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在明顯區(qū)別，不僅讓農(nóng)民擁有安逸舒適的居住環(huán)境，而且還致力于使農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)能夠擁有更加穩(wěn)定的職業(yè)和更高的收入。因此，新型城鎮(zhèn)化與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是相向而行和相輔相成的。在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和增加公共產(chǎn)品供給的形式創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國民收入在城鄉(xiāng)居民間的均衡分配。可以說，增支和降稅是政府實(shí)現(xiàn)再分配和均衡分配的主要形式，也應(yīng)當(dāng)是政府財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中，因一些地方政府在財(cái)稅政策制定中對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)民就業(yè)問題重視不足，導(dǎo)致農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)身份的轉(zhuǎn)變，卻在就業(yè)及收入問題上陷入困境，成為被城鎮(zhèn)化的城市低收入者。顯然，政府的財(cái)稅政策要想真正發(fā)揮刺激消費(fèi)的作用，就應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化過程中借助產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制重視農(nóng)民的就業(yè)及收入問題，讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，能夠在就業(yè)、收入和消費(fèi)能力上真正達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平。

（三）城鄉(xiāng)收入差距拉大和社會(huì)保障機(jī)制不健全導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)

截至2014年，我國居民收入占GDP的比重只有50%，而發(fā)達(dá)國家的比重一般在70%以上。在收入和分配中，我國在財(cái)稅政策上過分偏重國家投資，存在稅負(fù)負(fù)擔(dān)整體偏重的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民收入差距一直在拉大。盡管近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加速，農(nóng)民收入獲得顯著提升，城鄉(xiāng)收入差距也在國家財(cái)稅政策引導(dǎo)下出現(xiàn)增幅縮小之勢(shì)，但城鄉(xiāng)收入的巨大差距不可能在短期內(nèi)消除，且依然會(huì)逐步拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收入最高的10%的群體與收入最低的10%的群體收入差距自1988年的7.3倍已上升到2014年的近30倍。低收入群體雖有消費(fèi)需求，但無消費(fèi)能力，而高收入群體的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)制其消費(fèi)，且因我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，高收入者的消費(fèi)意愿也不如發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈。同時(shí)，我國的社會(huì)保障機(jī)制并不健全，占全國人口數(shù)量一半多的農(nóng)村人口缺乏健全的社會(huì)保障，收入水平有限且儲(chǔ)蓄的意愿比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致其消費(fèi)能力受到極大制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)農(nóng)民獲得有限的收入后，在保障基本生活所需的前提下更愿意將多余的錢存入銀行，以為養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育和防備不測(cè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，而不敢將其用于消費(fèi)。顯然，城鄉(xiāng)收入差距明顯和社會(huì)保障機(jī)制不健全極大制約了我國居民的消費(fèi)能力。

新型城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的財(cái)稅政策改革路徑

新型城鎮(zhèn)化打破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化覆蓋范圍、內(nèi)容取向和結(jié)構(gòu)安排上與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在本質(zhì)區(qū)別，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的一體化和均等化，在消除城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上讓城鄉(xiāng)民眾共享城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的工業(yè)化進(jìn)程相向而行、相輔相成，不僅在乎城鄉(xiāng)民眾居住條件、居住環(huán)境的改善，還看重在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向非農(nóng)身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，賦予其與城鎮(zhèn)居民一樣的生存能力和工作機(jī)會(huì)，保證其擁有穩(wěn)定及不斷增長(zhǎng)的收入水平。在新型城鎮(zhèn)化過程中，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公務(wù)服務(wù)投資，都將為城鄉(xiāng)民眾帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并在一定程度上提高其收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)其消費(fèi)能力。然而，因我國財(cái)稅政策在刺激居民消費(fèi)中依然存在一定問題，使得新型城鎮(zhèn)化對(duì)居民消費(fèi)刺激的帶動(dòng)作用受到一定程度的抑制。為此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，優(yōu)化我國的財(cái)稅政策機(jī)制，讓其居民消費(fèi)刺激作用得到充分釋放，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然需要。

（一）配合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的顯著區(qū)別在于其不僅致力于城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境的改善，還致力于城鄉(xiāng)居民民生環(huán)境的改善，即在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還要為之提供良好的就業(yè)環(huán)境以保障其擁有穩(wěn)定的家庭收入和消費(fèi)能力。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)與我國的工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向存在一致性。為此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)先扶持中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，能通過中小企業(yè)的就業(yè)平臺(tái)享受到政府為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化增加開支和擴(kuò)大投資帶來的分配紅利，才能從根本上保證財(cái)稅政策能夠在居民消費(fèi)刺激中發(fā)揮切實(shí)作用。然而，我國在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，依然存在過分看重住房等居住條件的改善而對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)民生條件的改善認(rèn)識(shí)模糊的問題。尤其是中小企業(yè)因存在融資困境而發(fā)展困難，難以為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)優(yōu)先扶持中小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅政策上為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠和扶持。如創(chuàng)新商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)融資門檻，設(shè)定中小企業(yè)轉(zhuǎn)向財(cái)政扶持機(jī)制，降低中小企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)等。

（二）完善社會(huì)保障機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民可支配收入

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，只有不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障范圍，為居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等提供必要的保障，才能改變城鄉(xiāng)居民熱衷儲(chǔ)蓄以防不測(cè)的習(xí)慣，消除其消費(fèi)的顧慮，進(jìn)而提升其消費(fèi)熱情和消費(fèi)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國城鄉(xiāng)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)不足800元，與發(fā)達(dá)國家相比存在巨大差距。我國農(nóng)村居民的低保資金每月不足150元，與作為勞動(dòng)者本人及其家屬基本生活費(fèi)用的個(gè)人所得稅相比，上述標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。為此，我國應(yīng)當(dāng)逐步健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口及生活水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人口納入社會(huì)保障范圍，并在新型城鎮(zhèn)化過程中依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高其標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要完善各類社會(huì)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取在新型城鎮(zhèn)化過程中做到全面覆蓋，并適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，保障居民在各種情況下能夠安心消費(fèi)。另外，還要協(xié)調(diào)政府財(cái)稅體系，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民的工資收入。各級(jí)政府要制定科學(xué)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的調(diào)解機(jī)制，保障勞動(dòng)者工資收入能夠隨著物價(jià)上漲得到穩(wěn)定提高。此外，還要調(diào)整工資、薪酬所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，減少個(gè)人所得稅的稅率檔次，拉大不同級(jí)別的差距，拓展5%稅率的適用范圍，在保障低收入者安心消費(fèi)的同時(shí)，鞭策高收入者熱心消費(fèi)。

（三）優(yōu)化財(cái)稅政策體系，將財(cái)稅政策向民生保障傾斜

新型城鎮(zhèn)化在優(yōu)化城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)上的巨大差距。為此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)盡量調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼定位，增加具有公共性的民生開支。尤其需要在公共產(chǎn)品供給投入上向農(nóng)村傾斜，將財(cái)政補(bǔ)貼定位為保障民生和提高整個(gè)社會(huì)的福利水平，如優(yōu)先保障公共交通、冬季供暖、保健衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等，通過公共服務(wù)產(chǎn)品的增加及優(yōu)化降低城鄉(xiāng)居民的相關(guān)直接投入，進(jìn)而增強(qiáng)其消費(fèi)能力。另外，還要強(qiáng)化財(cái)政的保障功能，減少居民對(duì)未來不測(cè)事件的剛性支出。例如，面對(duì)基礎(chǔ)教育中各種或明或暗的亂收費(fèi)以及高等教育階段的高投入，許多中低收入家庭不得不節(jié)儉生活，積累資金以應(yīng)對(duì)子女教育之需。對(duì)此，應(yīng)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中優(yōu)化和整頓我國的教育資源，如將高中納入義務(wù)教育體系，減少居民在子女接受教育過程中的直接投入。此外，在房?jī)r(jià)高企的當(dāng)前，積蓄收入以購買住房成為制約居民日常消費(fèi)的重要因素。對(duì)此，可通過增加財(cái)政投入，擴(kuò)大居民保障住房建設(shè)規(guī)模和安置范圍來降低居民的住房之憂，以增強(qiáng)其消費(fèi)信心。

（四）調(diào)整財(cái)稅政策體系，助推居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在國際金融危機(jī)引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩并導(dǎo)致出口萎縮的情況下，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，已成為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中我國經(jīng)濟(jì)界的一般共識(shí)。近年來，黨中央和國務(wù)院頻頻出臺(tái)政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，切實(shí)推行積極的財(cái)稅政策，在穩(wěn)定出口市場(chǎng)的同時(shí)，以更加有力的舉措擴(kuò)大國內(nèi)需求，以保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)稅政策是政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段。如政府可以適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加居民可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步降低購房的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，盤活商品房市場(chǎng)，對(duì)吸納居民就業(yè)的勞動(dòng)密集型行業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹櫟取Ａ硗猓€要通過財(cái)稅政策優(yōu)先扶持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，助推居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。例如，政府可在財(cái)稅政策上優(yōu)先扶持綠色食品、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過適應(yīng)居民食品等消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，滿足居民的消費(fèi)需求并擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。此外，還要以財(cái)稅政策扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)刺激消費(fèi)和拉動(dòng)消費(fèi)的作用。

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