河南省城鄉體育一體化發展的障礙因素及策略研究

張山佳

(許昌學院 體育學院， 河南 許昌 461000)

河南省城鄉體育一體化發展的障礙因素及策略研究

張山佳

(許昌學院 體育學院， 河南 許昌 461000)

城鄉一體化是城市化的高級階段，城鄉體育一體化發展是城鄉經濟社會協調發展在體育領域的具體化.城鄉體育二元體制及政策是制約一體化發展的本源因素，城鄉經濟發展水平的差距是城鄉體育設施供給水平、經費投入、公共服務差異的重要因素，農村文化建設的缺失以及傳統風俗習慣影響著農民體育的價值取向，成為城鄉體育一體化發展的障礙因素.因此要構建城鄉一體化發展規劃體制、一體化公共服務體系、一體化組織管理體系、體育設施一體化布局體系以及一體化社會體育指導服務體系等發展策略.

河南省；城鄉體育；一體化

黨的十八大明確提出：加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系.近年來，黨和國家十分重視我國城鄉全民健身公共服務一體化建設，要求以科學發展的眼光為指導，積極發展全民健身公共服務事業，加大政府對體育事業的投入，逐步形成覆蓋城鄉的比較完備的全民健身公共服務體系，促進人民群眾的生活更加豐富多彩，精神風貌更加意氣風發.

由于我國在城鄉體制方面長期存在著二元結構，城鄉問題較為突出，全民健身公共服務呈現出城鄉區域的供給不均衡、發展不協調現象，體育在公共服務的發展、體制方面也無法實現均等，在一定程度上影響了實現小康社會與構建和諧社會的進程.因此，正視城鄉一體化背景下全民健身公共服務實施過程中存在的問題及障礙，提出合理的、可操作性的對策建議十分必要.

城鄉一體化是城市化發展的高級階段，城鄉體育一體化發展是城鄉經濟社會協調發展在體育領域的具體化.河南是農業大省，隨著我省城鎮化水平的快速發展以及有序地推進農業轉移人口的市民化，農村人口逐漸縮小，但是還有近半數左右的人口生活在農村.改革開放以來，特別是社會主義新農村建設初見成效，小康社會目標逐步實現，城鄉居民生活水平有大幅度提高，體育健康意識不斷增強，體育需求層次更加多元，體育人口快速增長.民生之本就是要大力保障和改善民生的諸多要求，要讓體育在改善民生的發展過程中賦予更大的動力正是其惠民工程之一.

1 城鄉體育一體化發展的理論依據及內涵

城鄉一體化理論基于馬克思主義“城鄉融合”、英國城市學家埃比尼澤·霍華德“田園城市”理念以及麥吉的“城鄉融合區”理論.城鄉一體化是社會生產力發展到一定階段所形成的一種新型的城鄉關系，是城市化的高級階段，是社會形態現代化的重要特征，當城市化達到一定水平時，城市與農村必須逐步融為一體，最終實現城鄉有機融合.

城鄉一體化將縮小城鄉之間的差距，其目標在于通過這一過程使城鄉差別表現為城鄉地位平等，各自擔當不同的社會功能，使人類生產、生活活動的空間分布達到理想狀態；以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等方面協調發展、共同繁榮的過程.它是在城鄉經濟一體化發展的前提下，實現城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、社會保障六個方面的一體化.

城鄉體育一體化發展指的是在一定區域內，相對發達的城市和相對落后的農村地區打破分離發展體制，通過建立城鄉體育一體化發展機制，逐步實現城鄉體育基礎設施及體育資源要素之間的合理流動和優化組合，形成城市體育帶動農村體育，農村體育支撐城市體育的發展格局，通過破除城鄉體育二元體制和制度障礙，逐步實現城鄉體育資源配置、組織管理、公共體育服務等方面的均衡化、一體化發展.

城鄉體育一體化發展是城市和農村體育互相吸引積極因素，不斷優化、互動、雙贏的動態發展過程，通過城鄉體育整體規劃布局、政策調整、資源合理配置等方式，使農村享有同城市平等國民待遇、等值生活質量、均等公共體育服務等.城鄉一體化發展不是搞平均主義，不是在同一時期按照一個速度同步發展，而是強調城鄉體育發展機會、政策、制度均等，在保持各個特征和發展速度前提下均衡協調發展.

2 河南省城鄉體育一體化發展障礙因素分析

2.1 體制因素障礙

在以工業和城市為中心的發展戰略以及偏向城市發展政策的城鄉經濟社會二元結構背景下，我省體育事業發展在城、鄉兩個區域板塊之間也形成了二元結構，城鄉體育在場館建設、經費投入、體育組織建設、城鄉居民健身意識、體育文化宣傳等方面差距較為顯著.從民生的本源看，民生問題就是衣食住行以及與社會相關的政治生活文化生活問題.當前，我省社會的各個方面已進入到了一個高速發展的時期，民生問題已經從衣食住行上升到了人們的身體、心理和精神文明建設之上，這就使得改善民生的意義得到了細化.體育是改善民生、促進整個農村精神文明建設的基礎，如何以改善民生為視角，縮小城鄉體育發展差距已經成為我省農村工作的一個必要環節.

在城鄉二元結構的管理體制下，農村農民作為較低層次享受國家公共產品與服務的人群，成為公共產品與服務待遇不平等的國民，在公共體育產品和服務方面，城市居民享有完善的公共體育場館設施，享有參與體育活動、健身指導、體育健身消費、參與觀賞各種體育競賽、體育文化教育的條件和機會，而農民參與社會體育文化活動的機會、體育健身條件與環境等方面都遠不如城市居民，這是城鄉二元體制在體育領域的外在表現，是城鄉長期實行二元制的必然結果，也是制約城鄉體育一體化發展的體制障礙.當前，我省出臺一系列城鄉一體化轉型的政策，正在由以經濟建設為中心向經濟和社會建設并重轉變，以工業和城市發展為重點向工農并重的城鄉一體化發展轉變.只有城鄉體育發展更加協調，農民的體育權益得以保障，城鄉體育一體化發展才能得以實現.因此，逐步消除城鄉二元結構的政策、制度和體制，改變城鄉體育發展享受政策不統一的現象，才能有效地保障農村體育的健康發展.

2.2 經濟因素障礙

農業、農村與農民問題是我國經濟發展和現代化建設的根本問題，圍繞這一根本問題，展開的農村改革呈現出明顯的階段性特點.聯產承包責任制首開先河，稱為農村改革的第一步，這次改革是生產關系的突破；繼之而來的是鄉鎮企業的異軍突起，經濟結構大變革是農村發展的第二次改革，這次主要是生產力的突破；第三次改革是農村出現了集約化規模經營發展，種植業結構演變為貿工農型符合結構，向著高效優質方向發展，農村出現了區域化布局及專業化生產的局面.隨著市場化的發展，許多行政村實行了企業化管理，農民大批地離開田地走進工廠或跨入流通領域成為流通大軍.這些方面的變化表明我國的農業、農村和農民在性質、職能、人口、職業和社會結構等方面已經發生了深刻變化.農民生活由溫飽向小康乃至富裕邁進，使整個農村經濟運行步入了良性循環的市場經濟軌道.

到20世紀90年代中期以后，隨著國際全球化的影響和我國市場經濟體制的逐步完善，河南省鄉鎮企業原有優勢漸漸失去，城市通過外向型經濟促進經濟水平的提高日益增強，而農村眾多鄉鎮、民營企業面臨產業升級、轉型，城鄉經濟發展差距又進一步擴大.由于城市居民與農村經濟條件的不同，決定他們在體育價值觀念、體育消費等方面的差異，城鄉經濟發展水平的差距必將導致城鄉體育基礎設施供給水平、經費投入的差異，成為制約城鄉體育一體化發展的重要原因.城鄉經濟的協調發展可以為體育公共體育設施供給和公共體育服務的均等化提供經濟基礎和物質前提.要消除城鄉二元經濟結構，實行具有現代經濟結構特征的城鄉一體化經濟，必須使整個城鄉經濟社會朝著全面、協調、可持續發展的方向努力.

2.3 文化障礙因素

文化素質的高低直接影響著人們對體育信息的關注和理解，文化層次高者對體育的認知程度明顯高于文化層次低者，城鄉居民文化水平和文化素養的差異直接制約和影響著他們對體育的認識、行為和價值觀.城市居民體育健身意識不斷增強，逐漸認識和體驗到體育運動不僅具有健身價值，而且具有體育教育、休閑娛樂、提高生活質量等多層次的價值功能，體育健身活動已成為城市居民健康生活、提升生命情趣的重要內容.而農村農民對體育的價值功能認識不全面，體育活動對人體健康的促進作用及其重要性還沒有充分感悟，對自身的健康關注、體育意識和價值觀念還有待進一步提高.農村體育發展的落后與農民文化程度低，體育意識、健康觀念陳舊分不開的，農村體育文化建設缺失成為制約大多數農民不愿或很少參加體育鍛煉的重要因素.

農村傳統文化、風俗習慣和宗族觀念等深深地內化于農民思想意識之中，它不可能在短期內消除，將在很長時期內對農民的思想行為、價值觀念、生活方式等方面繼續產生影響，成為制約農村體育快速發展的障礙因素.因此，應建立文化知識向農村傳播和擴散的途徑或渠道，使先進的文化和健康文明的生活方式引領農村體育的發展.

3 河南省城鄉體育一體化發展策略研究

3.1 構建城鄉體育一體化的發展規劃和體制

農村體育發展滯后已影響到我國實現體育強國、小康社會、和諧社會的構建，要落實農村體育健康發展，就要從制度上逐步消除城鄉體育的“二元化”，改變城鄉體育分離發展的局面，轉變“重市縣、輕村鎮、忽村組”的傳統發展理念，樹立科學發展觀，按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的發展思路，把城市和農村體育作為一個整體規劃、合理布局，制定出一個具有全局性和長遠約束力的城鄉體育一體化發展規劃，推進城鄉體育設施、體育組織、體育活動、健身指導等方面的優化配置，促進城鄉體育均衡、協調發展.

河南省體育局先后出臺了《河南省體育事業十二五發展規劃》和《河南省人民政府關于建設體育強省規劃綱要(2013～2020)的通知》，并要求提交目標任務責任分解工作推進情況，其中就有如何落實農村體育工作開展的內容.需要指出的是，鄉村體育是城鄉體育發展的薄弱環節和難點，各級政府應確立鄉鎮體育發展目標，將體育工作納入鄉鎮干部考核政績機制，鄉鎮政府應把村莊體育事業的發展納入社會經濟發展總體規劃，并確立具體發展目標和計劃，從制度上保障鄉村體育發展，采取多種舉措推進農村體育發展，逐步縮小城鄉體育發展的差距，朝著城鄉體育一體化方向邁進.

3.2 構建城鄉一體化的公共服務體系

逐步完善城鄉公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化是黨的十七大就提出來的戰略方針.不斷加強和提高政府公共體育服務職能、保障能力和供給水平，建立健全城鄉體育公共服務均衡化保障機制，為城鄉居民創造優良的健身環境和條件.

當前，河南省農村公共體育服務供給嚴重不足，城鄉公共服務差異明顯，農民與城市居民享有的公共體育服務有較大差距，這與構建和諧社會要求不相吻合.推進體育公共服務均等化，構建城鄉體育公共服務一體化體系是縮小我省城鄉體育發展的必然要求.因此，應把發展農村體育納入到新農村建設、城鎮化推進方面來，統籌城鄉體育事業發展，均衡配置城鄉體育資源，構建與河南社會經濟發展水平相適應的城鄉體育組織完善、體育設施齊全、體育活動內容豐富、體育健身指導覆蓋人群廣、體育事業基本現代化的城鄉公共體育服務一體化體系，逐步實現市、縣、鎮、鄉、村的公共體育服務均衡化.

3.3 構建城鄉一體化體育組織管理體系

近些年來，我省城市已經逐步形成了市、區、居委會、社區、街道多層分級體育組織管理體系，而農村體育組織管理則是以鎮級文化站具體管理為主，主要是通過組織傳統的文體活動開展工作，這種形式遠遠不夠，也達不到普及的效果.基層體育組織是對政府公共體育服務供給職能的補充，有效的組織和管理是加快發展農村體育工作以及提高農村體育發展水平的重要環節，因此，應實行必要的措施促進鎮鄉級文化站、農民體育協會等基層體育組織的完善與提升.

構建城鄉體育組織管理一體化領導機構和體制，推行市、縣、鎮、鄉、村委會體育組織縱向統一組織管理，確保城鄉體育均衡發展的組織制度保障.通過進一步完善城鄉各單項體育協會、體育俱樂部等體育社團規范化建設，推進城市各類體育組織和單項體育運動協會向農村覆蓋延伸，把全民健身組織建設的觸角滲透到社區居委會、行政村和中心村，促動與影響到所有城鄉居民.通過經常開展城鄉聯動的體育文化活動，形成城鄉體育互動交流的長效機制，從組織管理上保證城鄉體育組織管理一體化的進程.

3.4 構建城鄉體育設施一體化布局體系

在城鄉二元結構體制下，政府采用的是城鄉不同的體育公共產品供給機制，公共體育資源配置重點在城市，而農村行政村只擁有少量的體育設施，呈現出明顯的城市優勢和農村劣勢的現象.河南省政府關于建設體育強省的規劃綱要中指出，要加大農村體育公共設施的建設，各地要制定出詳細的目標落實計劃，這為盡快改善農村體育落后局面指明了方向.

要實現城鄉體育公共體育設施均衡化建設，必須科學制定市區、轄市、鄉鎮、行政村四級體育設施配備標準.加大城鄉公共體育設施建設，提升與完善街道和鄉鎮全民健身活動中心，社區、居委會、居民小區、村級體育健身設施和場所，鼓勵有條件的鄉鎮、旅游景點、轄區的企業、學校建設體育健身場地、體育館、游泳館、球類場館、戶外活動設施等舉措，使城鄉體育設施布局及配置趨向均衡化，并且也富有地方特色和民族特色.

3.5 構建城鄉一體化的體育指導服務體系

社會體育指導員是群眾體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員，是社會體育重要支撐條件之一.從宏觀上看，社會體育指導員是發展我國體育事業，增進公民健康，提高生活質量，建設社會精神文明、促進體育事業發展和社會進步的重要力量；從微觀上看，是社區體育、群眾體育的組織者和指導者，是基層健身站(點)百姓健身的傳播者、引領者和踐行者，是群眾體育的中堅和靈魂.社會體育指導員隊伍建設直接影響到我國社會體育發展的質量、深度和廣度，影響到我國社會體育發展的前途.河南省目前各級社會體育指導員數量已經達到11.94萬人，平均每千人就有一位.據統計看，城市區域7.2萬余人，農村4.7萬余人，而鄉鎮級的社會體育指導員人數不足農村總量的8%.按照河南省體育規劃提出的農村實現每2000人配備一名社會體育指導員的目標發展不平衡.

在城鄉體育由注重城市體育向城鄉體育協調并重發展方式轉變和加快構建全民健身公共服務體系背景下，大力培育農村社會體育指導員和志愿者隊伍，提高農村社會體育指導員數量，對農村體育的發展有直接的推動作用.由于城鄉社會經濟發展的差距和二元體制在一定時期的存在，城鄉體育社會指導員配置的非均衡是客觀現實的，要注重挖掘培育當地的村官、退伍軍人、企業骨干、鄉鎮中有一技之長的熱心人員為骨干力量參與此項活動中去，對農村體育發展具有現實意義.應廣泛組織城市社會體育指導員和運動員、教練員、體育教師等體育專業人才到農村開展義務健身輔導，并建立下鄉體育健身服務長效機制，逐步形成組織落實、結構合理、遍布城鄉、服務到位的城鄉體育一體化體育社會指導員服務體系.

4 結語

城鄉體育一體化發展的重點和難點在于農村村莊，大多數農民居住在村莊，只有村級體育發展提高了，農村體育才能得以真正發展提高.城鄉體育一體化發展受社會、經濟、政策、文化地域等多種因素影響和制約，農民觀念轉變、體育意識提高等方面也絕非朝夕之事，城鄉體育發展的差距在一定時期內還將繼續存在，城鄉體育一體化發展并非在短時間內能夠完成，它是一項長期的系統工程，需要長時間不斷努力才能實現.

[1] 駱秉全.首都城鄉體育發展一體化研究[M].北京：人民體育出版社，2011.

[2] 武俊昊，王國志，金向紅.蘇南城鄉體育一體化發展的策略研究[J].山東體育學院學報，2012，28(2)：89-91.

責任編輯：周 倫

Study on Obstacles And Strategies of The Development of Integration of Sports of Urban And Rural Areas in Henan Province

ZHANG Shan-jia

(SchoolofPhysicalEducation,XuchangUniversity,Xuchang461000,China)

The integration of urban and rural areas is the senior stage of urbanization.Integration of sports in urban and rural areas is an embodiment of coordinated development of urban and rural economy.Urban and rural sports’ dualistic system and policy are root causes restricting development of integration.The gap of economic development between urban and rural areas is an important factor of urban and rural sports facilities supply and funding and public service difference.Lack of rural cultural construction and traditional customs and habits have a influence on rural sports’ value orientation,and become obstacles to development of integration.The paper puts forward some development strategies including the construction of the integration of urban and rural development planning system,the integration of public service system,organization management system,sports facilities integration layout system and integration of social sports guidance service system.

Henan province; sports in urban and rural areas; urbanization

2015-4-20

河南省教育廳人文社會科學應用對策研究“三重”專項課題(2014-DC-181)

張山佳(1982—)，女，河南許昌人，講師，碩士，研究方向：體育社會學.

1671-9824(2016)02-0037-04

G812.42

A