中國成為經濟全球化新的推動者
——從“一帶一路”建設看中國開放新格局

□謝魯江（中共中央黨校，北京　100091）

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中國成為經濟全球化新的推動者
——從“一帶一路”建設看中國開放新格局

□謝魯江
（中共中央黨校，北京100091）

摘要：“一帶一路”建設是中國在經濟全球化新形勢下提出的一個國際合作的新倡議。這一倡議充分體現了構建合作共贏新伙伴、打造人類命運共同體的開放新理念。這一倡議的提出和實施，為經濟全球化注入新的動力、活力，是中國成為經濟全球化新的推動者的突出標志，將促進中國和世界開放新格局的形成和發展。這一倡議的提出和實施強調了在國際金融危機后世界經濟的深度調整和國際經濟體系的改革中要堅持改革、發展、穩定有機統一的方針。“一帶一路”倡議既是改革路線圖，也是發展路線圖。“一帶一路”建設旨在以合作促發展，以合作促改革，以合作促和平，從而力爭實現中國和世界和平發展的偉大目標。

關鍵詞：“一帶一路”建設；經濟全球化；中國開放新格局；國際合作；和平發展

“一帶一路”（The Belt and the Road Initiative）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的統稱。“一帶一路”是由中國國家主席習近平最早在國際會議場合代表中國在經濟全球化新形勢下提出的一個國際合作的新倡議。這一倡議內容豐富，涵蓋范圍廣泛，充分體現了構建合作共贏新伙伴、打造人類命運共同體的開放新理念。這一倡議的提出和實施，是中國成為經濟全球化新的推動者的突出標志，將促進中國和世界開放新格局的形成和發展。

一、“一帶一路”建設標志著中國從經濟全球化的參與者轉變為推動者

2008年國際金融危機爆發后，世界經濟進入了深度調整的階段。二戰后布雷頓森林體系所形成的國際經濟體系也面臨著深度調整的挑戰。在這種情況下，經濟全球化還要不要推進，怎樣推進，向哪個方向推進，就成為國際關系和國際經濟發展中重要的問題，世界面臨選擇。

經濟全球化是由西方發達國家主導和推動的尤其是20世紀70年代石油危機（1973-1974年中東石油危機）爆發之后，發達國家的制造業面臨成本高漲的巨大壓力，開始了向發展中國家大規模轉移制造業產能的過程，形成了在全世界范圍內以產業結構調整為主要內容的經濟全球化進程。發達國家一方面控制著產業鏈和產業價值鏈的關鍵環節并操控全程運行，一方面大力發展信息產業和現代服務業，形成了發達國家向全世界擴散工業化，同時自己大力推行后工業化的局面。這一局面使得發展中國家獲得了新的發展機會和空間，也使得發達國家在不失去國際經濟主導權、話語權、控制權的同時，能繼續保持其在國際經濟中的領先地位，獲得新的經濟增長空間。

1978年黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心、推進改革開放的方針路線，中國開始進入全方位推進國家工業化的快車道。這一時機也恰逢制造業國際范圍大轉移的推進期。這一制造業國際大轉移，先是推動了亞洲“四小龍”（韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡）經濟奇跡的形成，中國也為產業轉移提供了更為巨大的平臺，形成了中國經濟30多年高速增長的奇跡。可以說，在時間上、在內容上，中國的改革開放與經濟全球化形成了奇妙的契合。

在石油危機后的經濟全球化中，中國是一個后起的參與者。這一時期中國與經濟全球化的關系可以概括為一個詞：“加入”——加入到經濟全球化的進程中，加入到已有的國際經濟體系中，其中以先后加入世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO等國際經濟組織為標志。角色的變化也可以歸納為一點：由旁觀者成為參與者。在對經濟全球化的加入和參與過程中，中國以制造業為主的工業化獲得了高速推進，極大地拓展了國際市場，為中國經濟增長和經濟發展贏得了廣闊的空間。中國是經濟全球化的受益者，因而也是繼續維護和推動經濟全球化的積極參與者。

但是，在國際金融危機爆發后，經濟全球化卻面臨著失去推動力的危險。一方面，發達國家推動經濟全球化的內在動力和行動能力顯得不足。首先，美國等發達國家，更加傾向于立足和面向國內的結構調整（如美國的新能源革命、新產業革命等，都是著眼于國內），這與石油危機后在全世界范圍內開放式的結構調整大異其趣。其次，各個發達國家普遍面臨金融調整和財政困難的局面，加上國內的產業結構和利益結構調整等都亟需資金，因而對外投資的興趣和能力也在下降。再次，發達國家推行的擺脫本國經濟困難、轉嫁經濟危機的一系列政策（如美國的量化寬松政策、日本的安倍經濟學政策等）引發了國際社會的質疑，國際社會提出了協調各國宏觀經濟政策的呼聲。另一方面，眾多發展中國家也陷入既無力擺脫自身經濟困難，也無力推動國際合作的困境。由此，能否繼續推進經濟全球化，如何繼續推進經濟全球化，就成為這一輪經濟危機后國際經濟深度調整的一個全球性的重大課題。

中國所倡議的“一帶一路”建設，就是面對這一重大課題而提出的中國方案。這一倡議的提出和推進實施，標志著中國在經濟全球化中角色的歷史性變化，即由參與者轉變成為主要推動者。

二、“一帶一路”基本理念：以合作共贏拓展世界經濟發展新空間

“一帶一路”建設所體現的一個基本理念，就是以合作共贏拓展世界經濟發展新空間。2015年黨的十八屆五中全會明確闡明了中國開放的新理念：“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”[1]也就是說，中國奉行了一種更為積極開放、更富有建設性的理念和思路，來應對和推進國際經濟的深度調整。

（一）建設一個包容性巨大的世界經濟發展平臺

包容性巨大的表現之一，是涵蓋廣泛，容量巨大。“一帶一路”建設為進一步推動經濟全球化，構想了一個包容性巨大的世界經濟發展平臺。據有關資料，“一帶一路”大概涉及的沿線國家有65個之多，涉及人口44億（占全球人口的60.8%），涉及的GDP總量達23萬億美元（占全球GDP總量的30%）。而實際上在“一帶一路”倡議提出后，有更多的國家和地區，包括非洲、拉丁美洲、澳洲的國家表示要加入進來。“一帶一路”作為涵蓋廣泛、合作范圍和內容廣泛、包容性巨大的世界經濟發展平臺的價值，越來越充分地得到展現。

包容性巨大的表現之二，在于“一帶一路”合作共贏、深度融合的開放理念。面對著國際金融危機后的深度調整，不僅發展中國家需要繼續求生存、求發展，新興工業化國家和發達國家也有進行新的調整和拓展發展空間的要求。“一帶一路”建設是一個在合作中拓展更為廣闊的共同發展空間的行動方案，它否定了貿易保護主義的傾向，也否定了拓展自己空間、擠壓別國空間的沖突式的思路，還否定了片面強調發達國家利益導向的思路。“一帶一路”建設既可以包容工業化落后國家發展的要求，也包容新興工業化國家繼續推進工業化的要求，同時也包容發達國家結構調整的要求。“一帶一路”建設特別強調積極尋求雙邊及多邊合作的利益契合點、共同點，在雙向開放、合作共贏中拓展雙邊及多邊共同發展的空間。“一帶一路”建設是合作的思路，而不是沖突的思路，是非零和博弈的思路，而不是零和博弈的思路。這和某些國家一味強調爭奪世界經濟領導權、一味強調甚至鼓動威脅和沖突的思路和做法形成了鮮明的對照。由此充分體現出中國“一帶一路”建設的合作性而非沖突性的特性，共贏性而非排他性的特性。“一帶一路”建設體現的是中國堅持和平與發展這一時代主題的堅定立場，體現的是合作共贏的包容性與和諧發展的博大理念。

（二）為經濟全球化注入新的動力、活力

中國提出的“一帶一路”建設為在新的形勢下繼續推動經濟全球化注入了新的動力和活力。在發達國家推動經濟全球化動力不足、發展中國家推動全球化能力不足的情況下，中國的“一帶一路”建設方案的提出恰逢其時。

1.“一帶一路”與中國經濟轉型有機結合，體現了統籌國內、國際兩個市場、兩個大局的思路。中國經濟在經過30多年高速增長之后，進入了一個速度變化、結構優化、動力轉化的經濟新常態階段，這一階段的核心內涵就是經濟轉型。上一輪石油危機后是發達國家的經濟轉型、結構調整推動了經濟全球化的進程。而這一輪國際金融危機后中國的經濟轉型、結構調整將起到為繼續推進經濟全球化提供新動力的作用。因此，中國是有內在的發展訴求、發展動機、發展需要來推動經濟全球化的。同時，中國作為經濟總量位居世界第二的經濟體，如果中國不積極主動的去推動和調整自己的經濟全球化戰略，被動地等待和適應別人的調整，一方面別人很難推得動，另一方面也不符合中國的利益和地位。因此，中國采取了積極主動的態度，主動推動自己經濟的轉型和世界經濟的調整，把國內、國際兩個方面的調整有機的結合起來，為自己贏得結構調整和總量拓展的空間，同時也通過合作為他國經濟和世界經濟贏得調整和拓展的空間。

2.以中國的實力和能力為推進經濟全球化提供支持和活力。中國制造業的能力和基礎設施建設的能力、資金形成和運作的能力、國家在國際政治經濟外交等關系中的影響力和執行力都有了長足的進步，在某些方面具備了一定的優勢。中國所具備的這些實力和能力，可以有效地成為推動經濟全球化的優勢支撐及活力來源。以“一帶一路”建設重要內容的“國際產能合作”計劃為例，中國所提供的強大助推力和對方發展訴求相契合，為雙邊及多邊合作提供了充足的動力，獲得了積極的成效。中國和哈薩克斯坦達成的“中國產能輸出與哈薩克斯坦經濟規劃對接”計劃，就被哈方稱之為“李計劃”，合作規模和范圍不斷拓展。中國和巴基斯坦達成的“中巴經濟走廊”合作計劃，被巴方稱之為千年一遇的機會。在2015年11月初的中日韓三國領導人會議上，李克強總理倡議三國在國際市場加強制造業和服務業產能合作，尤其是共同開發東盟等鄰近市場。2015年11月下旬的10+1、10+3領導人會議上，李克強總理連續倡議開展國際產能合作，以中國優勢產能對接東盟國家需求，推動其工業化進程。緊接著在中國—中東歐16+1會晤中李克強表示中方愿同16國一道，結合各自比較優勢和產業特點，打造雙向多元的國際產能合作。在各個多邊、雙邊外交場合，中國領導人都向世界傳遞了這樣的理念：中國愿將自身發展融入全球格局，找到利益契合，實現合作共贏。中國領導人的這種誠意也得到其他國家領導人的熱切回應。匈牙利總理歐爾班就說，中國—中東歐國家領導人合作機制在國際金融危機的背景下成立時，有人覺得這只是中國的“權宜之計”，還有人擔心中東歐國家被迫“屈服”于中國的影響力，“但現在我們知道，這些想法都是錯的，我們和中國的合作建立在相互尊重、互利共贏的基礎上，中國是我們長期的朋友”[2]。誠摯良好的理念、可信的能力與實力確保了中國推動經濟全球化行動的有效性，確保了推動過程中可持續性的活力和動力。

三、“一帶一路”是改革路線圖：國際經濟體系和秩序改革完善的頂層設計

國際金融危機的爆發及之后國際經濟深度調整的艱難，暴露出現有國際經濟體系的嚴重缺陷及現有國際經濟秩序的不合理性。“一帶一路”倡議立足點不是要推翻現有國際體系另起爐灶，而是要在其基礎上改革和完善，這是一個體現改革的方案“一帶一路”建設體現了頂層設計和國際協商合作的理念，是中國改革、發展、穩定三者統一原則在國際經濟體系改革中的運用。

（一）在國際經濟體系改革中要堅持改革、發展、穩定的有機統一

發展中國家之所以對現有國際經濟體系和國際經濟秩序不滿意，是因為它在解決發展中國家發展問題上不給力，不能有效地推動這些國家的工業化、現代化進程，尤其是發展中國家無法主動性的作為，往往被動性地接受發達國家所限定的條件和空間。“一帶一路”建設提倡了雙向主動開放的思路，各自從自己國家發展的現狀及需要出發，尋找到彼此發展的機會契合點和利益共同點。這樣雙方和多方合作的針對性和有效性會大大增強，在合作中既可以照顧到各自國家的國情和發展階段、發展特點、發展要求，也可以共同拓展發展空間，擴大發展利益。這樣的合作強調了合作雙方的平等性及利益的均衡性。由此，在這種共贏的合作中，國際經濟體系和國際經濟秩序也就會逐步得到改革和完善，從而達到改革、發展、穩定的有機統一。

“一帶一路”建設既是推動經濟全球化進一步發展的平臺，也是國際經濟秩序改革的平臺。“一帶一路”建設提供了一個國際合作平臺和機制，利用這一平臺和機制各個國家可以通過協商，共謀發展，共商改革，包括國際經濟體系的改革和國內體制的改革。這樣的改革是在解決各個國家發展問題基礎上的改革，是在滿足各個國家發展需要基礎上的改革，而不是被國際強權壓制下的“改革”，不是不顧各自國情、被迫接受某種外來模式的“改革”。這樣一種以發展促改革、以改革促發展的改革路線圖，可以使得改革帶來發展成果和利益增進，改革與發展形成相互促進的良性循環，而不是帶來國際和國內的沖突。因此，中國提出“一帶一路”建設的倡議之后，越來越得到那些不想把國際秩序搞亂、不想把國內秩序搞亂而是想更好推動國際經濟和國內經濟發展的國家和國際組織的認可、接受和歡迎。這樣的改革路線圖，也會有力地推動各個國家國內的改革。例如，中國提出了發展更高層次的開放型經濟、形成對外開放新體制的要求，對深化金融體制、政府管理體制、營商環境、對外貿易投資體制、加快自貿區建設等方面的改革都提出了新目標、新要求[3]。

（二）強化和改革國際經濟組織建設

國際經濟體系的改革和調整也包括國際經濟組織的建設和改革。“一帶一路”建設所體現的改革思路中，國際經濟組織的建設和改革也是其重要內容。中國提出了更加積極和深入地參與現有國際經濟組織的國際經濟治理活動的訴求。中國這種提高國際經濟治理話語權的訴求，是為了更好地發揮自己的能力、為國際經濟治理擔負更大責任、發揮更大作用。中國是現有國際經濟組織體系的積極維護者和改革推動者，目的是為了讓現有國際經濟組織發揮更好更大的作用。為了更好地推動“一帶一路”建設，中國與相關國家也積極推動新的國際經濟組織的建設，搭建新的組織平臺，如金磚國家銀行、亞投行等。這些組織和平臺都是服務于發展中國家需要，服務于“一帶一路”建設需要的，與現有的國際經濟組織形成了互補的關系，形成了局部合作組織機制與全球合作組織機制的關系，是對現有國際經濟組織體系的有益補充。

四、“一帶一路”是發展路線圖：探索大國和平發展之路的重要路徑

中國堅持大國和平發展的路線。為此，在國內的發展中，要力爭跨越“中等收入陷阱”；在國際關系上，要力爭避免陷入“修昔底德陷阱”。所謂“修昔底德陷阱”是指一個崛起中的新興強國必然對古老的霸主發起挑戰，從而觸發世界范圍內的沖突，猶如修昔底德筆下的雅典和斯巴達，沖突的結果也會是災難性的，兩個強國都走向衰落。習近平主席在談到當今世界處理大國之間的關系時說，我們都應努力避免陷入“修昔底德陷阱”。中國作為大國的崛起已是一個既成事實，這必然并且已經改變著世界政治經濟關系的格局。在中國作為大國崛起及由此所帶來的國際關系變革調整中，中國應當發揮一定的主動作用和引領作用，使得這種變化向著和平發展的積極方向演變。“一帶一路”建設就是中國積極與世界各國合作，引領世界實現和平發展的目標。

（一）在合作共贏、深度融合中實現和平發展

“一帶一路”建設強調了在各個國家合作發展中構建廣泛利益共同體的理念。“一帶一路”建設不僅僅是一個經濟合作的項目，而且是一個全方位合作、構建新型和平、合作國際關系的機制。正如黨的十八屆五中全會所指出：“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”[1]

當前世界的根本問題還是發展問題。要實現和平發展之路，關鍵還在發展。“一帶一路”建設著眼于各個國家的發展要求，形成有效的合作發展的國際平臺、組織和機制，各個國家一心一意、集中精力謀發展，這樣國內追求穩定、國際追求和平的政策環境和輿論氛圍就比較容易形成。“一帶一路”建設強調基礎設施的建設，這是發展中國家最為需要的。發展中國家普遍缺乏以基礎設施為代表的經濟發展基本條件的建設，由于缺乏基礎設施這些國家難以有效的推動要素資源的流動和商業貿易活動的開展，投資環境難以改善。通過對基礎設施建設的投入，改善發展中國家的發展條件，從而帶動經濟發展和其他方面的發展。以各個國家的共同發展，來促進和實現世界的和平發展，就是“一帶一路”建設所倡導和體現的內在精神和訴求。

（二）致力于提升世界整體的工業化、現代化水平

“一帶一路”建設是中國首次以一個工業化水平較高的國家的角色來推動經濟全球化以及相應的國際合作。“一帶一路”建設在經濟合作上的一個重要內容，就是中國工業化建設和工業品制造方面能力的輸出。但是，這種輸出不是強行輸出，也不是單方面只考慮中國自身利益的輸出。以中國—哈薩克斯坦合作的“李計劃”為例，哈薩克斯坦的發展需要強化基礎設施建設和完善工業體系，中國則恰恰有經濟轉型的要求，有產業結構調整、過剩產能輸出的需求，雙方在這些方面發現和尋找到了發展契合點和利益共同點。通過這樣的合作，雙方都改善了經濟結構，拓展了發展空間，提升了工業化、現代化水平，同時也形成了雙方合作共信的良好關系。由此，國際關系的良好調整及和平發展之路也就水到渠成了。

和平發展之路，就是充分尊重各自的發展訴求，積極尋求合作發展的空間和機會，而不是打壓和擠壓別國發展的空間和機會。這樣就有助于緩和而不是激化國際矛盾，減少而不是制造國際沖突的熱點，從而為國際關系的緩和贏得回旋的時間和機會，為國家之間開展經濟合作，實現互利共贏創造條件和空間。“一帶一路”建設是中國積極主動引領調整大國崛起所帶來的國際關系格局，實現和平發展的建設性、創新性戰略舉措。

（三）從文明沖突轉向文明交融

中國古代的絲綢之路就是不同文化、不同文明之間和平交流和溝通的象征。通過絲綢之路印度、西方的文化傳播到了中國和東方，物種、產品、工具的傳播和交流大大地豐富了各個文明的物質和文化生活。例如，中國出現了許多以“胡”字和“西”字打頭的農作物品種，以及以敦煌石窟、云岡石窟、龍門石窟為代表的文化交流、借鑒、融合的成果。如果說十字軍東征和蒙古大軍西征，體現的是暴力沖突式的文明傳播，那么絲綢之路則代表了和平方式的文明交流和融合。因此，中國提倡“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”也是提倡和強調了走和平發展及文明交流的道路。

在大國崛起中談“修昔底德陷阱”是強調了大國雙方利益的不可共存性、不可調和性；文明的沖突強調了不同文明之間的不可交流和不可交融性“在這個新的世界里，最普遍的、重要的和危險的沖突不是社會階級之間、富人和窮人之間或其他以經濟來劃分的集團之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突。”“瓦茨拉夫·哈韋爾注意到，‘文化的沖突正在增長，而且如今比以往歷史上任何時候都更危險’，雅克·德洛爾也認為，‘未來的沖突將由文化因素而不是經濟或意識形態所引起’。而最危險的文化沖突是沿著文明的斷層線發生的那些沖突。”[4]

“一帶一路”建設提倡的是不斷深化各國雙方的合作，不斷增加雙方之間的利益共同點，不斷擴大雙方合作和共同利益的領域和范圍，以合作促發展，以合作促和平，這就是合作雙贏的基本指導思想。在推動經濟合作的同時，推進和加強人文交流、戰略互信，努力形成深度融合的互利合作格局。“一帶一路”堅持和提倡的是不同文化、不同制度之間的交流、合作和交融，以此取代文明的沖突。在實踐中“一帶一路”也確實為不同發展水平、不同實力、不同文明和不同制度的國家之間提供了一個行之有效的溝通、協調、合作的平臺和機制，受到了參與國廣泛的認同和贊賞，也取得了越來越多的有示范性和說服力的成果。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].http://news.xinhuanet.com fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]常憶同.“克強節奏”：總理外交為啥這么忙[N].新京報，2015-11-29.

[3]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].http://news xinhuanet.com/ziliao/2015-11/04/c_128392424.htm.

[4]亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，2010：7.

責任編輯莫仲寧

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0062-05

收稿日期：2015-11-08

作者簡介：謝魯江，男，經濟學博士，中共中央黨校經濟學部教授、博士生導師，主要研究方向為中國經濟體制改革