協作性公共管理的興起背景、邏輯基點與局限反思

□韓兆坤

（吉林大學行政學院，吉林長春130000）

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協作性公共管理的興起背景、邏輯基點與局限反思

□韓兆坤

（吉林大學行政學院，吉林長春130000）

［摘要］協作性公共管理的興起，是伴隨著對過去公共行政改革所帶來的碎片化和民主匱乏問題進行反思和改進的結果，它的產生絕非偶然，信息化、跨區域跨部門問題的大量出現以及社會力量的強勁發展都是其形成的客觀時代基礎；對于邊界問題的研究可視為對協作性公共管理研究的邏輯基點，從主體層面看主要包含使命、資源、能力、職責和責任五個隱含在組織之中的隱形因素，從客體角度則主要源于區域的劃分；盡管協作性公共管理在一定范圍內十分有效，但仍存在著獨立性、平等性、身份、成本、責任等方面的局限性。

［關鍵詞］協作性公共管理；行政改革；責任困境；沖突管理

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.016

在公共問題愈加復雜化和多元社會主體蓬勃發展的背景下，如何提高公共管理的有效性和治理水平，一直是管理學界熱衷討論的話題。由于所涉及的問題往往跨區域、跨領域，與之關聯的主體也遍布各公私組織或部門，這使得管理者和相關主體處于比以往更艱難、更復雜的境地之中。面對這種情況，改變過去傳統單一的行政主導的管理機制，建構一種更高效的部門間協作機制顯得尤為迫切與重要。而協作性公共管理（Collaborative Public Management）正是對這種需求最切實際的一種理論探索，為我們探索公共管理實踐推開了一扇嶄新窗口。……