深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革的本源原因與路徑選擇

□王勝利

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，陜西西安710063）

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深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革的本源原因與路徑選擇

□王勝利

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，陜西西安710063）

［摘要］我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢緣于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的家庭經(jīng)營局限性凸顯、集體經(jīng)營弱化，導(dǎo)致這些問題的本源原因不在于農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，而在于對集體經(jīng)濟組織性質(zhì)認識不清。實際上，我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織具有公益性和營利性，我們要以其雙重性質(zhì)為基礎(chǔ)，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，通過推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種規(guī)?；?jīng)營來進一步深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織；雙重性質(zhì)；集體所有權(quán)；承包經(jīng)營權(quán)

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.021

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢緣于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織①目前理論界對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的稱謂還有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等，因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等概念可以兼有非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，范圍上要大于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。故本文的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，其存在基礎(chǔ)是土地集體所有制。存在著家庭經(jīng)營局限性凸顯、集體經(jīng)營弱化等問題，解決這些問題要求我們以十八大《報告》和十八屆三中全會的《決定》為指導(dǎo)，分析這些問題產(chǎn)生的本源原因并選擇深化改革的路徑，這對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標具有重要意義。

1　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織面臨問題及其原因的認識

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織構(gòu)建了集體所有、家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制極大地推動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，并取得了舉世矚目的偉大成就。但是，從上世紀90年代初期之后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長整體上出現(xiàn)增速放緩、甚至下降的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)階段性萎縮（劉堅，2014）。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增速下降并呈低速增長趨勢。據(jù)核算，從1979年至2010年，GDP（不變價格）年遞增9.9％，而農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4.6％，只相當于GDP增速的46.5％。同時，“按不變價格計算的農(nóng)業(yè)增加值年遞增速度，1979年至1980年為2.3％，1981至1990年為6.2％?？墒?991年至2000年，以及2001年至2010年，年遞增速度又呈下降趨勢，分別為3.8％和4.2％”，［1］到了2011年不變價增加值增速為4.3％，2012年為4.5％，2013年為4％，可以看出，農(nóng)業(yè)的增速在上個世紀90年代以后下降并呈低速增長的狀態(tài)。第二，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率絕對量低且與全國勞動生產(chǎn)率相比不斷下降。1979年全國勞動生產(chǎn)率為908元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為365元，占全國的40.2％，到了2010年全國勞動生產(chǎn)率為9 843元，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1 547元，占全國勞動生產(chǎn)率的15.4％（趙華荃，2010）?？梢娹r(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體增速減緩，生產(chǎn)效率很低。雖然導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)這種階段性萎縮的原因是多方面的，但因為“制度變遷是改革開放后中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)在決定性因素”，［2］特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制對我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增加起至關(guān)重要的作用（林毅夫，1994）（黃少安、2005），而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的中心是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的改革，因此，可以說，在技術(shù)進步、物質(zhì)要素投入和人力資本投入都增加的情況下，導(dǎo)致近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)階段性萎縮的根本原因是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織自身改革中存在著問題，這些問題主要有兩方面，其中一方面是家庭經(jīng)營的局限性凸顯。家庭承包責(zé)任制雖然在改革初期極大地促進了農(nóng)業(yè)增長，但也導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱和專業(yè)化程度低，難以與農(nóng)業(yè)市場化、社會化和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，“2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.288億戶，戶均僅5.58畝。表明農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟性”，［3］這直接限制了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。另一方面是集體經(jīng)營持續(xù)弱化。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營弱化突出表現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟幾乎無收益，據(jù)統(tǒng)計，2011年，“全國60余萬個村中，無集體統(tǒng)一經(jīng)營收益或收益在5萬元以下的要超過80％”，［4］這樣，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織就逐步喪失了經(jīng)營管理、公共事務(wù)支持的物質(zhì)基礎(chǔ)而日漸渙散，最終一些集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營活動完全消失，這也限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展。

那么，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的組織載體——農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革中為什么會出現(xiàn)這種問題并且長期以來未能有效地解決呢？從根本上是因為對于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織面臨的這些問題的根本原因未能正確認識。理論界普遍認為，我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢原因在于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織存在諸多問題，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的這些問題及其改革滯后的根本原因在于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟制度，而農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟制度的根本在于土地集體所有權(quán)，因此，認為，“長期以來的集體土地所有制，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”，［5］這樣，將農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革面臨的問題歸因于農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，即認為在實行農(nóng)業(yè)家庭承包制后，“尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策實施以后，農(nóng)村土地的集體所有制成為虛設(shè)，只具有一定法律象征”，［6］而無經(jīng)濟上的意義（即無集體土地收益），而其他農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的逐步分解使農(nóng)業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營弱化，同時，這種土地集體所有制又使農(nóng)民無永久性產(chǎn)權(quán)而限制了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢。實際上，這些對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織存在問題的看法是現(xiàn)象化的認識，因為還有一個根本問題，即農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)是什么？或我國建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的目的是什么？只有將這個問題解決了，才能正確認識農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織存在的問題。因為集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織建立的目的決定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的制度設(shè)計，只有正確地認識了集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)才能分析其制度設(shè)計引起的問題。所以，那種認為是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的問題在于其所有權(quán)的觀點并未抓住問題的本源原因。

2　我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革滯后的本源原因分析

對于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革中存在的問題及其改革滯后的原因，筆者認為對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)認識不清是其本源原因。因此，我們需要根據(jù)中國特色社會主義初級階段的基本國情來認識農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)，這是深化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革的根本。

2.1我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織具有雙重性質(zhì)和功能

所謂中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)，就是我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織建立和發(fā)展的原因、規(guī)模和范圍，其根本是我國建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的目的是什么？只有將這個問題解決了，才能正確認識當前農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織存在的問題。

那么我國建立農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的目的或者說其性質(zhì)是什么呢？我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)不是單一的，而是具有營利性和公益性。這是因為我國建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織出于兩方面的目的，即一方面是通過農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)戶營利性目標，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的營利性目標。另一方面農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)公益性目的。這里的“統(tǒng)一經(jīng)營”以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以集體合作組織為依托，以土地經(jīng)營為對象。主要實現(xiàn)的公益性目標既包括基于對土地等資源或資產(chǎn)的所有權(quán)而對集體成員生存、發(fā)展提供社會保障，也包括農(nóng)業(yè)合作組織進行生產(chǎn)經(jīng)營和資本積累而獲得服務(wù)集體的收入，還包括“農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)戶分散經(jīng)營所進行的統(tǒng)一服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理等方面的工作”，［7］甚至還包括對公共設(shè)施的保障以及包含的政治、社會等多種公益性目標的實現(xiàn)（村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產(chǎn)品［8］）?？梢?，集體統(tǒng)一經(jīng)營是為實現(xiàn)共同經(jīng)濟、政治等利益而進行的制度設(shè)計和選擇。因此，我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及其統(tǒng)分結(jié)合機制的建立是出于兩方面目的的，即營利性和公益性。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的雙重性質(zhì)決定了其具有促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的營利性功能和保障農(nóng)民生存、發(fā)展權(quán)利的公益性功能。

2.2基于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織雙重性質(zhì)對當前農(nóng)業(yè)改革存在的問題及農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的分析

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織雙重性質(zhì)決定其改革和發(fā)展要兼顧公益性和營利性目標，只有這樣才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，在我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革和發(fā)展中，正是因為對于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)認識不清，致使產(chǎn)生了這些問題并對其改革舉步維艱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。

2.2.1對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)認識不清導(dǎo)致在“統(tǒng)分結(jié)合”的改革實踐中過分強調(diào)通過“分”實現(xiàn)營利性，而忽視通過“統(tǒng)”實現(xiàn)其公益性，致使集體統(tǒng)一經(jīng)營弱化。具體地說，在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革實踐中未能認識其集體所有和家庭承包經(jīng)營相結(jié)合的制度設(shè)計所體現(xiàn)的二重性性質(zhì)，而是在改革中為了解決傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織中激勵不足的問題，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，過分強調(diào)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織中家庭經(jīng)營的營利性，但是在強調(diào)家庭經(jīng)營的營利性的同時，卻忽視了集體經(jīng)濟的公益性，造成“集體統(tǒng)一經(jīng)營層面沒有得到應(yīng)有的重視，失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后和萎縮，這使農(nóng)村目前的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要”。［9］這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的公益性無法實現(xiàn)，長此下去必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的營利性目標也難以實現(xiàn)，最終必然制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)認識不清導(dǎo)致在深化改革實踐中不斷強調(diào)短期營利性目標，這不僅擠壓公益性目標，而且也限制了營利性目標的實現(xiàn)。這是因為家庭營利性目標促使每個家庭為了獲得更高的收入而不斷采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用大型機械化設(shè)備，這就對土地等因素規(guī)模經(jīng)營提出了要求，但是農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的小規(guī)模、細碎化，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；螅瑢?dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的要求，我國制定了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的一系列政策和法律，但是因為這些政策、法律為穩(wěn)定承包權(quán)提供了主動的、強制性推動的制度依據(jù)，而為經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)只是創(chuàng)造了條件，并不是必然訊速地推進規(guī)模經(jīng)營，因此，其結(jié)果是一方面因“土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化、穩(wěn)定化，意味著家庭需要負擔(dān)新增人口的生存問題，集體不再為新增人口提供土地，最終意味著以土地利用權(quán)作為集體經(jīng)濟聯(lián)結(jié)點并為農(nóng)民個體提供生存保障的經(jīng)濟功能被改變或削弱”，［10］再加上集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營弱化，這就進一步削弱農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的公益性功能。另一方面試圖以此推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的作用也是有限的，據(jù)統(tǒng)計，2011年全國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)占到承包地面積的比重為17.80％，2013年底為26％，“但是，與農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移相比，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率嚴重滯后”，［11］土地規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展不足，這也限制了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

總之，正因為我們認識不清我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在改革實踐中強調(diào)家庭承包戶的營利性目標，而擠壓、削弱甚至取消集體經(jīng)濟組織的公益性功能，最終限制了營利性目標的實現(xiàn)，這種改革滯后于中國特色社會主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展要求的，因此，必然造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。

而之所以在我國農(nóng)業(yè)改革實踐中出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)和功能認識不清，主要是在改革過程中未能切實以唯物辯證法為指導(dǎo)，根據(jù)我國生產(chǎn)方式、上層建筑等因素及其發(fā)展變化狀況來認識農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織建立和發(fā)展的目的，而是以教條主義方法論為指導(dǎo)來理解農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和市場經(jīng)濟相結(jié)合理論，以“單一”的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織性質(zhì)來推動農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革和發(fā)展，認為我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革要求，應(yīng)以保值增值作為其唯一目標。其結(jié)果是：一方面這強化了農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的營利性功能，但小規(guī)模的家庭經(jīng)營難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求；另一方面卻弱化了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的公益性作用，這樣必然使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給不足，難以滿足家庭經(jīng)營及其規(guī)模進一步擴大的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展的緩慢、甚至停滯。很明顯，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織改革的實踐已經(jīng)證明，因以這種教條主義理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革，導(dǎo)致對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織性質(zhì)缺乏全面認識，致使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。

3　基于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織雙重性質(zhì)的深化改革路徑選擇分析

針對我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所存在的問題及其原因，我國必須以馬克思唯物辯證法為指導(dǎo)，從我國生產(chǎn)方式、上層建筑等發(fā)展變化狀況來認識農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的雙重性質(zhì)，堅持農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，把培育多種新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體，推動規(guī)?；?jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織公益性和營利性目的作為我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟改革的一個重要方向。這不僅是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，因為“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化?！瓋H靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！保?2］（P1349-1350）同時，也是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐中農(nóng)民的內(nèi)在要求，因為最早進行土地大包干的小崗村人也認為“個體式的農(nóng)耕作業(yè)只能吃飽肚子，不可能走向富裕。要發(fā)展，必須走集體合作之路”。［13］

為此，我們要按照十八屆三中全會《決定》中“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”［14］的要求，依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織以其雙重性質(zhì)為抓手，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，通過推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型集體經(jīng)營主體等多種形式，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營來深化改革。

3.1堅持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的雙重性質(zhì)，推動對集體所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，維護集體所有權(quán)權(quán)能

我國基本國情決定了我們要堅持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的公益性和營利性雙重性質(zhì)和功能。因此，我們要堅持農(nóng)業(yè)土地集體所有權(quán)以實現(xiàn)公益性功能。為了切實維護集體所有權(quán)，當前要通過制定和完善相關(guān)政策、法律，積極推進確權(quán)發(fā)證工作，將集體土地所有權(quán)確認到鄉(xiāng)、村和村民小組等農(nóng)民集體所有權(quán)主體，并切實維護集體所有權(quán)權(quán)能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)公益性功能提供制度基礎(chǔ)，這是我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織改革的目標，也是進一步深化改革的制度底線。

3.2基于所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，切實穩(wěn)定和維護農(nóng)民承包權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜地推動規(guī)?；?jīng)營

3.2.1要穩(wěn)定和維護農(nóng)民的承包權(quán)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，將土地承包經(jīng)營權(quán)界定給農(nóng)戶，并“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，［15］從而保障農(nóng)民對土地的各項權(quán)益，特別是將農(nóng)戶承包權(quán)從所有權(quán)中分離出來,提升農(nóng)民對土地排他性權(quán)利，使其在承包權(quán)層次具有長期的、穩(wěn)定的預(yù)期。不過，家庭承包的集體土地承包權(quán)是農(nóng)業(yè)集體所有制的根本體現(xiàn)，它是不能流轉(zhuǎn)的，這不僅為實現(xiàn)全社會集體所有權(quán)的公益性目的提供了制度安排，而且通過穩(wěn)定和維護承包方的權(quán)利，為其實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押以及收益權(quán)利，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了制度保證。

3.2.2推動經(jīng)營權(quán)通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流動，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進多種規(guī)模經(jīng)營形式?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，這是農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力”，［16］實際上，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，也是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展的一種必然趨勢。為了適應(yīng)農(nóng)民的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，我國要在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使得大量農(nóng)村閑置土地向種田大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織集中，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營形式，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。當然，因各地農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的條件和矛盾不同，各地培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和選擇的規(guī)模經(jīng)營方式是不同的。對于“人地矛盾異常突出，農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，政府應(yīng)積極鼓勵內(nèi)生型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（主要是指農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)合作社等）發(fā)展壯大，把組織化、規(guī)?；找娓嗔粼诖鍍?nèi)，這不僅利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還有效降低社會成本”，［17］實質(zhì)上，就是在實現(xiàn)營利性目標的同時，實現(xiàn)本村內(nèi)共享收益的公益性目標。而對于人地矛盾不突出，存在大量“棄耕”的地區(qū)，可以推行種田大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營，甚至可以支持工商業(yè)私人資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進行土地農(nóng)業(yè)專用化規(guī)模經(jīng)營。

3.3培育新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟

十八屆三中全會指出：“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化經(jīng)營”，［18］這為我國新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體的培育指明了改革的方向。因此，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，我國政府要完善農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律制度，鼓勵和規(guī)范承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)集體農(nóng)場、股份合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等多種新型集體經(jīng)濟組織經(jīng)營形式。在這些經(jīng)營主體中，“社區(qū)集體農(nóng)場是社區(qū)集體經(jīng)濟所有制形式和經(jīng)營形式的統(tǒng)一，它是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織集中社區(qū)范圍內(nèi)的全部或部分土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃、共同經(jīng)營、集中管理的經(jīng)營組織形式?！保?9］這種組織形式實現(xiàn)了真正的勞動合作基礎(chǔ)上的土地集約、規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的規(guī)模效益，是我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的一種重要形式。而股份合作農(nóng)場將集體土地“價值形態(tài)實行個人所有，物質(zhì)形態(tài)實行共同所有。也就是把集體土地股權(quán)化，......在物質(zhì)形態(tài)上，則維持集體資產(chǎn)歸原集體成員共同占有的歷史格局，實行農(nóng)民聯(lián)合所有、共同占有”，［20］這樣實現(xiàn)了勞動合作基礎(chǔ)上的土地資產(chǎn)集約經(jīng)營，這種組織形式既適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展需要，又適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，同時，從價值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)均解決了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織營利性和公益性矛盾，是實現(xiàn)二者統(tǒng)一的重要形式，應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟改革的主要選擇，并成為我國培育的新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體的最主要形式。

當然，須知我國在堅持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式和未來的必然趨勢，但當前我們?nèi)匀灰獔猿旨彝ソ?jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位，積極鼓勵家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展?？傊覀円m應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的雙重性質(zhì)為抓手，堅持農(nóng)業(yè)集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營方式，只有這樣，才能適應(yīng)我國農(nóng)民發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯許巍

作者簡介：王勝利（1973-），男，陜西定邊人，經(jīng)濟學(xué)博士，西北政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

基金項目：國家社科基金青年項目（09CJL004）；西北政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊計劃資助。

［中圖分類號］F306

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0116-05