京津冀協同發展的障礙厘清及破解對策分析

□張文洲

（湖北文理學院管理學院，湖北襄陽441053）

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京津冀協同發展的障礙厘清及破解對策分析

□張文洲

（湖北文理學院管理學院，湖北襄陽441053）

［摘要］無論是中央要求還是民生所需，京津冀區域協作發展已成為中國當前社會經濟發展的重要模式之一。作為中國北方的經濟增長極之一，京津冀地區已經進入了區域合作的深入發展階段。但是隨著當今全球化發展不斷深入，該地區的協調發展仍然存在著眾多問題和困難。本文對當前的京津冀區域合作基礎進行了分析，并在多層次探究了京津冀協同發展所遇到的障礙和問題，從理論和實踐的基礎上探討協同合作發展模式和實現渠道，進而促進該區域高效、科學、持續的一體化發展。

［關鍵詞］京津冀；核心城市網；協同發展；障礙；對策

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.020

習近平主席曾在京津冀協同發展工作會議中指出：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展?！彪S后，李克強總理也進一步提出了“加強京津冀地區經濟協作”的要求。無論是中央要求還是民生所需，京津冀區域協作發展已成為中國當前社會經濟發展的重要模式之一。

1　京津冀服務貿易協同發展所具備的現實條件分析

京津冀作為北方地區的發展增長極，協同發展已成為三地求發展、謀共贏的題中之義。本文主要借鑒了社會經濟發展學中的增長極理論、梯度開發理論和區域分工理論對京津冀地區發展的理論基礎進行了探討，對京津冀如何充分利用區域內資源、人力、交通等資源提供了理論支持和啟示。

1.1增長極理論：北京的極化效應影響京津冀整體發展

“增長極理論”由物理學“磁極”概念引申而來，是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯于20世紀50年代提出的經濟發展概念，指特定城市影響周邊聚集的社會經濟客體。此類特定城市作為經濟發展過程中的極點和中心點，能夠產生經濟發展的向心力，在輻射周邊地區的同時，還能夠有效地帶動區域整體經濟的高速發展。與此同時，周邊城市也將產生離心力，與中心城市相互排斥，從而引發回流效應。向心力和離心力的產生都會在區域范圍內構成磁場，從而影響該地區的整體經濟發展能力和水平。

佩魯的“增長極理論”恰好成為京津冀區域成員之間協同發展過程中共同適用的理論原則。無論是經濟發展水平還是基礎設施建設水平，北京相對于同區域的其他城市和省份都有著明顯的優勢，并構成了極化效應。［1］從整體上來看，天津市作為京津冀地區成員之一，其發展質量和發展水平都僅次于北京，但是對河北省的帶動、擴散和輻射力量仍然相對薄弱。因而，河北省要實現與京津地區的協同發展，就必須要充分運用“增長極理論”，有效利用北京和天津的資金、人力、科技等資源，帶動自身落后地區經濟的發展。

1.2比較優勢理論和區域分工理論：京津冀成員的自身定位

作為國際貿易理論的重要內容之一，比較優勢理論主要指天生條件差異對貿易的影響。比較優勢理論可有效地推演出區域分工理論對區域社會經濟發展的合理依據。所謂“區域分工”指的是區域分工通過外部和內部等不同因素來確認經濟主體的定位方法。在實現經濟利益實現的過程中，區域經濟合作的成員應當明確自身定位，發揮自身優勢，采用相互支持、合理分工的協同合作方式。通過對經濟行為產生的根源和地區之間基礎條件等的區分，區域分工理論能夠為京津冀地區協同發展找到有效的理論支持。

北京作為全國的政治文化中心，集中了金融、地產、通訊等大量的高新技術產業。與此同時，在傳統服務行業方面，天津市與河北省都在勞動力、自然資源等方面有著鮮明優勢，為北京地區提供了良好的人力支持和資源保障。京津冀三地為了謀求協同發展，就必須形成有效的合作與分工，取長補短、揚長避短，增強京津冀協同發展觀念，充分發揮自身優勢，為京津冀協同發展提供有力支持。

1.3梯度發展理論：促進京津冀地區協調發展

以美國哈佛大學弗農教授為代表的經濟學家最早提出了梯度開發理論。該理論在結合區域發展的實踐經驗之后，逐步衍生出了對區域經濟合理的開發次序等研究。梯度開發理論主要指的是以經濟發展次序為主要研究對象，在促進高梯度地區發展的過程中，將高梯度地區的優勢進行輸出和轉發，推動該地區的其他區域也能夠獲得經濟發展的高度支持，從而帶動整體區域的快速發展。在經濟梯度中，產業梯度已經成為國家、地區發展梯度決定性的關鍵因素之一。

由于技術差距、歷史條件、產業分工等原因，京津冀地區的生產力發展水平存在著明顯的差異，因此，梯度發展理論也適用于該地區的經濟發展模式。由于河北省的產業梯度明顯低于北京市和天津市，因此，北京市和天津市在發展過程中把握自身產業層次的特點，抓住自身區域的內在要求，循序漸進、逐步輻射，共同帶動河北省的產業結構升級，促進地區內產業的經濟水平的提升。［2］根據以上協同合作的理論分析，我們對如何促進京津冀地區協調發展、如何建立有序競爭、互利共贏的經濟發展模式有著明確的認識，并從總體上對建立協調發展機制有了較為健全的理論認知。

2　京津冀區域產業結構發展的現狀及障礙

京津冀地區協同發展的話題由來已久。隨著信息經濟的發展和交通基礎設施的完善，京津冀一體化模式愈發成為了人們關注的焦點。2014年兩會期間，習近平主席就將“京津冀協同發展”作為重要的議題，并就如何認識和推動“三地協同發展”進行了交流和研討。擁有1億多人口的京津冀地區地緣相近、文化一脈、歷史悠久，為協同發展和相互融合奠定了良好基礎。［3］但是受到政策條件、歷史原因、財政困境等多方面因素的影響，京津冀協同發展也面臨著眾多的障礙和困境。

2.1北京市經濟發展現狀和障礙厘清

近年來，通過不斷地產業結構升級和優化，京津冀地區已經進入了區域發展的嶄新階段，并取得了令人矚目的成就，已成為了當前北方經濟發展的標桿區域，推動京津冀地區的經濟實力得到了顯著提高。

北京市作為我國的政治和文化中心，在京津冀地區的核心地位是毋庸置疑的。例如，北京市地區的生產總值在2000年——2010年之間共增長了11 310.4億元，其增長比例較2000年年初提升了近5倍。在帶動國民生產總值增長的同時，北京還有效地促進了自身產業結構的升級，極大地發揮了本地的資源優勢，提升了經濟發展的質量和水平。

然而，隨著經濟的快速發展和產業層次多元化的產生，各類“大城市病”也在北京市逐步蔓延。并成為了阻礙北京城市發展的重要障礙。從2000年到2010年，北京在這十一年的時間內吸收了大量的外來人口，其城市凈增人口達到近1 000萬。與此同時，城市人口的迅速攀升也帶來了當地房價快速攀升、交通擁堵狀況日趨嚴重、環境質量急劇下降、重工業污染日漸加劇等。如果北京市民生支出、公共資源分配、城市各階層和諧相處等方面存在問題，最終將影響社會穩定和長治久安。因此，京津冀地區協同發展則成為了北京市謀求自身發展的重要戰略之一。

2.2天津市經濟發展現狀和障礙厘清

作為京津冀地區主要力量之一，天津市屬于第二經濟中心，擁有著優良的客觀發展條件。從2000年到2010年，天津市經濟總額增長了8 000多億、比2010年年初提升了近5倍。天津不僅僅擁有著與北京相近的地緣條件和歷史優勢，更有著得天獨厚的現代化港口。天津濱海新區目前已成為了全國經濟發展的模范地區，在京津冀地區協同發展的過程中占據著重要地位。天津利用自身地理優勢采用“區港聯動”的發展模式，建立國際配送、采購、中轉、貿易等現代物流模式，極大地促進了當地產業結構的優化。另外，天津擁有東西交融的歷史文化，有著良好的休閑旅游資源，為旅游、文化、教育等新興產業的發展提供了優良的條件。由此可見，當前天津已形成了新型服務業與傳統產業齊頭并進的發展模式。

然而，與北京相比，天津的經濟發展模式仍然略顯不足。第二產業仍是天津目前的主要發展產業，年均增長能夠高達50％以上，是該地區生產貢獻最多的產業。天津市的第三產業比重相對較低，產業結構優化不徹底、資源整合水平相對降低，將極大地影響天津市的可持續發展。

2.3河北省經濟發展現狀和障礙厘清

河北省是京津冀地區自然資源最為豐富的成員之一，坐擁豐富的資源和良好的地域條件，擁有大批勞動密集型和資源密集型的產業，以第一產業和第二產業為主。自2000年至2010年，河北省的國民生產總值每年提升約36％，十年間經濟總額翻了近3倍，對我國改革開放和經濟發展做出了巨大的貢獻。盡管在經濟生產總額增長方面獲得了驕人的成就，但是其第二產業的生產技術水平有待提高，與北京市和天津市仍然存在著十分明顯的差距。［4］

自2011年以來，河北省已對省內城市進行了有效地規劃，部署了“兩區一帶”的發展模式，培育了五個升級示范園、兩個升級服務貿易示范城市，有效地提升了當地產業結構的優化和調整。但囿于歷史條件、科技水平、人才引進等原因，粗放式的經濟增長方式、不合理的產業結構目前仍然存在，成為河北省經濟發展的主要問題，并對其省內的產業升級、區域合作等都產生了極大的影響。

2.4京津冀區域產業協同發展現狀和障礙厘清

當前，京津冀區域主要指的是首都經濟圈內的“2+ 8城市體系”，即北京市、天津市以及河北主要中心城市所共同組成的城市圈層。其中，河北省主要包括秦皇島、保定、承德、廊坊、張家口、滄州、唐山、石家莊等8個城市。3個區域、10個城市之間相互協作、功能互補，共生共贏，共同發展。但是，由于關乎多方的利益訴求，京津冀地區很多深層次的合作和協助仍然沒有高效地進行，眾多問題尚未有效的解決。［5］

首先，財政問題是影響京津冀地區協同發展的核心問題。早在2008年奧運會期間，北京的首鋼集團就整體搬往了河北省唐山市的曹妃甸，然而這在很大程度上都影響到北京經濟功能的剝離。在財政稅收主體剝離之后，如何保證北京地區的財政收入、避免影響民生支出，成為了京津冀協同發展戰略中的核心問題。

其次，交通網絡是影響京津冀地區協同發展的必要條件。由于北京與周邊地區的交通網絡尚未完善，聯系能力相對薄弱，未能對周邊地區起到充分的帶動作用。京津冀地區的鐵路與公路網絡是以中心城市為核心，呈放射狀分布。這樣就會導致鐵路運輸等的內外交流都必須要經過天津或北京，造成該路段壓力過大，影響協作效率。另外，由于分工和協作等問題，京津冀地區的網絡建設和交通路線不能夠充分滿足該地區的經濟需求，許多重要的城市和交通樞紐之間仍然存在著聯系不便等問題。

再者，區域經濟發展水平和產業結構存在明顯差異。河北省盡管在經濟總量上明顯超過了北京和天津，但是其經濟發展仍以第一產業和第二產業為主。其中，河北省的第二產業仍以粗放式的運營模式為主，導致資源浪費、環境污染等現象的產生，極大地影響該地區經濟持續、健康地發展。

3　國外區域發展的借鑒意義：日本東京圈產業協同發展經驗

日本東京圈是以東京市區為中心，以八十公里為半徑，與神奈川縣、東京都、崎玉縣、千葉縣等四縣共同組成的都市圈。東京都市圈的輻射面積高達13 400平方公里，都市圈內的人口占據全國近30％，GDP產量占據全國的1/2以上，城市化水平高達90％。

日本東京圈的布局屬于分散型互聯網結構，其圍繞著日本東京都，建立了功能互補、定位獨特的城市圈層；各個城市圈層通過便捷的交通和網絡連接在一起，強化環狀交流模式，最終達到整個區域圈層的協調統一。［6］

3.1建立協調統一的區域管理機構

成立于1950年的統一區域管理機構（后改名為“都市圈整備委員會”）已成為了日本東京圈的決策和協商平臺，在規劃過程中發揮了十分重要的作用。東京圈區域管理機構委員會主要由學術界代表、東京都議會議員、東京都知事、參議院議員、眾議院議員、建設大臣以及下部的事務局等共同組成。在協調管理的過程中，管理機構主要負責制定區域項目規劃、提供政策性意見、聯合地方團體、中央政府等職責，促進了東京都市圈區域內的統一協調管理，使得區域內成員之間有了統一的領導機構，有效地促進日本都市圈區域內部經濟的有序發展。

3.2建立完善發達的城市交互網

為了有效解決區域內成員發展不均衡的問題，日本政府出臺了一系列針對交通、通訊、居住等項目的系統規劃。日本政府于1986年推出了《第四次都市圈基本規劃》，致力于將東京打造成多元化、多圈層、多中心的區域，其中大阪、橫濱等14個城市被設定為業務核心城市。東京圈內的業務核心城市不僅僅能夠吸收周邊優質的資源，而且能夠將自身的城市功能向周邊城市擴散，引導區域快速發展。隨后，日本政府又提出了大量的都市規劃提案，并在此基礎上建立了交通體系和通訊基礎設施建設，構成了發達的城市交互網，實現了東京圈內的區域空間智能重組。

3.3建立完善的法律保障體系

與時俱進、不斷完善的法律保障體系是日本都市圈規劃及發展成功的重要保證之一。1950年，日本政府制訂了有關東京圈發展的第一部立法——《都市建設法》，該法律在保證都市圈發展措施順利實施等方面提供了重要保證。另外，日本政府之后還相繼制定了《都市圈整備法》（1956年）、《都市圈市街地開發區域整備法》（1958年）等法律條文，在整個日本都市圈規劃中奠定的良好基礎。

4　京津冀服務貿易協同發展的實現路徑

通過對京津冀地區的發展現狀分析，我們可以發現其在協調發展的進程中仍然存在著一系列的問題。因此，京津冀區域的成員之間應當對自身有著明確的定位，充分發揮自身的產業優勢，優化整合資源，實現多方的互利共贏。與此同時，國家應當加強對該區域的法律、行政和財政支持。

4.1京津冀區域成員定位，完善核心城市網建設

明確區域成員的產業定位是保證區域內產業協調發展的重要保證。然而每個城市的定位并不是隨意劃分的，它都是根據自身的歷史條件和物質基礎來決定的。

北京市作為最重要的政治文化中心和高新產業聚集地，其經濟功能方面在全國都有舉足輕重的作用。因此，北京應當重點發展新型房地產產業、信息技術、金融信貸等附加值較高的產業，并讓此類第三產業在經濟發展過程中占據支柱性的地位。而對于重工業等第二產業，北京則應當進行有計劃地遷移，逐漸改變傳統的重工業基地地位，進一步加強民生基礎建設和環境污染整頓。［7］

作為華北地區重要的現代化制造業基地和港口，天津市的第二產業等制造業仍然在國民經濟發展過程中起著中流砥柱的作用，并且對周邊城市的輻射和擴撒效果相當明顯。一方面，天津應當有序的吸納北京地區的制造業工廠，如2008年搬遷的首鋼等。其次，天津還應當充分利用河北省的自然資源，帶動河北地區制造業在技術提升、人力管理等方面的迅速提升。

與京津二市地緣相近的河北省是產糧大省，第一產業在其經濟發展過程中仍然占據著相當大的比例。因此，河北省可以作為京津地區的供糧產地，為天津和北京的發展提供堅實的物質保障。與此同時，河北省必須吸收京津二地的優勢資源，提升自身產業結構，運用自身的自然資源、歷史文化等發展旅游業、新型環保農業等。

隨著信息技術革命的深入發展和民眾觀念的提升，城市區域發展的主導方向主要以“集約智慧”、“綠色環?！睘橹?，從而打破原有的高能耗、重污染等傳統發展模式。京津冀地區發展也不例外。在謀求區域全面發展的過程中，應著力打造“都市整體區域化”和“都市核心緊湊化”，在以北京為中心的過程中，將天津、唐山等城市設定為多業務功能城市。同時，也可以將承德等城市作為主要的生態城市，將其作為生態農業的集中地、京津地區的水源供應地等。

4.2不斷完善法律體系，增強協同發展理念

要保證區域發展的相關政策能夠得到有效地落實，那么完善的法律體系則必不可少。一方面，完善的區域法律體系有助于打破行政方面帶來的限制，保證具備指導功能的統一行政機構能夠快速推進政策。另一方面，完善的法律體系還有利于加強政策落實的監督，促進我國法律體系在總體上得以完善，打破地域保護、行業壟斷，激活市場經濟，建立公平公正的競爭體系。

“肥水不流外人田”、“一畝三分地”、“我的地盤我做主”等思想障礙是阻礙京津冀地區協同發展的因素之一。產生這些障礙主要是由于思想障礙、利益牽絆、行政壁壘等固有問題。目前，京津冀的主要成員仍然是獨立的行政區域。雖然，我們暫時不能夠像日本一樣建立統一的管理機構，但是在制定發展戰略的過程中，我們首先要把區域整體利益作為主要的發展目標，處理好區域整體與成員自身之間的利益關系。

另外，加強自身物流交通等硬件設施建設已經成為了京津冀協同發展的物質基礎。近年來，以北京和天津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的綜合發展運輸體系已經基本完成；陸路、水運、航空等多種運輸方式已經在京津冀運輸體系中基本形成。在未來的協同發展過程中，京津冀地區應當對各類交通體系進行合理銜接、綜合布局，促進各地成員之間協同發展。

綜上所述，以服務業等第三產業為主的中國城市群在經濟全球化、信息化、城市化交織的當代社會發揮著重要的作用，并成為了中國主要的經濟發展拉動增長方式之一，并有效地促進了全球化背景下經濟社會的蓬勃發展。但是，由于城市之間規模、等級和發展水平各不相同，從總體看來京津冀地區仍然存在著發展失衡和分工匱乏等問題。在新的國際經濟背景之下，京津冀要積極尋找密切合作的切入點和結合點，抓住社會發展的機遇，促使地區區域合作進入快速、健康、持續的實質性發展階段。

參考文獻：

［1］財政部財政科學研究所課題組.支持中原經濟區建設的財稅政策研究［J］.經濟研究參考，2011，43，2-11.

［2］曾鵬，陳芬.我國十大城市群等級規模結構特征比較研究［J］.科技進步與對策，2013，（2）：1-5.

［3］習近平.弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話［N］.人民日報，2014-06-06（2）.

［4］馬春梅.河北服務貿易發展的重點與實現方式研究［J］.經濟論壇，2008，（22）:19-22.

［5］張愛珠.京津冀聯合發展對外貿易及國際經濟合作的對策建議［J］.理論與現代化，1995，（12）:18-20.

［6］趙儒煜，馮建超，邵昱曄.日本都市圈城市功能分類與空間組織結構［J］.現代日本經濟，2009，（4）:28-31.

［7］夏維力，李博.群效應——從產業集群到區域［M］.西安：西北工業大學出版社，2007.48-63.

責任編輯許巍

作者簡介：張文洲（1972—），男，湖北竹山人，湖北文理學院管理學院副教授。

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0112-04