學校課程建設的困境、訴求與發展趨勢

蔡其全

(山東師范大學教師教育學院， 山東 濟南 250014)

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學校課程建設的困境、訴求與發展趨勢

蔡其全

(山東師范大學教師教育學院， 山東 濟南 250014)

學校課程建設作為學校特色打造、教師專業發展、學生個性培養的重要依托，我們不難發現，在收效顯著的同時，課程理念難更新、課程資源難協調、制度建設不配套成為學校課程建設的重要制約因素。區域教育主管部門在課程建設的規范與引領、課程實施的支持與幫扶、課程資源的統籌與共享方面表現出明顯的優勢，成為學校課程建設的必然訴求。學校課程建設在現實境遇與區域導向的雙重作用下呈現出專家結構的調整、課程資源的統整、層級職責的厘定、多元課程建設主體有機結合的發展趨勢。

學校課程建設 困境 訴求 發展趨勢

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.10.020

學校課程建設是國家推行三級課程管理以來基礎教育學校面臨的一個重要課題，是一項彌補國家課程不足、促進學生個性發展、提高學校綜合實力的重大舉措。歷經10余年的實踐探索、改革創新，如今已經在全國范圍內積累了令人欣慰的豐富經驗與成果。與此同時，部分地區的學校由于受限于自身條件，開設的學校課程質量不高，課程實施的水平亟待改善。學校得不到區域教育主管部門的專業指導與制度保障，也就失去了課程改革與創新的勇氣以及面對困難愈挫愈勇的底氣。孤“校”奮戰絕不是學校課程建設的最佳選擇，也難以成就一所課程特色鮮明、教學“以生為本”的現代化學校。從區域當局對于推進教育事業的明顯優勢以及基礎教育課程改革的相關研究來看，區域推進已成為當前學校課程建設的必然訴求。當這種訴求得以表達、回應、實現，學校課程建設中的專家結構、課程資源、層級職責、參與主體將呈現出進一步改善的趨勢。

一、學校課程建設的境遇

學校課程建設是一項龐雜、繁瑣、動態的系統工程，介入的課程建設主體多元，涉及的課程資源巨大，學校在工作開展過程中顯示出個體力量的欠缺，在諸多方面陷入無能為力的艱難境遇。

(一)課程理念難更新

教師對課程理念的價值認同是開展課程建設的前提，真正內化了新課程理念的教師才能把課程建設落實到日常教學行為之中。教師固守封閉的傳統思想，是阻礙學校課程建設的意識屏障。教師的課程理念難更新體現在以下幾個方面：首先，教師課程觀念的更新需要一個長期的、一致的宣傳環境，學校的校本培訓只能改變局部微弱的“小氣候”，卻創設不出一種強有力的“大環境”。正是因為缺乏這種情境，教師在短時間內很難植入課程建設的新理念。其次，一線教師在繁瑣的教育教學實踐場域中常常力不從心，沉重的教學負擔使他們無暇顧及學校課程的建設，使他們在心理上對學校課程建設產生抵觸。第三，教師群體的背景復雜，知識水平不同、個人追求不同，思想很難統一。這意味著對教師課程理念的培訓要因材施教、因校制宜。這給教師課程理念的更新增加了難度。難以徹底革新教師的課程理念，是造成校長課程領導力不足、教師課程執行力欠缺的主要影響因素之一，學校需要從思想上為進一步的課程建設辟開阻路。

(二)課程資源難協調

課程資源，是指進行課程建設所需要的條件和要素，包括教師資源、經費資源、教學素材、社會資源等等，它對學校課程建設的制約是根本性的，是搭建課程大廈所需的素材。目前，學校難以協調大范圍的課程資源，使其落入“巧婦難為無米之炊”的尷尬。學校課程資源難協調體現在以下幾個方面：首先，校內課程資源十分有限，而有限的資源又得不到充分利用。學校所擁有的課程資源大多是靠當地教育局的分配，這是維持學校日常運轉的主要來源。可支配的課程資源少，課程建設的力量自然較為薄弱。此外，省際、區(縣)際、校際之間在課程資源的占有上極不均衡；學校之間有形無形的競爭、嫌隙等等都使得現有課程資源不能“物盡其用、人盡其能”。 其次，學校缺少社會合作基礎，校外課程資源難規劃。對校外課程資源的利用與開發，是新課程改革的重要內容，也是實現新課改的必要條件。學校對于諸如社區圖書館、科技館、博物館、工礦企業等社會實踐基地，或如社團、俱樂部等文化場所，兩者本應該圍繞學生的全面發展而緊密協作，然而現實卻是二者之間沒有互利互惠、基礎平等的社會關系，使得學校對校外課程資源的利用同樣舉步維艱。

(三)制度建設不配套

規章制度作為學校課程建設中堅實可靠、無懈可擊的保障系統，區、校兩級規章制度的不配套影響著學校課程建設的有序發展。健全完善的規章制度會給予工作一定的約束力，行動相應的指向性保障著課程建設的順暢運行。反觀當下，一方面，學校得不到課程建設的制度保障。諸如學校課程建設的經費管理制度、學校課程開發的專家審議制度等等，限制了學校某些創新思路的落實，積極性、主動性受到抑制。另一方面，區、校兩級制度不一致，甚至相沖突。學校制定的規章制度只能在區域教育行政機構的框架下去完成，比如教研室出臺的三級課程成績所占權重與教師績效掛鉤的評價方案就會干預學校制定相應的課程評價制度。學校的課程改革，歷來都是綜合性、協同性的改革，課程、教學、評價是互為一體而不可分離的整體，學校制定的課程制度與區域當局做出的課程、教學、評價制度不能融為一體，會導致課程脫離教學與評價，成為簡單的知識堆積，使課程目標的實現十分艱難。

二、學校課程建設的訴求

區域教育主管部門對轄區內學校的課程建設負有義不容辭的推進之責，是學校開展課程建設必不可少的支持和依靠。區域當局對于推進學校課程建設的明顯優勢，昭示了區域推進學校課程建設的必要性，也成為學校課程建設的必然訴求。

(一)課程建設的規范與引領

區域教育行政部門的支持是學校課程建設得以順利推行的強勢力量。首先，課程建設包括課程目標制定、課程資源挖掘、課程實施、課程評價等多個環節，具有一定的專業性與相當大的執行難度。目前，依然存在部分教師直接在網上下載課程方案、上課毫無章法等現象，學校課程建設充滿著弄虛作假的成分，造成嚴重的資源浪費。出于自身專業能力不足與工作執行中的畏難情緒，學校尋求課程管理者的規范與引領成為必然。其次，權力與責任是成正比的，自主權越大，意味著要承擔的責任越大。在三級課程管理中，國家賦予學校較大的自主權，為學校特色建設創造了可能。但是，倘若這種自主權失去科學的邏輯和規范，將不能保證課程的科學性建設。此時，區域當局對學校課程建設的規范與引領就顯得極為必要。第三，任何課程建設的細節都應該有明確的規約與引導。學校課程的開發與建設是有效實現學校教育功能的核心工作，它不僅是培養全面發展和個性發展相結合的人才的基礎，也是造就學校自身特色的基礎[1]。 區域推進可以在課程管理過程中強化對課程建設的規范與引領，完善課程開發、編制、實施、評價等各個環節，使學校課程建設在合理、有序的狀態下發揮自主性、積極性，有效提高課程建設的規范性、科學性、可操作性，成就特色學校，實現育人目標。

(二)課程實施的支持與幫扶

課程實施水平與學校課程建設水平有著顯著的相關性，區域主管部門的業務科室對課程實施的專業支持與幫扶有利于提高課程建設水平。教研室、教科室、培訓科等業務部門集中著該區域的優秀骨干教師和經費資源，憑靠自身的業務精英或外聘專家、名師為學校提供課程實施過程中的支持與幫扶，將有效提高該區教師課程實施的能力，進而提升全區學校課程建設的水平。在區域推進中，區域主管部門的業務科室聯合行動，加強對區域內學校課程的規劃、培訓、研究和指導，形成學校課程建設的共同體。采取課題引領、研訓結合、示范帶動、遠程研修等措施，能有效指導區域內學校課程建設的開展，切實提高教師的課程實施水平。區域教育主管部門對課程實施的支持性舉措，有利于為一線教師減負增效，有效緩解教師的工作壓力，使其投入更多的精力到學校課程建設上來。

(三)課程資源的統籌與共享

學校實踐性、綜合性課程的增多賦予課程資源的統籌與共享以重要的價值屬性，不管是國家課程的校本化實施還是地、校課程的規劃與施行，現在的課堂都不再局限于教室內的文本教學，而且更加渴求對社會資源和自然資源的開發和利用。然而，課程資源開發的巨大教學成本使單個學校難以擔負。比如，學校個體不足以支撐大型實踐教學基地的建設以及長期維系優秀師資專業引領的經費消耗。在區域教育主管部門的推進中，有幾種方式可以為學校緩解壓力：首先，給學校提供。組織統一購買成品課程，或外聘社會專業人士為學校授課，或建設區域教育教學實踐基地等，解決學校沒有課程的問題。其次，教學校開發。培訓科、教研室或相關部門組織關于課程資源開發的培訓，使學校掌握開發課程資源的知識與能力，解決學校不會開發課程資源的問題。第三，為學校統籌。利用區域當局的社會關系統籌區域內的社會資源，為學校攻堅克難提供各種便利，解決學校沒有能力處理的問題。區域當局在推進學校課程建設中對課程資源的統籌協調，最大限度地激活了學校的課程資源，開發了社會教育資源，有利于課程資源的充分、高效利用，密切學校與學校、學校與社區的聯系，實現區域內課程資源的共用、共享。

三、學校課程建設的發展趨勢

學校的課程建設盡管還面臨重重困境，但在區域教育主管部門的積極推進中呈現出更為科學、合理的發展趨勢，這種趨勢代表了一種學校課程建設所應遵循的正確邏輯。根據當前學校課程建設的相關研究及課程改革的發展態勢，學校課程建設呈現出如下趨勢：

(一)專家結構的調整

調整專家結構、實現課程專家與學校的有效對接是抓好課程品質的重要環節。學校課程建設發展至今，重點是要抓好學校課程的“質”，而不再片面強調學校課程的“量”。調整專家結構，以完善學校課程的每一個細節、側面，有利于實現學校課程建設的合理化架構。在這種趨勢下，有以下幾方面需要做出變革：首先，構建問題解決型專家團隊。教育專家的研究領域要與課程建設的問題相契合，能夠針對學校的具體問題進行密切合作，這樣才能把好問題學校的“脈”，下好解決疑難的“藥”，治好課程建設中出現的“病”。其次，實現課程專家與項目學校的常態化對接。緊密專家與學校的聯系，實現課程專家與區域內個別學校一對一的幫扶指導，使這種新型的專家引領成為常態。這是教育理論下行的預兆，也是學校教育實踐上求的必然路徑。第三，搭建專家網絡咨詢平臺。學校課程建設遇到的問題可能是即時的，不可預見也不可擱置，為學校搭建專家網絡咨詢平臺，給教師遠程研修、答疑解惑提供了便利渠道，使學校可以超越時空的限制獲得來自智庫的支持與引領。

(二)課程資源的統整

課程資源是課程開發的前提，教育資源的有限性使得課程資源進行統整，以提高其利用率，獲得更大的教育價值顯得尤為必要。我國2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中提到，“優化教育資源配置”，“擴大優質教育資源”，“開發、建設共享的中小學教育資源庫”，“充分挖掘社會藝術教育資源，因地制宜地開展經常性的、豐富多彩的校內外藝術活動”[2],突顯了對解決教育資源匱乏性、低效性、不均衡性等問題的重視程度。課程資源作為最重要的教育資源之一，對課程資源的統籌與整合在學校課程建設的背景下也就成為了必然而且必要的選擇。課程的終極目的是要發展受教育者健全的精神、人格和體魄，完善下一代的整個人生，滿足未來社會發展對人才的需求及個體全面發展的要求[3]。 區域當局可以利用日常行政與業務工作過程中積累的社會關系，組織、協調區域內的自然資源、社會資源，促進教育資源的高效利用，有助于這一課程目標的實現。此外，課程資源的統整蘊含了教育生態的建設思路。課程資源的統整，是一個利用方式由粗放到集約的轉化過程，也是一個由資源獨享走向資源共享的提升過程。

(三)層級職責的厘定

厘定明確的層級職責是學校課程建設高效運作的可靠保證。在縣域范圍內，基礎教育學段大致存在以下關涉學校課程建設的層級：區域教育行政部門、區域教師進修學院(含教研室等業務部門，以下簡稱學院)、中小學校。在學校課程建設與管理中，各層級沒有明確的角色定位，將難以發揮各自的主體性作用。厘定層級職責的趨勢在各級合理化分工的落實中更加明顯。區域教育主管部門通曉當地教育實際，負責頂層設計、資源調配、項目監督，明確總體目標，為學校課程建設提供導向；學院具備教育教學業務能力，提供學術支撐、技術指導，聯絡區域內外專家，是學校課程建設的智力保障；具體學校是教育理論落地的試驗場，負責項目規劃、實施及管理，配合當地教育主管部門、師范院校的工作落實和推進計劃。構建區域當局、學院、中小學校的三級聯動機制，厘定邊界清晰的層級職責，建立起穩定、持久的長效合作體系，并落實于區域教育規章制度之中，有利于避免雙線管理、溝通不暢造成的不良反應，減少扯皮、推諉、包辦等教育亂象的出現，加快學校課程建設的步伐。

(四)多元課程建設主體有機結合

學校課程建設主體的多元性意味著課程來源的全面性，有機性則意味著課程建設的科學性、有序性，多元課程建設主體的有機結合賦予了學校課程建設以生機與活力。課程建設呈現多元主體有機結合趨勢的原因大抵有以下幾點：首先，凝聚課程建設共同體。多元課程建設主體包含了校長、教師、學生，以及家長、專家等一切積極要素，表現為課程編制者、課程管理者、課程實施者、課程接受者等，而課程價值的實現正是同課程編制、課程實施、課程評價等一系列實際問題密切聯系著的。在區域教育行政部門長期的輿論宣傳、高位引領、監督執行下，學校教師、學生以及廣泛的社會團體、企事業單位必然投入到為學校服務、為學生服務中來，形成一股強大的社會合力。其次，單一的課程建設主體已經暴露出課程實施難度大、學生及家長對課程滿意度不高等問題。學校之外的人不能融入到課程建設中來，缺失課程建設的參與感，給學校課程的有效實施帶來了阻力，顯示出學校引入多元課程建設主體的迫切性。第三，打通課程建設主體的溝通障礙。學校課程建設中充斥著主體間的沖突與博弈，多元主體在以學生發展為終極目標的前提下進行價值磋商，最終構建起來的學校課程將會減少課程決策者與執行者信息不通暢所造成的對抗，避免課程接受者對課程產生排斥心理與抵觸情緒，營造起和諧、精良的教育生態。

[1]邵志勇,陳愛平,方穎,張根洪.用課程辦好每一所學校[M].北京:高等教育出版社,2012，12:222.

[2] 國務院關于基礎教育改革與發展的決定[Z].國發[2001]21號.2001-05.

[3] 陸志遠.課程的價值與評價[J].海南大學學報(社會科學版),1994(01):99-104.

(責任編輯：申寅子)

The Plight, Demands and Development Trend of School Curriculum Construction

CAI Qiquan

(SchoolofTeacherEducation,ShandongNormalUniversity,Ji’nan,Shandong250014，China)

School curriculum construction as the important backing for characteristic building, teachers’professional development, students’personality cultivation, at the same time of significant results, it is easy to find the curriculum concept is difficult to update, curriculum resources are difficult to coordinate, the system construction is not perfect still restricts the further development of the current school curriculum construction. The lead and standardize of curriculum construction, the support and help of curriculum implementation, and the sharing of curriculum resources, become the inevitable demands of the school curriculum construction. School curriculum construction under the dual function of the real situation and regional orientation present the development trend, such as expert structural adjustment, the integration of curriculum resources, the level of responsibility set, and the main body of the organic combination.

school curriculum construction; plight; demands; development trend

2016-04-29

蔡其全(1990- )，男，漢族，山東沂水人，山東師范大學教師教育學院在讀碩士研究生；研究方向：課程與教學基本理論。

G423

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1005-5843(2016)10-0095-04