大學(xué)去行政化研究的再研究

孫波

(淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000)

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大學(xué)去行政化研究的再研究

孫波

(淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000)

大學(xué)去行政化于20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國(guó)學(xué)界的視野，近年來(lái)一度成為研究熱點(diǎn)。目前關(guān)于大學(xué)去行政化的研究主要集中在大學(xué)行政化的定義與內(nèi)涵、行政化的成因、去行政化的困境、去行政化的路徑等方面。要開(kāi)拓大學(xué)去行政化研究的新局面，還需要在擇選精確的研究對(duì)象、把握時(shí)代性和民族性的二維關(guān)系、運(yùn)用跨學(xué)科與多學(xué)科的研究方法等方面作進(jìn)一步的努力。

大學(xué)去行政化 研究對(duì)象 方法

2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是高等教育全面深化改革的重要一年。隨著改革的不斷深入，在高等教育領(lǐng)域，廣為社會(huì)各界所詬病的大學(xué)行政化現(xiàn)象勢(shì)必得到遏制。然而，我們又不得不承認(rèn)，“錢學(xué)森之問(wèn)”發(fā)出至今已10年有余，盡管在此期間不乏“破冰”之舉，卻仍沒(méi)有給出滿意的答案。因此，還須清醒地認(rèn)識(shí)到，行政化是我國(guó)大學(xué)的痼疾，其形成非一日之寒，其根除更難以一蹴而就。高等教育全面深化改革的開(kāi)啟，與其說(shuō)是根除大學(xué)行政化之時(shí)，毋寧說(shuō)是迎來(lái)了大學(xué)去行政化改革的良機(jī)。故值此之際，盡目力之所及，對(duì)大學(xué)去行政化的已有研究進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，以期為下一步的理論探討和實(shí)踐摸索提供指導(dǎo)與借鑒。

一、大學(xué)去行政化的早期探討

大學(xué)去行政化是在20世紀(jì)90年代探討“現(xiàn)代大學(xué)制度”和“世界一流大學(xué)”的熱潮中走入學(xué)界視野的，當(dāng)時(shí)對(duì)其所開(kāi)展的研究主要集中于大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、政府與高校之間的關(guān)系等領(lǐng)域。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些研究只是與大學(xué)去行政化相近或相關(guān)，而中山大學(xué)趙俊梅于1999年在《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》上發(fā)表的《我國(guó)高等教育行政化現(xiàn)象及其改革》，可以看作是最早以大學(xué)行政化為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)論文。該文精細(xì)描述了高校行政化的表現(xiàn)，諸如龐大的行政隊(duì)伍成為支配高校的真正主體、權(quán)力是高校運(yùn)作的根本價(jià)值信號(hào)、權(quán)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為評(píng)價(jià)人的貢獻(xiàn)和價(jià)值的基本依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等[1]。較早對(duì)高校行政化進(jìn)行研究的還有李江源教授，他于2000年在《有色金屬高教研究》第1期上發(fā)表了《對(duì)我國(guó)高等學(xué)校行政化的反思》一文，指出行政化的弊端在于高校權(quán)力主體倒錯(cuò)、教育資源浪費(fèi)、價(jià)值系統(tǒng)混亂以及機(jī)構(gòu)膨脹等[2]。王長(zhǎng)樂(lè)教授在2005年發(fā)表了《我們應(yīng)該怎樣對(duì)待大學(xué)行政化》一文，他將大學(xué)行政化的管理模式喻為一列開(kāi)足馬力的火車，深刻地揭露了大學(xué)之中的功利化、工具化、庸俗化和官本位風(fēng)氣等弊端[3]。值得一提的是，林善棟在《教育評(píng)論》2008年第6期上發(fā)表的《去行政化與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立》，被學(xué)界公認(rèn)為是大學(xué)去行政化研究的開(kāi)山之作，這主要是源于這篇文章是最早以“去行政化”為題名的學(xué)術(shù)論文。文中指出了大學(xué)行政化的現(xiàn)狀及根源，分析了建立現(xiàn)代大學(xué)制度與去行政化之間的關(guān)系，并對(duì)政府與大學(xué)之間的關(guān)系作了探討[4]。另一方面，隨著2005年“錢學(xué)森之問(wèn)”的發(fā)出，公眾越來(lái)越認(rèn)同這樣一種結(jié)論：我們的大學(xué)之所以培養(yǎng)不出杰出人才、科研水平一直低下，其癥結(jié)就在于大學(xué)的行政化。2009年9月，朱清時(shí)院士受聘于南方科技大學(xué)校長(zhǎng)一職，他旗幟鮮明地宣稱要把南科大辦成一所“去行政化”的大學(xué)。一石激起千層浪，大學(xué)行政化問(wèn)題被推上風(fēng)口浪尖，大學(xué)去行政化也一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

二、大學(xué)去行政化的最新進(jìn)展

根據(jù)筆者對(duì)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)進(jìn)行的文獻(xiàn)檢索，以“大學(xué)去行政化”為主題，以“模糊”匹配，在全部中文文獻(xiàn)中檢索到有關(guān)文章803篇；以“精確”匹配，檢索到有關(guān)文章231篇。考慮到在一定意義上，學(xué)界常常將高校與大學(xué)二詞互用，于是再以“高校去行政化”為主題，以“模糊”匹配，在全部中文文獻(xiàn)中檢索到有關(guān)文章790篇；以“精確”匹配，有383篇。若以“去行政化”為關(guān)鍵詞，以“模糊”匹配，擇取“高等教育”學(xué)科領(lǐng)域，在全部中文文獻(xiàn)中檢索到有關(guān)文章483篇；以“精確”匹配，有404篇。由此觀之，對(duì)大學(xué)去行政化所作的討論不可謂不頻繁。而且，研究者中不僅有高教領(lǐng)域的專家、研究生，也有其他學(xué)科領(lǐng)域中的學(xué)者，還有院校的行政管理人員等。

(一)大學(xué)行政化的定義與內(nèi)涵

關(guān)于什么是“大學(xué)行政化”，研究者們有著許多見(jiàn)解，大體可梳理總結(jié)如下。

1.內(nèi)外雙重說(shuō)。楊德廣先生指出，高校管理行政化是指不顧教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力，按照行政手段、方式、運(yùn)行機(jī)制管理教育、管理學(xué)術(shù)。高校外部行政化表現(xiàn)為：設(shè)立了眾多管理高校的教育行政機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)劃分行政等級(jí)，高校成為行政機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部行政化表現(xiàn)為：高校內(nèi)部按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門，官員多、官氣重；學(xué)術(shù)管理行政化；黨政不分，權(quán)力過(guò)于集中；教授和教職工權(quán)力被邊緣化；分配制度向機(jī)關(guān)傾斜[5]。鐘秉林教授認(rèn)為，大學(xué)行政化是指以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來(lái)管理。具體而言，從大學(xué)和政府之間的關(guān)系來(lái)看，“行政化”主要體現(xiàn)在政府將大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)的延伸部門來(lái)管理，嚴(yán)格控制、管辦不分；從大學(xué)內(nèi)部治理的角度來(lái)看，“行政化”集中體現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的失衡、分割與對(duì)立及行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的替代與壓制等[6]。王英杰教授從宏觀與微觀這兩個(gè)層面闡釋了大學(xué)行政化的內(nèi)涵。在宏觀層面，所謂大學(xué)行政化是指政府不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)行政干預(yù)的過(guò)程；在微觀層面，指在大學(xué)內(nèi)部管理層不斷加強(qiáng)，行政權(quán)力不斷侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力的過(guò)程[7]。此類觀點(diǎn)中，胡建華教授的概括較為精辟：大學(xué)行政化主要包括管理大學(xué)的行政化與大學(xué)管理的行政化兩個(gè)層面。前者存在于政府與大學(xué)的關(guān)系上，后者存在于大學(xué)內(nèi)部管理的過(guò)程中[8]。

2.外部為本說(shuō)。陳學(xué)飛教授曾直言，高校之所以行政化就是被政府行政化了。進(jìn)一步說(shuō)，行政化的基本表現(xiàn)就是高校被納入政府細(xì)密的管控之下，政府不僅管干部、管工程項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，而且還管人才、科研、學(xué)科和專業(yè)，甚至管課程與教材。簡(jiǎn)而言之，高校里里外外，政府行政之手無(wú)處不在，以至于腐蝕和扭曲了大學(xué)的本性和精神[9]。楊東平教授持同樣的看法。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)教育領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是管理體制上高度集權(quán)和政府包攬過(guò)多，為“教育行政化”弊端的根源所在，是影響教育健康發(fā)展、妨礙學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量提高的重要原因[10]。不難看出，持這類觀點(diǎn)的研究者們主要從或只從外部行政化的視角出發(fā),認(rèn)為大學(xué)行政化問(wèn)題盡管可以劃分為內(nèi)外兩個(gè)層面，但究其根源，高校外無(wú)自主權(quán)、內(nèi)無(wú)學(xué)術(shù)權(quán)的現(xiàn)象是由政府的過(guò)度干預(yù)所造成的。換言之，大學(xué)行政化的主要矛盾或矛盾的主要方面在外部。

3.官僚化或官本位說(shuō)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。潘懋元先生就此談了自己的理解。他認(rèn)為去行政化不是不要行政管理，健全的科層制對(duì)大學(xué)的管理來(lái)說(shuō)是必要的。去行政化顯然也不是去科層制，或者簡(jiǎn)單地去掉幾個(gè)部門，而是要去掉以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政運(yùn)作代替教育規(guī)律的傾向。在高校中，實(shí)際存在的行政級(jí)別，強(qiáng)化了官本位的行政化管理，去行政化實(shí)際上是去官本位，提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位[11]。由此可見(jiàn)，在潘先生看來(lái)，大學(xué)行政化主要是指大學(xué)行政管理的官僚化傾向、官本位作風(fēng)。王建華教授也認(rèn)為，大學(xué)行政化的本質(zhì)就是政治權(quán)力和行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的壓制，官僚文化和行政文化對(duì)學(xué)術(shù)文化的強(qiáng)制。其真正所指根本不是科層化或過(guò)度科層化，而是嚴(yán)重的官本位或官僚化[12]。與之相呼應(yīng)的是，姜朝暉博士在對(duì)大學(xué)行政化及其相關(guān)概念做了辨析后提出，去行政化就是去掉政府直接管理大學(xué)和大學(xué)內(nèi)部管理中的官本位思想、僵化的管理模式以及干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的一些制度。他還指出，相比“去行政化”，其實(shí)用“去官僚化”描述應(yīng)該更為確切[13]。

(二)大學(xué)行政化的成因

大學(xué)行政化的根源何在，細(xì)閱已有研究成果會(huì)發(fā)現(xiàn)，從歷史淵源到文化背景，到制度環(huán)境，再到管理體制，學(xué)界已對(duì)大學(xué)行政化的成因作了較為全面、深入的探析。

1.歷史淵源。劉少雪教授以19世紀(jì)中期的現(xiàn)代大學(xué)誕生歷史背景為視角，對(duì)我國(guó)近現(xiàn)代大學(xué)行政化管理色彩的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。她指出，中國(guó)近代大學(xué)的產(chǎn)生被賦予了過(guò)高的政治性目的，從而掩蓋了大學(xué)本來(lái)應(yīng)該具有的學(xué)術(shù)性目的。加之，近代政府不斷地通過(guò)制度設(shè)計(jì)、人員任命和控制經(jīng)費(fèi)等方式控制大學(xué)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)大學(xué)有著與生俱來(lái)的行政化管理色彩[14]。別敦榮教授等人認(rèn)為，以天津西學(xué)學(xué)堂、南洋公學(xué)、京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂等為代表的我國(guó)早期現(xiàn)代大學(xué)，不僅是由當(dāng)時(shí)的政府或政府部門舉辦的,而且校長(zhǎng)和主要管理者均由政府委派或任命,所設(shè)學(xué)科門類和課程也由政府指定或由政府法令規(guī)定。盡管20世紀(jì)20-30年代的大學(xué)改革運(yùn)動(dòng)淡化了這種大學(xué)為政府附屬單位的現(xiàn)象，但由于政府對(duì)大學(xué)的控制始終沒(méi)有放松，大學(xué)的行政化色彩并沒(méi)有能夠從根本上得以消除。新中國(guó)建立后，大學(xué)經(jīng)歷了政治化改造，進(jìn)一步加強(qiáng)了大學(xué)的行政化程度。因此作為一個(gè)特殊時(shí)代的產(chǎn)物，大學(xué)的政治性特征并沒(méi)有隨著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束而消解，而是得到了保留并延續(xù)至今[15]。

2.文化背景。查永軍教授對(duì)我國(guó)的官本位文化和執(zhí)政黨文化作了剖析，他認(rèn)為這兩種文化是我國(guó)大學(xué)行政化得以形成的深層原因。一方面，中國(guó)“長(zhǎng)期存在的大一統(tǒng)”社會(huì)本位觀念使得自上而下的官僚權(quán)力成為整個(gè)社會(huì)的支配性力量，“官學(xué)合一”的制度設(shè)計(jì)使學(xué)校成為政府的官僚機(jī)構(gòu)。另一方面，執(zhí)政黨文化中的集體主義觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了由行政系統(tǒng)壟斷教育資源配置的權(quán)力。此外，單位制度也增強(qiáng)了政府對(duì)大學(xué)的管控，加重了大學(xué)對(duì)政府的依賴度[16]。唐新平教授也認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)文化中的官本位觀念乃至文化意識(shí)是大學(xué)行政化的重要成因。他強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)生活層面，功利化思維和官本位心態(tài)在社會(huì)上長(zhǎng)期存在，官階高低、官職大小始終是中國(guó)知識(shí)分子衡量人生價(jià)值的核心標(biāo)志和權(quán)威尺度。將精英分子選拔為各級(jí)各類“官員”，是我國(guó)的一貫傳統(tǒng)；獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才最普遍、最有效的方式一直是授予其“官銜”。由此必然帶來(lái)行政級(jí)別和官銜的泛化，為大學(xué)行政化提供了適宜的土壤和環(huán)境[17]。

許多解釋系統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)將指代(anaphora)、時(shí)態(tài)和許多其它表達(dá)與行動(dòng)相組合，主要的程序就是會(huì)話表達(dá)理論。

3.制度環(huán)境。龔怡祖教授等人借助新制度主義理論對(duì)大學(xué)行政化做了別樣的解讀。他提出，中國(guó)大學(xué)的行政化傾向是在以政府部門為中心組織的高等教育場(chǎng)域內(nèi)所發(fā)生的一種制度化變遷。簡(jiǎn)而言之，大學(xué)在外部制度環(huán)境的合法性壓力下，趨同于行政化的中心組織——政府部門，即所謂的“制度性同形”。而這種同形又具體通過(guò)強(qiáng)制性同形、誘致性同形以及規(guī)范性同形等三類方式得以實(shí)現(xiàn)[18]。

4.管理體制。作為大學(xué)去行政化的“開(kāi)拓者”，朱清時(shí)院士坦言，要去掉大學(xué)的內(nèi)外行政化，關(guān)鍵還是要改革高校現(xiàn)行的管理體制。若管理體制不改，其他的改革只不過(guò)是隔靴搔癢[19]。文明教授也認(rèn)為資源高度集中基礎(chǔ)上的集權(quán)體制是行政化的體制根源。由于教育資源配置權(quán)高度集中于教育行政部門，大學(xué)根本沒(méi)有必要的辦學(xué)自主權(quán)，從校長(zhǎng)任命到教師招聘等諸多事項(xiàng)無(wú)不接受政府部門的具體性掌控。而且大學(xué)自身和內(nèi)部的行政級(jí)別不但與學(xué)校地位有關(guān)，還與校領(lǐng)導(dǎo)等個(gè)人的待遇直接掛鉤。由此觀之，我國(guó)大學(xué)行政化現(xiàn)象及其伴生的各種危害，均是我國(guó)教育行政管理體制與機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷的外化與集中體現(xiàn)[20]。

(三)大學(xué)去行政化的困境

改革意味著利益格局的調(diào)整、權(quán)力的重新分配。故而，任何一項(xiàng)改革都會(huì)遭遇阻力而暫時(shí)或不時(shí)地陷入困境，對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，這種情況尤甚，因?yàn)榇髮W(xué)向來(lái)被認(rèn)為是極其頑固守舊的。不可否認(rèn)，大多數(shù)時(shí)候也確實(shí)如此。所以，我們必須對(duì)改革的阻力做出判斷與分析，知曉被困或?qū)?huì)被困在何處，以便“突圍”，從而更順利地前行。

眭依凡教授以朱清時(shí)校長(zhǎng)在南方科技大學(xué)的去行政化改革為例，對(duì)大學(xué)去行政化的困境(或阻力)做了獨(dú)到的分析。他指出，朱清時(shí)曾寄南科大的成功之希望于管理去行政化，然而事與愿違，南科大遭遇辦學(xué)滑鐵盧。究其原因，主要在于改革并未致力于學(xué)校奠基性的工作，尤其是對(duì)校內(nèi)潛在的行政化毫無(wú)意識(shí)，而過(guò)度熱衷于應(yīng)對(duì)政府層面的“大學(xué)去行政化”的訴求。更為糟糕的是，改革者試圖畢其功于一役，在改革進(jìn)程之中操之過(guò)急，難避治校浮躁不實(shí)之嫌，由此注定了南科大遭遇困境的命運(yùn)。顯然，眭依凡教授認(rèn)為去行政化應(yīng)該內(nèi)外兼顧，不可偏廢一方。而且，這場(chǎng)改革要取得實(shí)效，還需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過(guò)程，遠(yuǎn)非一日之功[21]。

康健教授認(rèn)為，大學(xué)行政化由外而內(nèi)，逐漸成為積重難返的頑疾。一方面，我國(guó)大學(xué)被行政化太久了，學(xué)校缺乏自我發(fā)展的機(jī)制，即便在政策上發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，大學(xué)要在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo)也是非常困難的。另一方面，改革必然會(huì)觸及既有利益格局和體制機(jī)制，會(huì)不可避免地遇上某些障礙，而高教領(lǐng)域的改革尤甚。可以預(yù)見(jiàn)，去行政化改革不會(huì)像人們所期望的那樣簡(jiǎn)單[22]。

彭道林教授就大學(xué)去行政化尚存的障礙做了列舉：一是有法不依。社會(huì)、政府以及大學(xué)的法律意識(shí)淡薄，言大于法的現(xiàn)象仍然存在。二是某些既得利益群體對(duì)權(quán)、利不愿棄舍。三是思想觀念滯后，抱殘守缺。四是囿于現(xiàn)實(shí)、體制等復(fù)雜因素，去行政化的立場(chǎng)不堅(jiān)定，態(tài)度不明確[23]。

周光禮教授等人借助社會(huì)學(xué)概念對(duì)大學(xué)去行政化進(jìn)行綜合分析后指出，宏觀制度背景的制約、行動(dòng)者的世界觀與思維定勢(shì)、制度路徑依賴等方面是改革要直接面對(duì)的困難[24]。廖小平教授也認(rèn)為，大學(xué)去行政化面臨著相關(guān)政府部門的利益變革和調(diào)整，蘊(yùn)含在相關(guān)政府部門關(guān)系之中的體制問(wèn)題必然是大學(xué)去行政化的一大障礙，即體制障礙。他還指出，中國(guó)有著幾千年官本位的歷史文化傳統(tǒng)，起步較晚的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)在建國(guó)后又為高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所羈絆，大學(xué)內(nèi)外彌漫著一種追逐行政權(quán)力的氛圍。諸多因素形塑了一種大學(xué)行政化的文化，推動(dòng)著大學(xué)越來(lái)越偏離大學(xué)本身，即由教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向行政管理機(jī)構(gòu)蛻變和異化[25]。

當(dāng)然，學(xué)界在探討大學(xué)行政化的成因之時(shí)，或多或少涉及到了去行政化的困境。不過(guò)，對(duì)成因的研究是探尋根源，而對(duì)改革困境的研究則在于揭示改革的阻力所在，從而為大學(xué)去行政化指明方向。

(四)大學(xué)去行政化的路徑

關(guān)于通過(guò)何種或哪幾種措施來(lái)解決大學(xué)行政化問(wèn)題，即大學(xué)去行政化的出路，學(xué)界開(kāi)展了大量研究，意見(jiàn)也不盡相同。不難想象，眾說(shuō)紛紜的背后是突破口的不同，而即使突破口相同，圍繞其制定的策略也存在很大差異。筆者擇取若干代表性的觀點(diǎn)予以呈現(xiàn)。

討論最多的莫過(guò)于取消大學(xué)和校長(zhǎng)的行政級(jí)別。這項(xiàng)對(duì)策為多數(shù)人所持，也頗受爭(zhēng)議。有學(xué)者曾言，在全社會(huì)都以行政級(jí)別作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消高校行政級(jí)別將貶低教育，導(dǎo)致高校無(wú)法與社會(huì)對(duì)接；若取消大學(xué)的行政級(jí)別，全國(guó)的事業(yè)單位、企業(yè)均應(yīng)同時(shí)取消行政級(jí)別，全社會(huì)同步配套進(jìn)行。只有如出版單位、報(bào)刊社、研究院等所有領(lǐng)域都取消行政級(jí)別，高校去行政化改革才可施行[26]。顧海良教授持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為去行政化的關(guān)鍵不是校長(zhǎng)的級(jí)別問(wèn)題[27]。劉堯教授也指出，在當(dāng)下業(yè)已成熟、權(quán)力縱橫交錯(cuò)的級(jí)別社會(huì)之中，單單把大學(xué)行政級(jí)別取消，大學(xué)與社會(huì)的溝通對(duì)接恐怕難以實(shí)現(xiàn)。故此，大學(xué)取消行政級(jí)別的改革，需要謹(jǐn)慎、需要智慧、需要相關(guān)領(lǐng)域的配套改革[28]。宣勇教授指出，在現(xiàn)階段取消大學(xué)的行政級(jí)別會(huì)降低大學(xué)的社會(huì)地位，弱化大學(xué)的社會(huì)影響。因?yàn)榇髮W(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織，在一個(gè)長(zhǎng)期講“等級(jí)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，“被行政化”或更準(zhǔn)確地說(shuō)也“被政府化”是情理之中的。不管是自覺(jué)還是被動(dòng)，“行政化”是大學(xué)在生存與發(fā)展中采取的一種現(xiàn)實(shí)策略，光指責(zé)大學(xué)一方是有失公允的[29]。易連云教授等人更直言，取消高校行政級(jí)別是一個(gè)短視的觀點(diǎn)[30]。

與之相反，楊德廣教授認(rèn)為大學(xué)去行政化改革應(yīng)該首先從取消大學(xué)行政級(jí)別入手[31]。南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克教授曾在接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)談到，作為一所大學(xué)的校長(zhǎng)，他的校長(zhǎng)職務(wù)后面仍有副部級(jí)的行政級(jí)別標(biāo)示，這是一件很可笑、很丟人的事。在龔克教授看來(lái)，大學(xué)校長(zhǎng)本不需要行政級(jí)別的“點(diǎn)綴”，更不能讓行政級(jí)別優(yōu)先于甚至掩蓋了大學(xué)校長(zhǎng)這一職務(wù)本身[32]。歸根結(jié)底，大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別是大學(xué)行政化的一種伴生物，也是大學(xué)去行政化改革亟需沖破的一道關(guān)卡。王洪才教授認(rèn)為，大學(xué)正是因?yàn)樾姓?jí)別而深受行政化“迫害”，校長(zhǎng)由于被賦予行政級(jí)別而不像“一校之長(zhǎng)”，取消大學(xué)和校長(zhǎng)的行政級(jí)別對(duì)政府、大學(xué)、社會(huì)以及校長(zhǎng)自身都大有裨益[33]。王長(zhǎng)樂(lè)教授也不贊成保留行政級(jí)別的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，高校不能率先取消行政級(jí)別、需要單位制度完善等配套政策的觀點(diǎn)只是既得利益派的一種托辭[34]。王建華教授也指出，大學(xué)去行政化首先就是要取消大學(xué)的行政級(jí)別，然后再通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)術(shù)與政治、行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系進(jìn)行合理的區(qū)分與重構(gòu)[35]。

高校的行政級(jí)別可謂是一個(gè)“高等教育的中國(guó)問(wèn)題”，是否應(yīng)該予以取消，學(xué)界尚且沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。不過(guò)，理不辯不明，高等教育的理論正是在不斷的討論中得以發(fā)展，高等教育的實(shí)踐也正是在不懈的摸索中前進(jìn)的。厘清并克服難點(diǎn)，去行政化的改革方可有效推進(jìn)。

除此以外，學(xué)者們還進(jìn)行了諸多可貴的探討。胡建華教授認(rèn)為，大學(xué)去行政化的實(shí)質(zhì)就在于兩個(gè)關(guān)系的改變，即改變大學(xué)之于政府的從屬關(guān)系，為去行政化提供必要的前提條件；改變大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力之于行政權(quán)力的從屬關(guān)系，以確立去行政化的制度環(huán)境。毋庸置疑，改變大學(xué)與政府關(guān)系的主要責(zé)任在政府一方。這就要求政府進(jìn)一步下放權(quán)力，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，賦予高校獨(dú)立的法人地位，用法律規(guī)范、約束政府的權(quán)力與行為，去除大學(xué)行政化的體制基礎(chǔ)。另一方面，在大學(xué)內(nèi)部則必須充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由“行政組織”向?qū)W術(shù)組織的回歸[36]。

周川教授針對(duì)我國(guó)公辦高等教育管理體制的一些重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，提出了去行政化改革的具體路徑：一是由政府部門完善并制訂相關(guān)法律，明確各類高等學(xué)校的不同性質(zhì)及其舉辦、管理的權(quán)限，通過(guò)立法使高等教育事業(yè)法治化。二是改革現(xiàn)行公共財(cái)政撥款方式，實(shí)行按照高校規(guī)模(學(xué)生數(shù))撥款的體制。三是修訂相關(guān)法律，厘清各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)與各級(jí)政府在管理高等學(xué)校方面的職責(zé)和權(quán)限。四是改善高校黨委成員的構(gòu)成，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。五是改革高校校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，實(shí)行“黨委考核、教授表決、上級(jí)組織任命”的三結(jié)合辦法。六是在對(duì)有關(guān)學(xué)校定性定位的法律框架規(guī)范下，高校應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定學(xué)校《章程》，并經(jīng)教職工代表大會(huì)通過(guò)生效。在高校《章程》中，應(yīng)特別明確校、院(系)兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在教育、學(xué)術(shù)管理中的權(quán)力和職能[37]。近期，他又撰文指出，可將改革的突破口放在學(xué)院(或?qū)W系)層面，自下而上，通過(guò)建立現(xiàn)代學(xué)院制度來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[38]。

而在馬健生教授等人看來(lái)，大學(xué)行政化有著不可回避的現(xiàn)實(shí)原因，即資源依賴。因此，破解行政化難題亟需從大學(xué)的資源配置方式上下功夫。就外部而言，可嘗試將資源配置的相關(guān)權(quán)力移交給社會(huì)第三方或大學(xué)自身，通過(guò)經(jīng)費(fèi)分配的中介化、校長(zhǎng)遴選的民主化和高校評(píng)估的專業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而使大學(xué)逐步擺脫對(duì)行政部門的資源依賴。在高校內(nèi)部，重新進(jìn)行資源配置和權(quán)力分割，通過(guò)“決策過(guò)程的分權(quán)化、學(xué)術(shù)事務(wù)管理的學(xué)術(shù)化和人員職權(quán)劃分的明確化”來(lái)提高學(xué)術(shù)人員在資源配置決策中的發(fā)言權(quán)[39]。

龔放教授認(rèn)為大學(xué)去行政化的出路在大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)化的大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)質(zhì)就是被遴選或聘任到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層面的教授學(xué)者，其價(jià)值追求不是行政級(jí)別的有無(wú)或高低，而是要修業(yè)、歷練成為真正理解教育、鐘愛(ài)學(xué)生、尊崇學(xué)術(shù)、精通管理的教育家。歸根結(jié)底，大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)成為真正懂教育的教育實(shí)踐家或教育理論家，從而確立大學(xué)行政管理的科學(xué)性，推動(dòng)大學(xué)與政府之間的關(guān)系趨向合理[40]。

許慶豫教授曾撰文指出，我們應(yīng)當(dāng)理智對(duì)待高等教育去行政化。第一，鑒于高等教育去行政化紛繁復(fù)雜的內(nèi)容和去行政化之后面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高等教育無(wú)法徹底地去行政化，更無(wú)法通過(guò)行政規(guī)章或命令自上而下地去行政化。只能淡化高等教育的行政化性質(zhì)，逐步清理政府與高等教育之間、政府與高校之間和高校內(nèi)部行政管理與學(xué)術(shù)活動(dòng)之間的關(guān)系。第二，去行政化理應(yīng)是一個(gè)過(guò)程。在此過(guò)程中，逐步引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)確認(rèn)高等教育活動(dòng)的特殊本質(zhì)，形成尊重高等教育規(guī)律的社會(huì)氛圍和基礎(chǔ)。這樣的氛圍和基礎(chǔ)是淡化行政過(guò)度干預(yù)高等教育活動(dòng)的基本條件。最后，還須推動(dòng)高等教育自身的不斷進(jìn)步[41]。

大學(xué)去行政化的成功與否取決于政校雙方的共同努力，換而言之，高校推進(jìn)改革的同時(shí)也需要甚至更需要政府的自我完善。華東師范大學(xué)江賽蓉博士的研究表明，大學(xué)去行政化絕不能等同于取消行政管理、回歸“教授治校”，而是在于確立“管理即服務(wù)”的新理念，以此來(lái)構(gòu)建適合大學(xué)組織和大學(xué)活動(dòng)特性的服務(wù)行政模式[42]。吳合文博士認(rèn)為，從我國(guó)高校行政管理模式的現(xiàn)狀來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵還是政府作為與不作為的邊界問(wèn)題。去行政化改革的制度選擇是要建立一種管制治理模式，正確區(qū)分政府與高校的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)契約管理、增強(qiáng)管制透明度和政策回應(yīng)性等對(duì)政府干預(yù)行為進(jìn)行限制，對(duì)市場(chǎng)力量進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)高校行為進(jìn)行約束[43]。王榮慶博士認(rèn)為，高校去行政化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要在法律上明確政府權(quán)限，規(guī)范政府對(duì)高校的干預(yù)行為，又要以大學(xué)章程為依據(jù)，下放高校管理自主權(quán)，形成行政服務(wù)學(xué)術(shù)的新氛圍[44]。

三、大學(xué)去行政化的未來(lái)展望

通過(guò)對(duì)已有研究成果的梳理與敘述會(huì)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)去行政化從漸入學(xué)界視野到見(jiàn)于零星探討，再到上升為研究熱點(diǎn)，碩果累累。然而，作為必須完成的使命，大學(xué)去行政化的實(shí)踐還在路上，任重而道遠(yuǎn)；其理論研究尚待深入，亟需有所突破。具體而言，進(jìn)一步推進(jìn)研究還需注意以下幾點(diǎn)。

首先，在研究對(duì)象上，要擇選更為精確的目標(biāo)，從大處著眼，從小處入手。盡管學(xué)界對(duì)大學(xué)行政化的內(nèi)涵與成因和大學(xué)去行政化的困境與對(duì)策等方面進(jìn)行了大量的探討，但毋庸諱言，在這之中，質(zhì)量上乘的研究還不多。究其原因，不外乎兩點(diǎn)：一是研究者沒(méi)有細(xì)致審閱文獻(xiàn)材料，急于單方面的發(fā)表看法，造成了研究上的重復(fù)甚至低水平重復(fù)；二是借助有限的篇幅對(duì)內(nèi)涵、成因、困境以及對(duì)策等一一加以分析，難以做到精細(xì)解讀，更談不上深入挖掘，只會(huì)流于形式。因而，下一步研究必須對(duì)前人的成果有所超越。在此基礎(chǔ)之上，選取精確的研究對(duì)象，聚焦大學(xué)去行政化諸多問(wèn)題中的一個(gè)，譬如去行政化的實(shí)現(xiàn)路徑，或細(xì)化到路徑中的政府責(zé)任等。簡(jiǎn)而言之，圍繞相關(guān)問(wèn)題中的一處、一點(diǎn)作縱深探析，由此所提出的見(jiàn)解自然會(huì)深刻，或許還很獨(dú)到，重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題也就迎刃而解。

其次，在研究過(guò)程中要把握好時(shí)代性和民族性的二維關(guān)系。時(shí)代性反映著先進(jìn)與落后，民族性則蘊(yùn)含著共同與差異。大學(xué)早已從社會(huì)邊緣步入社會(huì)中心，大學(xué)的變革特別是重大的變革需要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，正確看待民族間的差異。顯然，大學(xué)去行政化在中國(guó)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亦是敏感話題，如何處理各項(xiàng)改革內(nèi)容(如大學(xué)中黨政關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、校長(zhǎng)遴選聘任制度、現(xiàn)代大學(xué)制度等)之間的時(shí)代性和民族性不僅是研究者應(yīng)該予以合理判斷的問(wèn)題，也是值得進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。

第三，運(yùn)用跨學(xué)科與多學(xué)科的研究方法。從目前的研究成果上看，研究者多來(lái)自于教育學(xué)科領(lǐng)域，采取的方法略顯單一。但大學(xué)去行政化必然是一個(gè)綜合性問(wèn)題，覆蓋的范圍廣泛，涉及的領(lǐng)域繁多，僅憑單門學(xué)科、單種方法難以將研究推廣、推深、推遠(yuǎn)。故此，我們必須打破學(xué)科界限，善于借鑒其他學(xué)科(諸如政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等)的最新研究成果。同時(shí)，運(yùn)用多種研究方法對(duì)所涉問(wèn)題進(jìn)行多視角、多層面或綜合性的研究，以期獲得突破性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。

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(責(zé)任編輯：劉新才)

Re-study on the University De-administrativization

Sun Bo

(HuaibeiNormalUniversity,Huaibei,Anhui235000,China)

Since 1990s, the university de-administrativization has been noticed by academic circles of our country.Recently, it becomes the focus for a time.The research of university de-administrativization mainly concentrates on the definition, connotation, causes, predicament and achieving methods.Opening up a new prospect of the research, it still needs to select accurate research object, grasp the two-dimensional relation of epochal character and nationality and adopt interdisciplinary or multidisciplinary research methods.

university de-administrativization; object of study; research method

2015-04-06

孫波(1992-)，男，安徽樅陽(yáng)人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)碩士生；研究方向：高等教育理論與管理。

G649.21

A

1005-5843(2016)01-0125-07

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.01.025