強化巡視工作?推進黨內監督

莊德水

要適時引入社會公眾第三方監督機制，讓社會公眾知曉巡視的過程和情況，參與評價巡視組的工作績效。

從總體上看，我國的權力監督體制主要由黨內監督、國家監督和社會監督等組成，其中黨內監督居于整個監督體系的核心。黨內監督是一種自我糾偏糾錯機制，是執政黨的自我凈化和提升。從實際運行情況來看，在長期執政條件下，我們黨不斷探索完善巡視監督，把權力關進制度的籠子。運用巡視工作來推進黨內監督日益成為一種新的反腐常態。

巡視是黨內監督的新常態

截至目前，中央巡視組已開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現了對31個省區市、中管國有重要骨干企業和中央金融機構全覆蓋。在巡視55家央企期間，中央巡視組累計與干部群眾談話11000多人次，涵蓋了整個央企所有領導班子成員、中層管理人員以及下一級主要負責人;在涵蓋領導干部的同時，中央巡視組還深入接觸群眾，共受理了各類信訪舉報件11萬件次，下沉到500多個單位深入了解情況。據不完全統計，中紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

十八大以來，中央創新巡視監督的工作內容和方式，形成具有中國特色的巡視監督機制。其中，2013年實行巡視組組長、巡視地區和單位、巡視組與巡視對象關系三個不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權;抽查核實領導干部個人有關事項報告，“下沉一級”到干部擔任過一把手的地方了解情況。2014年全面鋪開專項巡視，不斷深化巡視監督內容，針對具體人、具體事、具體問題開展工作，指向明確，機動靈活。2015年實行“一托多”模式，每輪一個組巡視多個單位，深化巡視工作定位，緊扣“六項紀律”和“四個著力”;創新組織方式，巡視組實行模塊化管理。

從成立之初，巡視監督的核心職責就定位于發現違規違法線索，為中央了解掌握地方政府領導班子及其廉政狀況提供信息來源。這些改革措施不是一個簡單的工作紀律要求，而是一項政治設計技術，要求巡視組明確工作重點，重視發現問題，而不是去處理具體問題。這樣，既讓巡視組充分發揮其工作職能，不致陷入信息過載的境地，又讓巡視組理順工作關系，不致發生職能越位。

巡視是加強黨內監督的戰略性制度安排

受具體體制機制影響，黨內監督面臨著一些困境，最突出的表現是對“一把手”的權力監督制約缺少有效的監督機制，即使有一些監督手段，也是流于形式，較難有效實施。破解和補足這塊監督短板，必須積極探索對領導干部權力進行制約和監督的有效途徑，用好巡視監督這把“利劍”。

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的重要手段和方式。改革開放以來，巡視監督在不同時期都取得標志性發展成果。一是1990年，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組。1996年4月，中央紀委開始派出巡視組。2001年，中央紀委與中組部聯合派出巡視組開展工作。二是2003年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》對開展巡視監督作出明確規定;中央批準設立巡視工作辦公室，作為中央紀委、中央組織部巡視工作聯席會議的日常辦事機構。三是2009年7月出臺專門的《中國共產黨巡視工作條例》，初步實現巡視監督的制度化;2009年12月，中央巡視工作領導小組成立，進一步完善了巡視領導體制。四是2010年期間，中央先后出臺《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》《中央巡視組工作規則（試行）》以及《關于被巡視地區、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規定》四個法規文件，進一步規范了巡視工作。五是2015年8月頒布實施新的《中國共產黨巡視工作條例》，把巡視實踐中逐步形成的重要創新成果加以固化。

在“點”上，巡視監督能夠抓住“關鍵少數”。要強化黨內監督，抓住“關鍵少數”是一個關鍵。大量腐敗案件表明，“一把手”是腐敗的高危人群。據中央紀委公布的數據顯示，2015年接受組織調查的37名中管干部中，擔任正職“一把手”的占13名，超過落馬總數的1/3。巡視工作經驗表明，上級對下級的監督是整個權力監督體系中最有效的一種方式，可以對下一級黨政領導班子及其成員形成震懾，讓黨內監督動真碰硬。

在“面”上，巡視監督能夠形成反腐態勢。在探索實踐中，十八大以來，巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，明確了巡視工作方針，要求聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發現問題、形成震懾。巡視的針對性和有效性大大提高，發現問題的能力全面提升，震懾作用持續增強，巡視全覆蓋、全國“一盤棋”的工作格局正在形成。巡視監督是目前黨內監督體系中最具權威性的監督方式，雖然不直接處理具體的腐敗問題，但卻可以廣泛地收集違紀違法線索，所發揮的基礎性監督作用是其他紀檢監察工作所不能代替的。

充分發揮巡視監督的利劍作用

要貫徹落實新的《中國共產黨巡視工作條例》。這部條例是十八大后修訂的第一部關于黨內監督的規則。經過修訂完善的巡視工作條例是對全黨的要求，不僅對中央巡視適用，對各省區市，被巡視單位的黨委、紀委也同樣適用。巡視監督要始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，緊扣黨的“六大紀律”，深化“四個著力”，既解決巡視內容過于寬泛問題，又做到嚴格用紀律衡量規范黨員干部行為，與《中國共產黨紀律處分條例》具體相銜接，讓巡視真正成為政治巡視和紀律巡視。

要強化專項巡視的監督作用。盯住重點人、重點領域和重點問題，注意把握被巡視對象特點，精準發現十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部;監督資金管理、資產處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項，著力查找行政審批權、執法權、人事權、國有企業“三重一大”等方面的權力腐敗問題，強化管黨治黨責任，推動解決共性問題。

要盡快形成全國巡視監督“一盤棋”。巡視監督不是中央紀委一家的事，而是各級黨組織的管黨治黨事業，發揮巡視監督作用是各級黨委領導班子的主體責任。要以上下聯動為導向，通過示范傳導、檢查傳導、制度傳導等機制，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的巡視監督態勢。各級黨組織主要負責人要親自部署巡視監督工作，健全巡視工作領導小組向黨委“五人小組”匯報機制，“一把手”在“五人小組”聽匯報時的講話要報上級巡視工作領導小組備案。巡視機構要突出巡視重點，落實監督責任。

要加強對巡視成果運用的監督。巡視成果不能僅僅停留在報告層面，而應有一個規范的成果使用機制。加強對巡視移交問題的監督檢查，對履責不力的領導干部及時約談，推動強化管黨治黨意識，切實把“兩個責任”落實到位。對巡視移交的苗頭性、傾向性問題，要及時開展約談、函詢、誡勉談話等工作，促使黨員干部及時警醒。對被巡視單位存在的黨風廉政建設方面突出問題，要督促其及時開展專項治理，迅速整改落實。整改情況既要在被巡視地區、單位進行通報，又要向社會公開，接受黨內和社會監督。

要建立巡視問責機制。巡視權力說到底是一種公共委托權力，必須對社會公共意志負責，承擔起相應的公共責任。巡視權力的授予、行使、制約和終止等每一個環節都應符合黨內監督要求。巡視問責的核心應該是績效問責，讓巡視組工作人員樹立績效觀念，明確權責利之間的關系，避免產生“只巡不視、只視不查、只查不報”等問題。要適時引入社會公眾第三方監督機制，讓社會公眾知曉巡視的過程和情況，參與評價巡視組的工作績效。