美國攪局南海的真實意圖

付宇

一

進入2016年以來，美國政府炒作插手南海問題的調門越來越高。先是美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯表示，美國將不顧中方反對，繼續加大對南海的巡航力度。隨后美軍導彈驅逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號于今年1月30日高調進入西沙群島中建島12海里內進行所謂“航行自由”宣示。時隔不久，美國保守派媒體?？怂剐侣動中Q，根據該臺新近獲得的民用衛星圖像顯示，中國正在西沙永興島部署類似紅旗-9防空系統的載具。由于該報道正逢美國—東盟峰會在華盛頓召開，美國政府立刻做出了回應。國務卿克里公開指責中方在西沙相關島嶼修建防御設施，正在導致南?！败娛禄?，美將就此與中方加強“溝通”。對此，國際媒體普遍認為美國選在此時加大插手力度，其背后有著多重復雜的戰略盤算。

一是試圖將其打造成牽制中國崛起的戰略抓手。南海問題已日益成為美亞太“再平衡”戰略的重要一環。其實早在美蘇冷戰時期，美軍就已多次在南海執行過所謂維持“自由航行”的巡航任務;但與現在不同，美軍以往都是有意保持低調，很少公開向媒體大肆宣揚，巡航路線也往往不對外公開。而在2015年底至今的幾次巡航中，美軍則主動邀請媒體參加。細究之下，其背后的小算盤無非有二。一方面，利用日益多元開放的媒體，通過輿論造勢，放大巡航的政治效應，借此向中方施壓。但這種做法的直接后果，就是將中美之間早已存在的圍繞所謂“航行自由”問題的分歧升級為中美圍繞南海乃至亞太主導權的博弈。美試圖通過外交、輿論、國際法等軟手段，加大中國在南海正常維權的成本，牽制中國崛起。另一方面，進一步對外宣示美亞太再平衡戰略，為美強化在亞太特別是南海對中國的軍事圍堵做準備。自2012年奧巴馬第二任期以來，美軍在亞太特別是南海地區的?？沾嬖诓粩嗌?。根據奧巴馬主持修訂的美國新軍事戰略，亞太將成為未來美軍事存在的重點地區。前美國國防部長帕內塔則宣布至2020年前將美?？樟α康?0%東移亞太。而南海問題的存在恰恰為美軍將重點轉向亞太提供了直接的借口。通過渲染南海緊張局勢，美國不斷將F-22戰斗機、航母編隊等最先進的武器裝備調往亞太及南海地區，以維持其在該地區的軍事和戰略優勢。

二是趁機為美國奧巴馬政府及民主黨在年底的選舉中拉票。眾所周知，亞太再平衡是奧巴馬民主黨政府對外戰略的重要一環。然而自奧巴馬第二任期以來，由于中東亂局、烏克蘭危機等其他國際熱點此起彼伏，奧巴馬外交戰略在國內已飽受批評。通過大肆炒作南海問題，奧巴馬政府既可扭轉對其總體外交戰略不足的批評，也可借展示所謂“中國威脅”，向公眾推銷其亞太再平衡戰略，同時為其大選提前造勢。近20多年來，美國國內每逢大選，就會有一些政治勢力借炒作“中國議題”謀取選舉利益。2016年是否還會重復這樣的劇本值得關注。

三是借南海議題拉住東盟等地區伙伴和盟友，并趁勢推銷以美為主導的地區秩序。美亞太再平衡乃至總體對外戰略的核心是維護美地區及國際霸權，構建美主導下的地區和國際秩序。然而事與愿違，經過近30多年來的快速發展，亞太特別是東亞地區早已形成了以經濟合作為核心的地區秩序，而中國恰好在其中發揮了不可或缺的重要作用。這對在冷戰時期形成的、以傳統安全為核心的美主導下的地區同盟體系造成了巨大的沖擊;對美而言，要維護其在亞太地區的主導地位，其面臨一個長期的結構性重大挑戰，就是如何應對美在地區經濟合作中地位日益下降的趨勢。要扭轉這一長期的趨勢，就必須利用亞太地區早已存在的各種地區矛盾與安全熱點，加大對域內國家的分化。一方面，美利用南海問題分化中國和東盟，試圖將南海問題變成中國與東盟的問題。另一方面，不斷強化對菲越等爭端方的援助，以此構建美主導下的地區同盟及伙伴體系。近年來，美對相關爭端方的軍事、安全援助不斷升級，成為南海問題“軍事化”的主要推手。

二

未來隨著美亞太再平衡戰略的推進，美卷入南海爭端的程度將會越來越深：首先，美會進一步走向爭端前臺，甚至在爭端中公開偏向越、菲等爭端方。而美以往所說的所謂“中立” “不持立場”等可能將進一步弱化。自克林頓政府以來，美國在南海問題上一直避免直接卷入，防止因南海問題與中國等域內新興大國爆發大規模沖突成為其南海政策的底線。然而，奧巴馬政府上臺后，隨著亞太再平衡戰略的推進，美國越來越積極地介入南海爭端。2010年7月23日，時任美國國務卿的希拉里在東盟地區論壇公開表示美在南?！昂叫凶杂蓡栴}上”有重要國家利益。2014年7月10日，美國參議院公然通過決議要求中國立即撤走南海981海洋石油鉆井平臺，指責中國試圖“改變現狀”。此后美不斷就中國在南海擴建島礁發難，甚至公開煽動日越菲澳等國與其聯合巡航南海。2016年恰逢美總統大選換屆，一些政治勢力和個人為撈取政治資本，可能繼續在南海議題上變本加厲。

其次，東盟將成為美國在南海問題上牽制中國的重要棋子。一方面，美國仍會通過東盟內部的菲越等爭端方影響東盟政策走向。2013年7月26日，美越宣布建立全面伙伴關系;2014年4月28日，美菲簽署了“強化防務合作協議”。同時，美還試圖將日本也拉入南海爭端，打造美日菲越等在南海問題上共同對華的統一戰線。另一方面，奧巴馬仍會從各個方面加強美同東盟的戰略協作。近年來奧巴馬已多次表示，美將東盟視為構建地區格局的支點，希望全方位強化美國同東盟的關系。在南海問題上，美國仍會借助炒作制定南海行為準則等所謂“更具約束力的文件”，來影響中國同東盟關系的走向。

再次，美在南海問題上將繼續調動一切可以使用的資源和手段，充分發揮其在軟實力等領域的優勢來牽制中國在南海地區的影響力。既在軍事領域保持對中國的威懾態勢，又充分利用美在國際法、外交話語權等方面的資源，加大對中國的輿論外交壓力。在美唆使下，菲律賓已就所謂九段線的合法性問題公開向國際法院提起訴訟，盡管最終判決將不具有任何法律約束力，但卻會對中國在南海的正當維權產生一定的壓力。

最后必須指出，盡管美會加緊介入南海議題，但其仍會保持必要的克制，防止中美在南海的局部爭端、分歧升級為大規模正面沖突。作為當今世界上最為重要的兩個大國，美在一系列重點地區和國際熱點問題上仍有求于中國;同時，中美之間的相互依存也使兩國誰也承擔不起正面沖突的責任?！岸范黄啤比詫⑹侵忻涝谀虾栴}上博弈的常態。

三

作為崛起中的新興大國，中國必須認識到南海問題的長期性、復雜性和艱巨性，做好打持久戰的準備。既要堅持斗爭，又要善于斗爭，通過長期、循序漸進的斗爭，維護和拓展中國在南海的正當權益。在此過程中，既要有著眼長遠的戰略耐心，也要有維護當前南海權益的堅定決心。一是在對美外交上要做到“有理、有利、有節”。“有理”就是要堅決維護中國在南海的正當權益，適時闡明中國在南海問題上的原則立場?！坝欣本褪且槍δ虾６窢幍男伦兓粩嗾{整相關策略，力爭在相關博弈中占據上風，“不打無準備之仗”?！坝泄潯本褪侨砸壑忻狸P系和地區安全穩定大局，加強雙方在南海問題上的溝通協調，防止相關爭端升級嚴重沖擊地區穩定。二是要適時適度加強同東盟在南海問題的溝通協調。特別是強化同對華友好國家的協調，防止一些爭端方將南海爭端變成中國同東盟間的爭端。支持東盟在地區事務上發揮主導作用，不斷推進同相關國家在南海共同開發問題上的合作。三是以“21世紀海上絲綢之路”建設為抓手，推進地區海上合作，強化有關國家間的利益聯系紐帶，有效管控相關爭端升級。未來中國同相關國家可率先在非傳統安全等低敏感領域展開合作。四是要加強中國自身的?？樟α拷ㄔO，做好應對、化解局部沖突的準備。既建立防止擦槍走火的協調機制，也要通過加快中國自身力量建設，防止未來可能對中國正當海洋權益的侵害。