“件件有回音”

本刊記者

去年全國辦信工作會議期間，我在重慶采訪了基層調解員馬善祥同志，他同時是“全國時代楷模” “全國先進工作者”榮譽獲得者。他說，“早在20年前，我在重慶觀音橋地區就很有名了，大家提起老馬，都說我腦子靈活、會處理矛盾。只要群眾有困難，我一定毫不猶豫站出來。”

中國共產黨從誕生之日起，就一直高度重視黨群關系。具有中國特色的信訪工作因此而生。黨的十八大以后，人們不難發現，在新形勢下密切黨群關系的新挑戰面前，信訪部門制度改革已經邁出了堅實的步伐，陽光信訪、責任信訪和法治信訪已經深入人心。

信訪事項“件件有回音”

從新中國成立以來信訪工作機構的職能設置發展過程來看，信訪工作首先是由辦信開始的，群眾信訪的實際情況也是這樣。

全國群眾來信總量一直在高位運行。2012年至2014年，年均達110萬件次左右。在國家信訪局辦信司，工作人員每天要拆2000多封信，其中三分之二是寫給中央領導的。

群眾事，無小事。這是信訪干部常掛在嘴邊的話。群眾用寫信的方式反映情況、提出意見建議或者投訴請求，是對黨和政府的信任。按規定，求決和申訴類來信的辦理方式有轉送、交辦地方或部門;揭發控告類來信，揭發控告廳局級以上干部的來信移交中紀委辦理，廳局級以下干部的來信則移交地方或相關部門辦理。如，廣東、陜西則把初信辦理情況納入考核范圍。還有不少地方出臺規定，要求黨政主要負責同志每人每年閱辦群眾來信的不少于一定數量。

對來信的辦理結果，信訪部門的工作原則是“件件有回音”，采取書面回復、電話回復、委托有關地方或部門回復等方式給來信群眾回復，告知來信人的信件辦理情況。

十八大之后，一系列信訪改革舉措被推出。2014年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實行訴訟與信訪分離制度。2014年4月，國家信訪局出臺《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。

去年1月1日開始，“國家信訪信息系統”正式運行。群眾訪問“國家信訪信息系統”，填寫姓名、證件號碼注冊和登錄，就可以進行投訴、提出建議，還可以添加聯名人，查詢處理過程和結果，并做出滿意度評價。系統與全國各省、市、縣三級信訪部門聯網，有的甚至與鄉鎮聯網，實現互聯互通。去年3月與國家各部委實現聯網后，轉辦交辦變得更加輕松。

怎么才能確保“件件有回音”？去年年底，信訪系統還開展了信訪信息錄入“百日會戰”活動，全面自查國家信訪信息系統正式運行以來的信息錄入情況，重點查有無漏登信訪事項、缺失信訪信息、未及時交換信訪數據等問題。

辦信工作實現“三個轉變”

在全國辦信工作會上，各地各部門除總結經驗成果，談得最多的就是用制度化推動辦信工作規范化、法治化——分清性質、明確管轄、轉送交辦、跟蹤督辦，各個流程權責分明，群眾反映的合理訴求能得到及時解決，寫信的多了，走訪和越級上訪的自然就越來越少。

地方信訪部門在辦信工作方面也作了很多有益的探索。近兩年，北京市辦信系統主動出擊，先后完成77個重點調研課題，包括非京籍適齡兒童入學難、鄰避型群體性事件等;他們將優秀調研報市委、市政府有關部門參閱，推動衛生、教育、社保等領域8項政策措施的修改完善。

湖北省信訪局從群眾來信中挖掘金點子，僅去年一年，辦理了1700多件，把深化基礎教育改革、加強城際交通建設、重視畜禽養殖業污染治理等一批社情民意上升為省委、省政府決策。

“更新理念思路，由程序性轉辦交辦，向注重推動解決實際問題轉變;改變方法手段，由傳統辦信模式，向運用現代科技手段轉變;調整工作重心，實現了由注重治理重信，向注重辦理初信轉變，由注重個案辦理向注重綜合分析、服務決策轉變”，在全國辦信系統會議上，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴用“三個轉變”對黨的十八大以來各地各部門的辦信工作做了一個總結。這也從一個側面，反映出信訪工作制度改革的思路和成效。

規范與法治：下一階段的重頭戲

這是河南電視臺《百姓信訪》欄目的一期內容：去年5月份，開封市32歲的谷風波在鄭州市杓袁藥材批發市場卸貨時，觸碰到貨車上空的高壓線，當場身亡。死者家屬認為供電公司的高壓線過低不符合安全規定，才致人意外傷亡，而供電公司并不認同。于是，死者家屬開始到鄭州市信訪局上訪，要求信訪局幫忙討要說法。鄭州市信訪局在一個月的時間里，召集供電、安監、公安、醫療等10多個部門，召開17次協調會。最長的一次協調會召開了10個多小時，最終責任單位承擔了應有的責任，并與家屬達成賠償和解協議。信訪人谷二紅在最后一次協調會現場，給在場的信訪工作人員和政府職能部門鞠躬致謝。

把昔日神秘的信訪工作搬上電視屏幕，在鏡頭下公開透明地推動一些積案、難題的化解。河南信訪局做了一次大膽的嘗試。這期節目播出后，很多觀眾打來電話，給鄭州市信訪局點贊。

在信訪工作制度改革的大背景下，各省市都在進行有益的嘗試。福建信訪部門設計了處理信訪事項的“路線圖”，息訴息訪率從79%上升至86%;山東建立了“1+2”標準化制度體系，以一套流程和兩項制度規范辦信工作流程，群眾2015年1-10月對信訪部門評價的滿意率為88.8%。

安徽、四川等地在推進信訪法治化建設方面加大了力度。在安徽，全省所有市縣都將編制出臺和執行運用依法分類處理清單，省、市、縣三級聯動共同推進信訪訴求依法分類處理。四川則出臺草案，引進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。律師可向信訪群眾無償提供法律咨詢、解疑釋惑、困難救助申請等法律服務。

中央到地方的一系列舉措，反映出信訪工作制度改革的路徑，陽光信訪、責任信訪、法治信訪漸行漸近。

打造“陽光信訪”，信訪系統搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價等于一體的全國網上信訪平臺，全面推行開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”新模式。2015年，全國網上信訪量占到信訪總量的40.1%，已分別超過了來信、來訪的數量，網上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車”、主渠道。

打造“責任信訪”，信訪系統實施依法逐級走訪，建立首辦負責制，加強對信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率的考核，推動及時就地解決群眾信訪訴求。加強信訪事項統籌實地督查督辦，先后9次會同有關部門組成聯合督查組，對30個省（區、市）和新疆生產建設兵團的322件信訪事項進行督查，督查情況和結果通過國家信訪局門戶網站和新聞媒體向社會公開。

打造“法治信訪”，落實好訪訴分離落實問題，推進依法分類處理訴求。據了解，國家信訪局會同國務院法制辦成立了專項工作小組，開展信訪立法的前期調研和準備工作，爭取盡快將信訪法納入國家立法規劃，推動形成更為完備的信訪工作法律法規制度體系。

從打造公開透明的“陽光信訪”工作模式，到壓實責任、及時就地解決群眾合理訴求，再到信訪法治化建設，信訪工作制度改革正在深入推進，不斷書寫新的篇章。