協商民主的實踐及其制度溯源

林尚立

中國選擇協商民主，是從民主的原生態形式來實踐的……

十年前，中共中央發布了《關于加強人民政協工作的意見》，明確表示協商和選舉是我國社會主義民主的兩種重要形式。十八大明確表示：社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要健全和完善社會主義協商民主制度。去年年初《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中提出了要在廣泛和多層次的領域推進協商民主，其中包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商等等。

協商民主成為中國社會主義民主發展的重要形式，無疑是中國國家建設和民主發展所取得的重大成果，也是中國制度自信、理論自信、道路自信的重要體現。上世紀90年代，西方流行協商民主這個概念，但中國并不是因為西方用這個概念而實行協商民主，事實上它根植于中國的歷史、社會與文化，直接源于中國自己的實踐和探索。中國探索和實踐協商民主，就是力圖為人民民主找出一條有效的實踐路徑和實現方式。協商民主的全面確立和發展，將使中國的社會主義民主呈現給世界一種有效的、全新的民主文明。

民主與協商民主

人們之所以需要民主，是因為人們離不開社會，也離不開國家，而社會和國家要真正成為幫助人們實現自我發展的正當力量，就必須掌握在人民手中。人民創造社會與國家，為了避免社會與國家成為異化人民的力量，國家和社會依然要掌握在人民手中，由人民來治理。民主就由此產生，民主的本質就在其中，其政治表達方式就是把國家控制在人民手中，這就是“人民統治”。從這個意義上來講，民主沒有什么玄奧的地方，它因社會和國家的組織和治理而起，其出發點和歸宿點都是人的自我發展。沒有社會和國家，也就無所謂民主。

民主的本質是人民做主，而人民做主的核心是什么呢？就是共議。有什么問題大家一起來討論，通過共議達成共存，從而形成有效的秩序。秩序是人民共同維護的，目的就是實現你我共存。與選舉相比，協商是更為直接的民主呈現方式。民主的原生態不是選舉，而是共議和協商。所以，不要認為中國是因為搞不了選舉民主才采取協商民主。中國選擇協商民主，是從民主的原生態形式來實踐的，方向沒錯，符合民主的本意，符合民主的真諦，應該促進其積極成長和健康發展。

國家是人創造的政治作品，人的發展離不開國家。在國家的范疇中談論民主，就意味著民主所要建構的“人民統治”，不僅要使每個人得到自由發展，而且要使得自由發展所離不開的國家共同體也能夠得到保存和發展。共同體是安全的、和諧的，每個人的自由發展才是有保障的。因此真正的民主建構，不能只考慮一維，一定要考慮二維，一維是人，一維是國家，兩者要平衡在一起，既要能保證每個人的發展，還應該保障這個國家的共同體是穩定、有序、可持續的。正是在這個意義上，列寧認為民主是一種國家形態。所以，高質量的民主是能同時關照到人、社會與國家三個方面，以同時創造人的發展、社會的進步、國家的穩定為自己的使命的。中國是一個超大規模的國家，實行人民民主，正是為了有效平衡人的發展、社會進步與大國治理，中國將黨的領導、人民民主和依法治國有機統一起來，并在這種統一中為人民民主在中國的全面實踐找到了有效的形式：這就是中國的協商民主。

協商民主契合現代中國

美國建國經典文獻《聯邦黨人文集》在開篇就提出這樣的問題：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。”美國人為其國家建立在深思熟慮基礎上而感到自豪。其實，現代中國，不僅是革命的成果，同時也是中國人深思熟慮的產物，其凝聚的不僅僅是近代中國仁人志士的思考和心血，更為重要的是，它實實在在地經歷了兩大革命黨的探索與實踐：一是以孫先生為代表的國民黨，孫先生確實深思遠慮過整個國家發展的戰略和體系;第二個就是中國共產黨。中國共產黨的探索與實踐始于中央蘇區，成長于陜甘寧邊區的實踐。中國共產黨在延安十三年的實踐，將建黨、建政和建軍有機統一起來，在極其艱苦的環境下孕育出了共和國的完整雛形，并使其發揮出了強大的政治與軍事能力。這十三年的政治實踐和探索，具有高度的自主性和創造性，是前所未有的。因此中國現代政治，不是沒有經歷過試驗和探索的，也不是簡單照搬來的，而是在與中國革命、中國社會和歷史緊密互動的過程中逐漸建構起來的。

黨領導人民建立的是“中華人民共和國”，而“人民共和國”的主張和構想，是中國共產黨在完成二萬五千里長征后召開的瓦窯堡會議上提出的。毛澤東認為，之所以要用“人民共和國”的主張來代替“工農共和國”主張，除了因為中國共產黨應該凝聚全民族抗日之外，就是中國共產黨要建立的新中國必須是一個能把分散的社會、不同階層的民眾凝結成一個有機整體的國家。什么是人民？毛澤東說得很清楚，就是各階級聯合。什么是人民民主？就是各階級聯合統治的民主。這樣的政治構想及其相應實踐，不僅使得人口規模巨大的社會得以重新凝聚，而且使得千年古國實現了前所未有的大變革、大轉型，五千年的中華文明得以延續。所以，今天中國對自己制度的自信，一個關鍵所在就是這個制度不是拍腦袋出來的，而是深思遠慮和長期實踐的產物。

中國對自己政治深思遠慮的原點在哪里呢？也就是中國政治的源與本是什么呢？基于五千年文化基因所形成的中國政治觀，既不像古希臘那樣從維系城邦共同體出發，也不像現代西方那樣從絕對的個人權利出發，而是從如何實現“你我共存”出發。在中國文化的觀念中，什么是好的政治？好的政治是你我能夠共存，其經典表達就是：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。這其中所表達的政治原則完全是理性的，與現代民主的內在要求具有高度的契合性。

中國沒有產生出西方的民主有其他原因，但是中國文化中擁有政治理性的一面。共存、共贏構成了中國政治中最為基本的智慧和原則。正因為這個原則使得中國在國家轉型的過程當中，盡管有紛爭，但是最終還是尋求共存和發展，走了“協商建國”之路，共享發展之路。今天中國人處理國與國關系也是堅持 “你我共存”原則，所以中國人才會對美國人說： “偌大的太平洋，能夠裝得下我們兩個國家的發展。”這就是中國人深思熟慮政治的智慧所在。

中國深思熟慮所建立起來的現代政治，就是人民共和國，其要點有五：一是需要軸心力量把人民聚合成一個有機整體;二是人民必須聯合為一個整體，人民為主體，人民為本位;三是各民族平等共存;四是國家單一制結構;五是民主集中制的原則。這就是中國現代政治之形態。這是力圖將人民自由、社會秩序與國家發展有機統一在一起的政治形態，這種政治形態的維系、鞏固和發展，都對以共存和發展為核心原則的協商民主有強烈的內在需求。

但是，協商民主在中國也不是一夜之間確立起來的，而是經歷了長期的國家建設和政治發展的實踐與探索，可以概括為兩個雙向運動：第一個是黨和國家的雙向運動，即黨的建設和國家建設雙向互動推動了協商民主。黨建中的群眾路線與統一戰線實踐對協商民主實踐有直接的推動作用;而國家建設中基于協商建國實踐所形成的基本政治制度，即中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，則為協商民主的制度化提供了強大的制度和政治基礎。第二個是中央與地方的雙向運動。改革開放后，在黨中央的推動下，政治協商得以全面恢復和發展。1987年黨的十三大提出要推動社會協商對話制度。中央的努力得到了地方各種形式的響應，從而孕育了地方的協商民主實踐和發展。地方民主創新實踐和基層群眾自治，產生了各種協商的民主形式，民主懇談會是最典型的代表。正是上述兩個雙向運動全面催生了協商民主在中國的廣泛實踐，并有機地嵌入到中國政治生活的方方面面和中國政治過程的各個環節。

由此可見，協商民主內生于中國，產生于中國實踐，與中國文化、社會、制度以及國家的發展具有內在的契合性。

中國發展協商民主的動力

既然中國協商民主是中國內生的，是在中國實踐中形成的，其未來發展的動力就一定和整個社會的運動是聯系在一起的，只要社會發展，協商民主就一定會成長。推動協商民主發展的動力就蘊藏在中國社會運行和發展所離不開的主要領域之中。

第一，人民民主與協商民主。人民民主的內在實質是：人民當家、人民做主和人民共享。人民民主運行原則是：黨的制度、國家制度和法治體系三者統一;人民民主發展原則是：以人為本、以人民為主體，以人的全面發展為使命。人民民主創造了今天的中國發展，作為中國國體的人民民主，是中國未來發展的根本政治保障。人民民主各方屬性對協商民主的內在需求，決定了人民民主是協商民主在中國得以成長的強大動力。

第二，民主集中制與協商民主。中國是一個超大規模的多民族國家，之所以能夠將五千年的文明維系至今，之所以能夠進行深刻的轉型和快速發展，之所以能夠創造十三億人的共同富裕，其中一個重要原因是，中國形成了有自己特色的國家組織形式、國家領導方式和國家治理方式。具體來說，就是單一制國家結構、黨的有效領導、社會主義法治國家和人民民主相互支撐，有機統一。這一切的背后有一個共同原則起著作用，即民主集中制。其價值取向就是將自由與秩序相統一，將多樣性與一致性相統一，將多元與一體相統一，將民主與集中相統一。實現這種相統一的最有效機制就是協商民主。

第三，社會主義市場經濟與協商民主。社會主義市場經濟使中國的治理形態發生深刻變化，在黨的領導下形成了多元共治的格局。多元共治的有效機制就是協商民主。另一方面，市場經濟對公平正義的要求，除了需要法治保障之外，也需要協商民主，因為協商民主能夠有效平衡自由與秩序的關系，從而為公平正義創造必要的社會基礎。工資集體協商制度就是在協商民主協調市場經濟條件下勞資關系的有效實踐。

第四，中國政黨制度與協商民主。中國的政黨制度的重要使命，就是創造民主與團結。不論是創造民主，還是促進團結，都離不開協商民主。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的運行，蘊含三個政治功能：即領導、合作、協商。這樣的政黨制度下，中國共產黨領導力決定于其合作力和協商力。可見，中國政黨制度的展開與運行，必然能夠在制度上和功能上推動協商民主的建設和發展。

第五，基層群眾自治與協商民主。古今中外，政府治理一定以民眾與社會的自我管理為基礎，沒有后者，政府治理難有成效。在中國，就是要發展基層群眾自治。自治必然涉及上下左右關系，上下涉及的是政府與社會的關系，左右涉及的是社會內部民眾之間、單位組織之間的關系。實踐證明，處理這種上下左右關系的最有效形式就是協商民主。可以說，沒有協商，定無自治，自治必協商。所以，基層群眾自治必定是中國協商民主發展的堅實基礎和不竭動力。

綜合上述分析，可以形成以下基本判斷：一是協商民主是中國自己孕育、生成和發展起來的，和西方的協商民主有很大不同。二是協商民主是實現人民民主的有效形式，如果在協商民主上真正成為典范性的國家，中國對人類政治文明將作出重大的貢獻。三是協商民主已經開啟，協商民主要進入到程序化、規范化、有效化的發展中，需要更多的實踐、更多的制度建構、更多的程序設計、更多的民眾參與。