順應人民的意愿

本刊記者

提案是人民政協履行職能的重要方式，在社會主義協商民主中發揮著獨特作用。提案辦理工作是提案發揮作用的關鍵環節，受到社會各界、人民群眾、政協委員的高度關注。2015年，全國政協立案的5000余件提案絕大多數已經辦復，其中90%左右由中央國家機關各部門承辦，財政部、發展改革委、教育部等承辦的提案數量居前。

全國政協提案委員會主任孫淦在全國政協提案工作情況通氣座談會上表示，各承辦單位從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、發揚社會主義民主、促進科學民主決策的高度，加強組織領導，規范內部運行機制，完善辦理工作制度，創新辦理方式方法，積極吸納提案中合理意見建議，辦理工作取得了實實在在的成效。問卷調查顯示，99%的政協委員對提案辦理態度滿意，97%的政協委員對辦理結果滿意。

推動水資源高效利用。我國農業用水量占經濟社會用水總量比重較大，農業節水潛力巨大。民建中央十分重視農業節水問題，在全國政協十二屆三次會議上提出關于大力推動干旱半干旱地區農業水資源高效利用的提案，建議盡快編制《國家高效節水灌溉發展規劃》，整合涉農、涉水資金使用，建立農業高效節水投入長效機制等。水利部等承辦單位采納提案所提全部7條建議，會同有關部門印發《關于公布全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的通知》《加快推進水利工程設施建設實施意見》等，出臺大型灌區續建配套與節水改造項目中央投資對東部、中部、西部地區補助比例分別提高到60%、70%、80%的政策。

積極探索分級診療模式。在城市社區醫院患者就診量不飽和，城市大醫院人滿為患的情況下，通過以慢性病防治為切入點，建立分級診療制度，引導群眾科學有序就醫，強化對慢性病診治的規范管理，既能有效降低其并發癥的發生，提高病人生存質量，又能緩解大醫院接診壓力，從根本上改善看病難的局面。農工黨中央提案建議要嚴格落實《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》要求，充分發揮醫保杠桿作用，著重提高基層醫務人員慢性病防治能力和水平，進一步完善醫療機構人事分配制度。國家衛生計生委積極探索分級診療模式，制定實施高血壓、糖尿病等慢性病分級診療服務試點工作方案;會同有關部門制定出臺《關于進一步做好農村訂單定向醫學生免費培養工作的意見》，加大全科醫生培養力度，提高基層醫務人員慢性病防治能力。

推動農村土地承包經營權確權。農村土地承包經營權確權工作是一項關乎國計民生的重要工作。中共十八大和十八屆三中全會都對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求，連續6年下發的中共中央1號文件突出強調了確權登記工作的重要性和緊迫性。但是受制于法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理，地方只得對部分權屬不明和權屬爭議的土地實行“暫時擱置”，在相當程度上制約了確權工作的全面推進。民革中央提案建議加緊法律的修訂和完善工作，明確集體組織、集體成員的內涵和認定范圍。國務院法制辦和全國人大農業與農村委員會共同牽頭組織有關部門成立了《農村土地承包法》修改領導小組和工作小組，采納提案提出的有關農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，土地承包經營權抵押擔保等建議，并將體現在正在研究制定的《農村土地承包法》修正案草案之中。

提高基礎研究投入。經濟新常態，意味著我國發展已步入量變到質變的關鍵時期。李克強總理在國家科技獎勵大會上指出，“基礎研究是關系能否早日實現質變突破的帶有決定性的因素”。國務院印發的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對財政科技管理作出重大改革。科技界委員提案建議：做好政策銜接，積極穩妥實施《改革方案》;穩妥推進優化整合，確保基礎研究原始創新和引導能力穩步提升;重視和加強基礎研究，提升原始創新能力。財政部會同科技部等相關部門，研究通過綜合政策促進基礎研究發展、提高基礎研究投入的機制;科技部已將“干細胞及轉化研究”作為6個試點專項之一，將納米科技、量子調控與量子信息等基礎研究重點專項，作為2016年國家重點研發計劃優先啟動的專項。

加強黑土地保護。黑土地是肥力最高、最適合農耕的土地。我國東北黑土區是全國最大的商品糧基地，東北“糧倉”糧食商品率達70%以上。然而，由于長期重用輕養，曾經的“捏把黑土冒油花，插根筷子也發芽”的黑土地面臨土層變薄、肥力下降等問題，黑土已由上世紀50年代的平均60到70厘米，下降到目前的平均20到30厘米，而且還在以每年0.3到1厘米的速度流失。全國政協委員董配永的提案建議：盡快出臺黑土地綜合開發利用的法律法規和政策措施，推動黑土耕地質量建設走向法治化軌道;調動農民保護耕地質量的積極性，推廣保護性耕作農業生產技術，加強對黑土地的保護。農業部與財政部聯合印發了《關于做好東北黑土地保護利用試點工作的通知》，安排5億元資金在東北三省和內蒙古自治區選擇17個縣開展黑土地保護利用技術集成試點，并將《耕地質量保護條例》列入重點立法計劃。

此外，關于更加科學編制規劃、構建“規劃一張圖”體制機制的提案，發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部等吸納提案建議，在市縣試點的基礎上，共同制定《關于推動市縣“多規合一”的試點方案》《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則（試行）》，已印發各地參照執行。目前，發展改革委和環境保護部選定的15個市縣，均按要求已上報了改革方案和市縣發展總體規劃。關于推動互聯網金融規范發展的提案，人民銀行等把辦理提案與解決實際問題相結合，多方聽取意見建議，出臺了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，落實監管責任，明確風險底線，打擊違法違規行為。關于培育健康服務業，大力發展康養產業的提案，國家衛生計生委會同民政部等相關部門起草了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，已經國務院常務會議審議通過，并組織專家開展健康老齡化戰略研究，開展“健康養老人才隊伍建設”課題研究。