尋求最大公約數?匯聚改革正能量

孫鐵翔 吳晶晶

雙周協商座談會的平臺，真正體現了習近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”。

全國政協雙周協商座談會是全國政協繼承優良傳統基礎上的創新之舉，已成為新形勢下人民政協推進協商民主的重要陣地和品牌。它的議題一般年初確定，列入全國政協年度協商計劃;與會人員充分體現廣泛性，全國政協領導同志、相關部委負責人和政協委員、專家學者圍坐而談;氣氛充分體現協商精神，熱烈而有序，與會者人人暢所欲言，時有爭論與交鋒;橢圓形的桌子不設主席臺，與會者都能感受到平等，“坦誠、務實、民主”的風格讓各界紛紛點贊。

“神仙會”，協商民主從這里走來

1950年3月14日，政協第一屆全國委員會舉行第一次工作會議，章伯鈞、史良等人提議，為了加強各民主黨派間的聯系，應該經常舉行各黨派間的座談會，以溝通思想，對政策時事、統一戰線工作交換意見，當即得到與會者積極響應，并形成決定，將座談會定名為雙周座談會。

雙周座談會也被稱作“神仙會”，采取民主的、和風細雨的方法，讓與會者自由交談、討論，對黨和政府工作坦誠地提出意見與建議。在特定的歷史情境下，發揚民主、廣開言路的“神仙會”，開得生動活潑，人人心情舒暢，成為多黨合作和政治協商制度史上的佳話。

雙周座談會主題的選擇原則是：“黨和國家重大關鍵課題”，朝鮮戰爭、土地改革、鎮壓反革命、三反五反、人民公社、右派處理等重大時政問題都被列入雙周座談會的議事日程。雙周座談會歷史上討論最熱烈的一個主題是朝鮮戰爭。從1950年7、8月開始，雙周座談會曾討論過八九次朝鮮戰爭問題。羅隆基提出，各民主黨派應發表一個聯合宣言，目的是一方面表明各民主黨派共同的立場，都支持援助朝鮮，另一方面拿出具體的意見提供給全國人民，讓大家明確知道該如何援助朝鮮。羅隆基的發言，得到了陳劭先、藍公武等人的支持。1950年11月4日，中國共產黨和各民主黨派發表聯合宣言，反對美國侵略朝鮮，推動了全國性抗美援朝運動的開展。

1957年以后，雙周座談會改稱“各民主黨派、無黨派民主人士座談會”，中共領導的共青團、婦聯、工會等人民團體不再派代表參加。從1950年4月至1966年7月，全國政協共舉行了114次座談。“文化大革命”開始后，雙周座談會停止活動。

制度創新，協商民主向縱深挺進

2013年10月22日，經過反復醞釀和精心籌備，全國政協第一次雙周協商座談會在政協禮堂金廳舉行，議題是分析宏觀經濟形勢。這場全新亮相的座談會與政協以往的會不太一樣：首先是高規格，俞正聲主席親自主持，與會的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學者都是議題領域內的權威;會議的開法卻很接地氣，與會者都能獲得發言機會，暢所欲言，俞正聲主席在聽取發言中時有插話、詢問，與大家一同探討;有關部委負責人也積極與委員互動，現場回應關切。

高規格、真問題、說實話、重實效……從一開始，雙周協商座談會就具備了民主務實的基因。在首次雙周協商座談會上，俞正聲主席開宗明義：“雙周座談會是人民政協的優良傳統，要總結好、利用好其中的寶貴經驗”，“雙周協商座談會是對雙周座談會的繼承和創新。”

如何發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，不斷推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，是新一屆全國政協面臨的重要任務，而雙周協商座談會成為重要抓手。正如名字所顯示的差別，如今的雙周協商座談會，更突出協商議政，在創新協商載體、增加協商密度、豐富協商內容、提高協商成效方面多所創見。

—大致每兩周一次，每次邀請20人左右，政協協商密度陡升，效率不高的問題迎刃而解，曾經“年委員、季常委、月主席”的說法成為歷史，委員主體意識得到有效激發。

—協商議題大都提前確定，列入全國政協年度協商計劃，而這份協商計劃“規格”很高，須經中央批準。將協商納入決策程序，讓協商機制得以確立。

—協商內容大為豐富，縱覽歷次座談會議題，汽車尾氣治理、集中連片特困地區精準扶貧、化解產能過剩……都是改革發展中十分重要、民眾關心和輿論關注的話題，協商的及時性和時效性大為增強。

—為確保協商成效，會前，各民主黨派中央和政協各專門委員會都要提前做大量扎實調研;會上，國家有關部門負責人到場與委員對話，直接聽取意見;會后，座談會上形成的重要成果都會書面報送黨中央、國務院及有關部門，供決策參考，有效推動建言獻策成果轉化……

以雙周協商座談會為中心，政協這個平臺上的各種議政資源盤活了。每年一次全體會議，兩次專題議政性常委會和兩次專題協商會，20次左右雙周協商座談會，再加上通過專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式開展的其他協商活動，人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，作用更加凸顯，實踐愈加深入。

問題導向，協商平臺結碩果

去年兩會期間，作為全國政協委員的“小巨人”姚明著實又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。原來，姚明在一次雙周協商座談會上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵企業參與體育產業。結果幾個月后，國務院出臺的一份關于體育產業的文件，采納了這條建議。

雙周協商座談會之所以引起強大的社會反響，還在于它堅持問題導向，協商真問題，敢于建真言。而它聚焦問題的秘訣是六個字：小切口、大視野。

“題目小一點，討論的問題集中一點。”在雙周協商座談會的選題上，俞正聲主席多次強調。他希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。

雙周協商座談會的議題，大部分并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料地“小”，如“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權”“《快遞條例》的制定”等。但這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產能、保障農民工權益、產業升級等大戰略、大問題。這樣設計，一方面是出于會議時間的考慮;另一方面，題目太大會導致“老虎吃天無從下口”，小切口有利于力量集中出成果。

協商的魅力在一些需要協調利益的問題上，往往得到最鮮明的體現。也因此，一些爭議較大的問題，成為雙周協商座談會的選題。如“農村土地確權登記和相關法律問題與對策” “轉基因農產品的機遇與風險” “規范城管執法”等，要么是公眾普遍關心卻推行效果不明顯的領域，要么是利益沖突明顯的重大問題。當前改革已經進入到了深水區，許多重大改革舉措都會觸及利益，政協的作用就是通過協商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達成共識，最終推動改革破題前行。

發揚民主，匯聚改革正能量

2014年1月9日的雙周協商座談會，主題是“核電和清潔能源發展”。中國要不要大力發展核電？社會各界眾說紛紜。

座談會上，與會者也分為兩派。“挺核派”認為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴重、能源結構調整迫在眉睫的情況下，中國應該更多使用清潔能源。“反核派”則認為，核電站技術上并不成熟，應該對其實行總量控制。幾位委員和專家針鋒相對，你來我往，上演了一幕精彩的觀點交鋒。

參加這次座談會的全國政協委員、中國東方電氣集團公司董事長王計回憶說，爭到激烈處，主持會議的同志笑著維持秩序，“我們是只交鋒，不爭吵”。

這樣的場面在雙周協商座談會上并不鮮見。提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評—這正是雙周協商座談會始終堅持的民主態度。參加過雙周會的人都有相同的感受，在這個會上如果講空話套話，通常會被“毫不留情”地打斷，發言都是直奔主題，反映真實情況，直接提出批評和建議，會上全是實打實的“干貨”，感覺很“過癮”。

為了就一個議題充分協商，座談會的組織者在邀請參會人員時也頗費心思：必須是相關領域的代表人物，或是有研究有發言權的，既安排政協委員、民主黨派人士，也注意邀請一些觀點對立、有代表性的專家參加。不同立場、不同視角、不同觀點的代表經過面對面溝通協商、交流交鋒，有效解決了信息不對稱造成的認識上的偏差甚至誤解，增進了共識，提出的意見建議更有針對性，提高了協商議政的實效。

既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，最終通過“商量”把所有人擰成一股繩。更為重要的是，按一年20次左右雙周協商座談會計算，每年就給近400位全國政協委員提供了反映情況、提出意見、與政協領導面對面交流的平臺和機會。一屆政協5年下來，絕大多數委員都將有機會參與其中。每位委員也不是一個人“戰斗”，他的身后是所聯系的界別群眾。因此，在雙周協商座談會的平臺上，真正體現了習近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”。

雙周協商座談會的生動實踐，拓展了人民政協協商民主的廣度和深度，展現了社會主義協商民主的強大生命力，也必將為中華民族偉大復興的中國夢匯聚更多正能量。