盤點立法工作七大亮點

本刊記者

2015年，全國人大及其常委會立法工作緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入推進科學立法、民主立法，新制定法律5部，修改法律17件，通過有關法律問題的決定9件。這一年的立法工作主要呈現以下幾大亮點：

亮點一：人民代表大會制度得到進一步完善

立法法是關于國家立法制度的重要法律，是“管法的法”。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。這是立法法自2000年頒布施行以來首次進行修改。這次修改，圍繞完善立法體制，從實現立法決策與改革決策相銜接、賦予設區的市地方立法權、落實稅收法定原則、規范規章權限等方面，進行了補充修改完善。同時，在發揮人大在立法工作中的主導作用、深入推進科學立法民主立法、完善制定行政法規的程序、加強備案審查等方面，也進行了修改完善。這是充分發揮中央和地方兩個積極性、加強和完善人民代表大會制度、實現國家治理體系現代化的重大舉措。

縣鄉人大是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要組成部分。2015年6月，黨中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。為落實《意見》，全國人大常委會及時啟動地方組織法、選舉法、代表法的修改工作。修改后的三部法律，對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規定作了修改完善，從制度上解決了基層人大工作和建設中存在的突出問題。

此外，全國人大常委會還起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，這對推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士，培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義事業凝聚力和感召力，具有重大而深遠的意義。

亮點二：國家安全領域立法進一步加強

國家安全法是國家安全領域里的一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，它深入貫徹總體國家安全觀，科學界定國家安全的內涵，確立了國家安全領導體制，明確了維護國家安全的基本原則和各項任務，健全了有關國家機構維護國家安全的職責、國家安全制度和保障措施，規定了公民、組織維護國家安全的義務和權利等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

制定反恐怖主義法，依法打擊恐怖主義，是貫徹落實總體國家安全觀、加快國家安全法治建設的重要舉措。經過3次審議，全國人大常委會通過了反恐怖主義法，為提高反恐怖工作能力和水平、防范和懲治恐怖活動提供了有力的法律保障。境外非政府組織管理法、網絡安全法兩部法律也是國家安全領域的重要法律。目前，兩部法律草案正在進一步修改研究，并將適時提請審議。

刑法是我國刑事領域的基本法律。多年來，針對實踐中不斷出現的新情況、新問題，全國人大常委會以刑法修正案的形式，多次對刑法作出修改。經過常委會3次審議，刑法修正案（九）獲表決通過。這次修改對我國刑法作了較大幅度的完善、補充、調整，條文之多居歷次刑法修正案之首。經過此次修改，我國的刑事法律制度更加完善。

亮點三：推進民法典編纂，完善社會主義市場經濟法律制度

編纂民法典是黨的十八屆四中全會明確提出的重大立法任務。全國人大常委會組建了民法典編纂工作協調小組和民法典編纂工作專班，形成了先制定民法總則，再對民事法律進行整合的“兩步走”的工作思路。目前已形成了民法總則草案初稿，并將廣泛征求意見，繼續修改完善。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。全國人大常委會對促進科技成果轉化法作出重要修改。強化了企業在科技成果轉化中的主體作用，完善了科技成果開發應用和收益分配制度，提高了對科技人員的獎勵和報酬標準，加強了科技成果信息發布和轉化服務。

此外，還審議通過了種子法修訂草案，修訂了廣告法，并對商業銀行法進行了修改。證券法、資產評估法、深海海底區域資源勘探開發法等立法工作也在積極研究推進中。

亮點四：著力加強保障和改善民生立法

民以食為天。全國人大常委會審議通過了修改后的食品安全法，這次修改進一步建立了更加完善、更加科學、更加嚴格的食品安全監管制度，解決了食品安全領域存在的突出問題。

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展。全國人大常委會經過3次審議通過了修訂后的大氣污染防治法。這次修改從我國國情和發展階段實際出發，妥善處理環境保護與經濟發展的關系，推動解決空氣質量突出問題，著力從堅持源頭治理、優化產業結構布局、調整能源結構，強化地方政府責任，解決燃煤、機動車船等的大氣污染問題，加強重點區域大氣污染聯合防治，加大對大氣環境違法行為的處罰力度，抓住大氣污染防治的主要矛盾和關鍵問題，對群眾關心的熱點、焦點作了回應。

此外，還審議通過了反家庭暴力法，旨在提高全社會反家庭暴力意識，推動解決婦女、未成年人等弱勢群體遭受家庭暴力問題，積極營造預防和懲治家庭暴力、維護平等和睦文明家庭關系的良好社會氛圍。審議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，將制定慈善法列入五年立法規劃，還對慈善法草案進行了兩次審議，并決定提請十二屆全國人大四次會議進行審議。電影產業促進法、中醫藥法和野生動物保護法等法律的制定和修改工作還在有序進行中。

亮點五：確保重大改革于法有據

全國人大常委會主動適應改革和經濟社會發展需要，對需要修改法律的抓緊修改法律，需要得到法律授權的及時按法律程序進行授權，努力保障在法治下推進改革、在改革中完善法治。一是，經黨中央批準，對本屆全國人大常委會立法規劃作適當調整。在原有68件立法項目基礎上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會決定明確提出和中央明確要求需要在本屆完成的立法項目列入規劃。二是，審議通過涉及行政審批制度改革的法律修改決定和司法體制、農村土地制度改革試點等決定13個，分別是關于修改藥品管理法的決定等6個法律修改決定，對25部法律的有關行政審批、工商登記、價格改革等的規定進行修改;關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定等7個授權決定。

亮點六：深入推進科學立法民主立法

全國人大常委會結合貫徹落實立法法，深入推進科學立法、民主立法，不斷拓展公民有序參與立法途徑。對法律草案向社會公開征求意見，2015年，共有18部法律草案通過中國人大網先后向社會公布，社會公眾參與人數達10.6萬多人，征集意見達22萬多條。探索建立了基層立法聯系點制度，將湖北省襄陽市人大常委會、江西省景德鎮市人大常委會、甘肅省定西市臨洮縣人大常委會、上海市長寧區虹橋街道等4個單位確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點試點單位，把基層立法聯系點作為國家立法“接地氣”的直通車、重點立法“解剖麻雀”的典型樣本、培養鍛煉立法干部的重要基地。對法律草案進行通過前評估，邀請全國人大代表、專家學者、政府職能部門、行業協會、相關企業等各方代表，就法律案的出臺時機、草案中主要制度規范的可行性、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。召開論證會，對立法中的重大敏感問題進行專題研究和反復論證。

亮點七：多措并舉，保證法律的有效實施

為保證法律的有效實施，全國人大常委會多措并舉開展工作。一方面，加強指導培訓。通過培訓提高地方立法人員能力與水平，對推動設區市依法行使地方立法權起到了指導和促進作用。另一方面，加強備案審查。常委會工作機構積極主動對2015年新制定的20多件行政法規、司法解釋逐件進行了審查研究，發現司法解釋存在與法律規定不一致問題的，第一次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。圍繞行政審批制度改革，對地方性法規有重點地開展備案審查工作，第一次向各省（區、市）發函，督促地方根據法律修改情況及時修改有關地方性法規，推動地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規的常規清理機制。這些，都有效保障了中央重大改革舉措的落實。

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