對精準扶貧視域下農村貧困地區教育瓶頸突破的路徑思考

曾榮雄李 庚

（1.呈貢區云南民族大學 云南昆明 650500；2.永善縣檜溪鎮中心校 云南昭通 657313）

對精準扶貧視域下農村貧困地區教育瓶頸突破的路徑思考

曾榮雄1李 庚2

（1.呈貢區云南民族大學 云南昆明 650500；2.永善縣檜溪鎮中心校 云南昭通 657313）

教育脫貧是精準扶貧中重要的一個環節，抓好教育脫貧，全面提高人口素質，走新型工業化道路，促進經濟社會全面協調發展，全國各族人民的全面小康才能如期實現。

精準扶貧 農村貧困地區 教育瓶頸突破 路徑

二零一五年一月，習近平總書記在云南調研并發表重要講話：要求云南全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到二零二零年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南新篇章。要實現云南更好更快的跨越式發展，融入國家發展戰略，必須突破教育瓶頸，實現全國各民族整體素質的全面提升，切實為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、農村貧困地區在落實國家教育政策過程中存在的薄弱環節及困境

1.現行九年制義務教育在落實過程中公平的大背景下帶來的局部不公平，是教育教學工作上的一個困境。

全面落實九年義務教育解決了農村孩子上學難的問題，但是農村貧困地區的教育在全國范圍來看都處于劣勢地位，是全國教育工作中的薄弱環節。農村貧困地區學生學習基礎差，家庭環境欠缺，父母受教育程度低又無法對子女進行有效輔導和相關教育跟蹤管理，課下無條件進輔導班，也沒有相應的輔助教學設備，課堂上落下了就很難彌補。農村貧困地區的義務教育呈現以下一些情況。

基礎好的學生學完九年，對于基礎相對好，家庭條件在中上水平也的孩子來說，九年義務教育是可以基本順利完成并達到合格水平的，也能學到一定的技能。但是像云南省昭通市昭陽區西涼山片區的大寨子鄉，炎山鎮等極為貧困的山區孩子在九年義務教育中也仍然變得被動和失利。

學習上的差生熬完九年。很多在學習上有困難的孩子，在這九年中的某一個階段出了問題，在短時間內沒有家長親人等幫助輔導，學校里，很多老師都是跨學科跨年級上課，學習差的同學很難得到有針對性的輔導，他們在學習上的“欠債”日積月累而長時間得不到有效解決。學習上的差生不能留級，跟著班級走，很多時候對他們來說就是一種煎熬。

我在調查中發現過六年級的學生寫不出一個正確的字，初中學生不會寫自己的名字等等情況。學習上有困難的孩子越往后越是跟不上，農村孩子和城區孩子在基礎不一樣的情況下，從不同起跑點卻要奔向同樣的終點，給農村貧困地區學生帶來隱性的不公平。

2.城市化背景下農民工大量進城帶來的農村貧困地區教育困境

城市化進程加快的同時，一定程度上也給廣大農村也帶來了一些負面的影響。我國是邊、老、少、貧集中。在邊疆地區和偏遠山區，條件艱苦，交通滯后，發展艱難，經濟基礎異常薄弱，教育文化等各類發展嚴重滯后，“貧困”成為邊疆地區和偏遠山區的代名詞。當改革開放帶來的生機使東中部地區省份快速發展的同時，西部地區人民發展極為緩慢，青壯年大量涌入城市務工，造成農村三留守：主要是留守老人，留守配偶，留守兒童。而這些留守群體都屬于勞動力和自我保護的弱勢群體，留守兒童作為弱勢群體中的弱勢群體，他們的健康成長得不到有效的保障。很多留守兒童在家跟外公外婆或者爺爺奶奶，物質保障不充分不及時，精神關愛缺乏。很多缺乏關愛的孩子情緒容易波動，身心容易受外界影響，思想觀念容易扭曲，在學校學習狀態不佳。

貴州畢節五個兒童進垃圾桶烤火死亡事件，之后又有四個留守兒童喝農藥自殺以及留守兒童死于他殺等連續的留守之殤。都從不同層面呈現了留守兒童的工作難度。在云南昭通這樣的貧困山區也仍然在不同層面不同形式呈現留守兒童之難，需要引起政府和社會高度重視。留守兒童也是教育教學工作的一個難點和重點，但是在具體工作中，教師精力有限，加上學校辦學條件及各種原因，管理很難到位，留守兒童的教育和管理工作是目前農村貧困地區教育工作的一大困境。

3.農村貧困地區學校給拆并給學生帶來的上學困境

當前，很多地方為了加強農村貧困地區村師資力量的配備整合而對很多單小或一師一校教學點進行拆并，這個問題無疑是增加了農村孩子上學難度。

在廣大農村貧困地區，環境差，條件艱苦，小學基本是走讀。中學也難實現全面寄宿，學校拆并后，學生們的上學難度更大。比如，云南省昭通市昭陽區炎山鎮松樂村的孩子因為去炎山鎮中學上學太遠，到大寨子鄉中學相對近，周末回一次家單邊就 得走上四五個小時。有時還會有其他諸如泥石流等雨季天氣帶來的交通不便。在這些地方，孩子們往往不能六歲就正常入學，通常會往后推遲，城里有些和他們同齡的孩子都上高中了，他們還在初中或者小學。這些困難成為制約農村貧困地區教育的一大困境。農村貧困地區學校的拆并，整合師資力量給農村貧困地區孩子帶來諸多不便。

4.教師特點及現狀給農村貧困地區教育教學工作帶來的困境

目前，農村貧困地區教師有幾大特點：一、普遍是外來教師，都通過招聘考試進來，他們迫切希望合同期滿后考走或調走，教師流動無法避免。二、男教師少女教師多，且女教師大多在婚育年齡，加上二胎政策放開，女教師扎堆產假，導致有教師編制但是無法正常上課。三、學校辦學點多但是學生人數少，按照師生比例配備的教師數量就少。四、生病等原因不能正常上課的教師占據編制導致教學工作開展難度大。整體上就是農村貧困地區編制有限，正常上課的教師因各種因素而減少，正常教學工作開展難，對教育教學工作有一定影響。

二、突破農村貧困地區教育瓶頸的途徑

1.在義務教育學制年限上尋找突破口

從目前我掌握的情況來看，我認為要借助精準扶貧這個機會給農村貧困地區孩子的成長更多優惠，在學制年限方面，農村貧困地區可以探索實行彈性學制，將現行九年義務教育改為九至十二年。根據全國各地的貧困狀況劃定區域，允許農村貧困地區學生在基礎極差的情況下可以留級一到三次來彌補。如果找不到突破口，很多學習差的孩子即便在學校熬完九年也沒有學到知識和技能，那就達不到義務教育的要求和意義。從我在基層教書三年所掌握的情況來看，在學制上給予他們適當的優惠是當前精準扶貧背景下可采取的能夠提升農村貧困地區教育教學質量的一個有效途徑。

2.增加對教育設施、設備等基礎性的經費及政策投入

當前教育系統經費基本是按學生人數核撥，這在經費管理上極其重要的。但是，對于農村貧困地區，中小學教育困難多而且雜，尤其在經費方面瓶頸較大，對教育教學的制約較為嚴重。首先，農村貧困地區學校因條件艱苦，人口相對不多，學生人數就少，有的學校才幾十個人，甚至十幾個學生的小學也有，如果在經費上仍然按學生人數來撥付經費，他們開展工作就極為困難。其次，農村貧困地區的學校，很多教育教學設施設備不夠齊全，一些實驗課無法正常開展，我曾上四年級一年的科學，學校就沒有實驗室沒有實驗器材。甚至有些學校因場地有限正常的體育課都難進行，跟那些開足球課的學校相比，農村貧困地區學校的建設力度有待加強，這些只有通過經費的投入和政策方面的傾斜才能實現。

3.多渠道改善農村貧困地區教師待遇，留住農村貧困地區教師

（1）提高農村貧困地區教師經濟待遇

黨和國家對廣大農村實施了系列優惠政策，不斷提升農村教師待遇，這個政策對提高教師積極性有一定作用。但是在具體施行過程中，其力度仍然不夠，效果不明顯。表面看來農村教師有伍百元鄉鎮崗位補貼，現在還實行了鄉村5+x政策，但是提升額度不夠大。山區交通不便，生活不便，購物等等都不方便，而且物價高。要讓教師安心在山區教學，只能讓他們待遇高于城區。讓他們有比在城區工作更多的優越感和收獲感，才能更好的留住他們。

（2）改善農村貧困地區教師探親、子女入學等方面的待遇

廣大農村貧困地區，本地教師極少，多數是外地招聘進來，教師普遍都是離家遠。現行的事業單位探親假制度，一年五天的公休假，很多外地教師一學期才能見一次家人，這是不利于穩定教師隊伍的。我認為有必要根據教師離家遠近來適當規范教師休假。比如昭通有部分教師家在騰沖、施甸、德宏等地，甚至有省外教師，即便有五天公休假回次家都不容易。在探親假制度方面，有必要試探地州市內的教師與跨地州市教師區別對待。

在教師子女就學方面，政策也應當照顧。農村貧困地區教師自身工作環境差，他們為山區教育做出了貢獻的同時，還在擔心自己的子女就學問題。從政策方面應當為他們解除后顧之憂，有必要將貧困山區鄉鎮教師的子女安排到城區學校上學，這樣可以讓廣大山區教師少一點擔憂，他們就不會急著早點調進城區工作，對于穩定山區教師隊伍有一定的作用。

除此之外，在教師其他方面也應當適當照顧。例如探親車旅費等，在有條件的地方應當納入統籌報銷計劃，減輕外地教師到農村貧困地區從事教育而因探親等事宜帶來的經濟負擔，在不能全額報銷的情況下，應當考慮跨地州市教師探親報銷比例或者是制定探親車旅報銷范圍。這些優惠政策有利于提高農村貧困地區教師工作積極性，穩定農村教師隊伍。

（3）適當保留農村貧困地區一師一校辦學點，減少學校拆并和教師整合

在廣大農村貧困地區，人口分散，學生不集中，上學路途遠。為了切實保障適齡兒童按時入學，在艱苦偏遠的地方減少學校拆并，適當地保留一師一校及相關辦學點，有利于適齡兒童就近入學，減輕他們的上學難度。

（4）加強教師隊伍建設

現在教育系統普遍實行的按照師生比例配備教師這一制度，在廣大農村貧困地區是不夠合理的。農村貧困地區的教師有必要適當放寬師生比例，根據實際情況，建立健全產假備案、病休備案等工作制度，在教師編制方面適當傾斜，應當根據學科，學校、辦學點以及班級來衡定。在男女教師比例失調的情況下還可以酌情增加一定教師編制比例。農村貧困地區的教師不能僅僅看到編制足，人數夠，要真正保證能夠到崗上課開展工作才行。

三、全社會攜手，助力農村貧困地區如期脫貧，共奔全面小康

在精準扶貧視域下，黨中央國務院以務實的作風和態度，為貧困地區加油助威，各項優惠政策都在落地實行。教育領域，要立足實際進行改革，更需要黨和國家的政策扶持，需要得到全社會的關心幫助。需要黨和政府、人大、政協以及社會各界共同攜手，抓住精準扶貧重大契機立足當前，著眼長遠，謀劃未來。推動農村貧困地區跨越式發展，是踐行科學發展觀的需要，也是落實“四個全面”的需要，是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，如期實現全面建成小康社會的需要。