優化頂層設計，構建學前特殊教育公共服務體系

·葉增編　曾雅茹　吳春玉

優化頂層設計，構建學前特殊教育公共服務體系

·葉增編曾雅茹吳春玉

福建省一直以來十分重視發展學前特殊教育，從優化頂層設計、有效整合資源、謀求多樣化發展等方面著手，構建學前特殊教育公共服務體系，未來將在建立全省跨部門信息通報系統、實施個別化家庭服務計劃等方面開展更多的創新探索，充分有效地保障殘疾兒童的學前特殊教育需求。

特殊兒童；學前教育；公共服務

發展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童學前教育的需求，一直是福建省發展教育事業的重要方面，福建在推進特殊教育由義務教育向學前教育延伸方面進行了大量探索，著力打造區域教育新高地。

一、早期重視，持續關注，探索福建省學前特殊教育有效機制

新中國成立后，特別是“九五”以來，福建省把學前特殊教育作為發展特殊教育事業、提升教育總體發展水平的重要方面，從兩條路徑上探索學前特殊教育的有效機制。

一是部分特殊教育學校開辦學前班，招收殘疾學前兒童。如泉州市盲聾啞學校于2000年開辦了盲聾學前教育，填補了福建省特教的空白，學校也因此于2005年入選中央教科所與美國希爾頓·柏金斯盲校開展合作研究的全國十個項目校之一。福州市聾啞學校于2008年開辦了學前班，形成了集學前教育、九年制義務教育與三年制職業教育為一體的辦學體系。南平市盲聾啞學校于2011年9月開辦學前語言訓練班，形成了學前教育、義務教育、中職（高中）教育為一體的辦學格局，2012年9月，學校增設學前語訓部。

二是殘聯系統舉辦的各級康復訓練機構，對殘疾兒童進行早期干預。根據歷年《福建省殘疾人事業統計分析報告》［1］，2007年以來，福建省每年都對一定數量的視力殘疾、聽力語言殘疾、自閉癥、智力殘疾、肢體殘疾等兒童進行康復訓練，早期介入干預。殘聯系統的康復訓練機構，一方面為殘疾兒童接受學前教育提供了機會，彌補了教育系統中學前特殊教育的不足；另一方面殘疾兒童經過早期康復訓練，效果顯著，部分殘疾兒童進入普幼、普小就學。

福建省在這兩方面的探索，為后來全省學前特殊教育的快速發展積累了辦學經驗，積淀了豐厚的師資、物質資源。

二、優化頂層設計，完善制度建設，保障推動學前特殊教育發展

在前期辦學基礎上，為順應學前教育、特殊教育大發展的時代趨勢，福建省學前特殊教育開始制度化建設。

根據2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的建成“基本公共教育服務體系”的構想，“十二五”以來，福建省政府辦公廳、福建省教育廳共同頒發了《關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（2010年）、《福建省特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》（2011年）、《福建省特殊教育幼兒園設置標準》（2011年）、《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2011年）、《福建省教育廳關于印發福建省學前教育三年行動計劃的通知》（2011年）、《福建省推進基本公共服務均等化“十二五”規劃重點工作分工方案》（2013年）、《關于特殊教育提升計劃（2014—2016年）的實施意見》（2014年）、《福建省第二期學前教育三年行動計劃（2015—2017年）》（2015年）等一系列文件，對殘疾兒童學前基本公共教育服務的標準及學前特殊教育的布局設點、經費籌措、服務提供、監督管理、績效評價等方面工作進行詳細規劃，初步構建較為完善的省級殘疾兒童學前基本公共教育服務體系，［2］在制度設計上為發展全省學前特殊教育提供了政策依據。

三、科學布局，整合資源，構建學前特殊教育公共服務體系

2010年之前，福建省殘聯系統和教育系統分別承擔著不同的學前特殊兒童康復、教育工作。殘聯系統的殘疾兒童康復機構，憑借自身的專業康復人員和專業化場地與設備的資源優勢，主要承擔殘疾兒童康復工作。但是，其不足之處也很突出：沒有系統化的殘疾兒童學前教育課程體系，缺乏對幼兒的保教。教育系統的特殊教育學校零星舉辦的學前特教班，提供了比較系統的學前殘疾兒童康復保教服務。但是，由于從業人員的專業背景局限，往往缺乏專業的醫學鑒定與干預。

為提高學前殘疾兒童康復保教工作的質量，改變殘聯系統和教育系統對殘疾兒童學前教育各自為政的現狀，福建省積極探索資源有效整合，努力破解發展困局。

（一）打通殘聯系統與教育系統的隔離，實現資源整合

2011年，廈門市在原殘聯系統下的博愛康復中心殘疾兒童訓練班的基礎上，設立福建省乃至全國首家招收殘障幼兒的公立特殊幼兒園——心欣幼兒園。心欣幼兒園由廈門市殘聯主管，整合殘聯系統康復、醫療資源，并將教師和幼兒園管理納入教育部門幼兒園教育的統一規劃與管理中，實現資源的優勢整合，為探索醫教結合、擴充學前特殊教育辦學資源進行有益的探索。

目前，這一模式已在福建全省鋪開。截至2015年，已開辦廈門心欣幼兒園、福建省福樂幼兒園、漳州市福樂幼兒園、龍海市福樂幼兒園和東山福樂幼兒園等5所獨立設置的公辦特殊幼兒園。此外，各地也紛紛設立由政府提供部分資助的私立福樂幼兒園。殘聯系統舉辦的特殊幼兒園是福建省教育廳與福建省殘聯的合作與創新，為全省殘疾兒童提供了更多的學前教育機會。

（二）在特殊教育學校中開辦學前教育班（部）

在普及學前教育的背景下，普遍設立特殊幼兒園的做法不太現實，因為這其中涉及資金、校舍和師資等短時期內無法解決的問題。根據福建省《關于特殊教育提升計劃（2014—2016年）的實施意見》要求，各地要將殘疾幼兒學前教育納入當地學前教育發展規劃，保證殘疾幼兒的學前教育機會。文件要求，至2016年，全省特殊教育學校要開辦學前教育班（部），招收殘疾幼兒，充分利用現有的校舍和師資等資源，部分解決殘疾兒童學前教育問題。目前，全省74所特殊教育學校基本都開設了學前教育班。

（三）鼓勵、支持普通幼兒招收殘疾幼兒入園

根據《福建省第二期學前教育三年行動計劃（2015—2017年）》，各縣（市、區）均應選擇1所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點，設置資源教室，配備特殊教育指導教師。同時政府支持公辦及普惠性私立幼兒園接收殘疾幼兒入園。

四、齊心協力，多樣發展，福建省殘疾兒童學前教育初見成效

根據福建省教育廳2012年和2014年《全省特殊教育事業發展情況統計表》，2012年特殊幼兒在校、在園人數761人，占特殊兒童在校生數的2.71%；2014年特殊幼兒在校生人數上升至1029人，占特殊兒童在校生數的3.9%，學前階段增長了35.22%。［3］從學前階段在校生數的增長分析可知，2014年學前階段在校生數比2012年增長1.35倍，這可能與2011年以來新出現的特殊幼兒園的教育安置方式有關，表明政府推動特殊兒童學前教育發展的政策和措施的效益已逐漸顯現出來。

在政策支持下，各地積極推進學前特殊教育發展，成效顯著。以泉州市為例，2014—2015學年度泉州10所特殊教育學校有9所招收學前特殊兒童，在校學前特殊兒童91人，2015—2016年度在校學前特殊兒童148人，增長了62.64%。根據泉州市殘聯提供的數據，在殘聯定點康復機構中接受康復保教的0—6歲幼兒，2013年399例，2014年377例，2015年540例，2016年達到了582例，逐年增長。從這些數據中，我們可以看出，教育系統和殘聯系統在發展學前特殊教育上日益顯示其資源優勢。

同時，普通幼兒園開展殘疾幼兒隨園就讀也得到有力支持。對公辦幼兒園和取得辦園許可證的民辦幼兒園招收殘疾幼兒的，按照一定比例給予資助，多渠道滿足殘疾幼兒學前教育需求。

五、跨學科，多領域，不斷完善福建省學前特殊教育服務

基礎教育階段在特殊教育學校開設學前保教部，或借助殘聯康復中心創辦特殊幼兒園（福樂幼兒園），是福建省當前及今后一段時間內特殊幼兒主要的保教安置方式。通過這些教育安置，有助于逐漸緩解特殊幼兒學前教育入學難的問題。在解決入學難的同時，還應從特殊幼兒的保教需求出發，積極探索跨學科、多領域協同服務的特殊兒童教育模式。為此，今后一段時期內，福建省將在以下幾個方面開展積極探索。

（一）建立福建省特殊教育通報系統，實現對特殊人群的精準服務

目前殘聯、教育、衛生系統各自掌握著殘疾兒童的數據，彼此之間聯系不足，資源尚未能有效共享，不利于特殊人群服務的開展。特殊教育通報系統是一項基礎工程，為殘疾人提供精準服務的作用是不言而喻的。

（二）實施以幼兒為中心的個別化家庭服務計劃（IFSP）

家庭是特殊幼兒生活和成長的首要場域，而不是隔離的機構。特殊幼兒對父母的安全依戀，是早期干預的重要基礎。因此，今后我們將探索實施以幼兒為中心的個別化家庭服務計劃（Individualized Family Service Plan，IFSP），以幼兒最大利益為出發點，實施有效的學前教育服務。

（三）建立主要服務提供者（PSP）制度

學前特殊兒童早期干預的一個重要特點是其工作內容的跨學科性。許多被診斷為發展障礙的孩子，常常伴隨著多學科服務的需要，如職業治療、物理治療、言語和語言治療、康復保教等。這當中的每個學科、每個領域都有各自的專業標準和專業要求，彼此之間需要協調，以發揮最大的資源優勢。因此，有必要建立主要服務提供者（Primary Service Provider，PSP）制度，了解特殊幼兒的教育需求，并與家庭及不同領域的學科專家溝通合作，協調他們之間的運作，對跨學科、不同領域協同的服務進行有效管理，探索醫教結合的殘疾兒童學前教育服務模式。

（四）建立學前融合教育的制度保障

集中辦特殊幼兒園和特教學校辦學前班的做法，短時間內可以顯著提高殘疾幼兒的學前受教育率，但是對于發展普及、普惠學前教育的作用比較有限。有研究表明，在義務教育階段，福建省有69.71%的殘疾兒童在普通學校附設特殊教育輔讀班或隨班就讀，而特教學校只占三成左右。［4］另外，由于幼兒年齡比較小，遠離家庭不利于其早期干預。目前實施學前融合教育的困難在于缺乏制度保障，普通幼兒園接收殘疾幼兒仍存在較多阻力。因此，學前融合教育僅靠觀念上的倡導遠遠不夠，必須在制度上給予保障，加強配備師資，設立特殊教育資源中心等。

福建學前特殊教育的發展還在路上。

［1］福建省殘聯.福建省殘疾人事業統計分析報告［DB/OL］.http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/dfsj/index.shtml，2016-07-28.

［2］葉增編，曾雅茹.殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的實踐路徑——以福建省為例［J］.教育教學論壇，2015，（43）：14—16.

［3］［4］曾雅茹，葉增編，鄭晗.福建省特殊教育事業發展探析［J］.教育評論，2015，（11）：30—34.

（作者單位：泉州師范學院特殊教育與社會融合研究中心，362000）

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