促進涼山州風電光伏產業健康發展的對策建議

孟麗濤，邊春霖

（西昌學院a.學報編輯部；b.農業科學學院，四川西昌615013）

促進涼山州風電光伏產業健康發展的對策建議

孟麗濤a，邊春霖b

（西昌學院a.學報編輯部；b.農業科學學院，四川西昌615013）

為保證涼山州風光電產業的健康發展，在發展風光電產業的同時如何最大限度地保護和恢復生態，更好地改善當地基礎設施建設，造福當地住民，并爭取到地方財政利益最大化，實現企業、地方和老百姓三贏是值得認真研究的課題。通過實地走訪調研，分析了目前涼山州風電光伏產業存在缺乏統一的規劃和指導性的意見，實施光伏扶貧工程土地指標、年度開發配額和送出通道地方利益難于保證，民生改善不明顯區域生態安全面臨嚴峻挑戰等問題，從科學編制有關規劃、加快實施光伏發電扶貧工程試點，建立生態修復補償和助民脫困機制等方面提出具體的政策建議。

清潔能源；光伏扶貧；風電產業；光伏產業

0　引言

在應對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下，以大力開發可再生能源為主要內容的能源轉型已成為很多國家和地區的發展戰略。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念［1］，大力推動供給側結構性改革，用清潔能源替代化石能源，這是我國能源改革的共識。當前，涼山州把加快新能源發展作為穩增長、調結構、促轉型的重要抓手，深入貫徹全省能源工作會議精神，加快構建具有涼山特色的現代能源體系，加快建設全國重要的清潔能源基地。通過對昭覺、布拖縣等全州風電光伏產業及其他清潔能源主要生產基地的調研，我們發現：涼山州新能源開發利用發展迅速，但看似火熱的光伏行業背后也隱藏著一定的隱患，特別是風電、光伏產業發展面臨著多重挑戰和諸多掣肘。為保證我州風光電產業的健康發展，在發展風光電產業的同時如何最大限度地保護和恢復生態，更好地改善當地基礎設施建設，造福當地住民，并爭取到地方財政利益最大化，實現企業、地方和老百姓三贏是值得認真研究的課題。

1　涼山州新能源項目開發建設情況

2004年6月，國家提出了新能源在2020年達到能源總量16%的目標。早在2006年10月，四川省涼山州成立新能源開發建設領導小組，下設風能、太陽能開發建設組及生物質能源開發建設組，風能、太陽能開發建設從此提上議事日程。2010年3月，涼山州“金太陽示范工程”啟動。2010年3月，四川省發展與改革委員會印發通知，計劃2015年和2020年我省太陽能發電能力分別達到30 MW和100 MW，而且明確在成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩建成太陽能建筑一體化及光伏產品應用示范區。據此，涼山提出“十二五”期間加快建設全國重要的清潔能源產業基地的目標。2016年是十三五開局之年，涼山州正抓住用好國家和四川省支持風電、光伏產業發展機遇，以建設全國重要的清潔能源基地的定位，積極推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用。

涼山州清潔能源資源豐富，全州風電技術可開發量約1 500萬kW，其中已列入國家能源局《涼山州風電基地規劃》121個場址，總裝機1 048.6萬kW［2］，而且涼山州又是除西藏和云南元謀之外日照時數最多的，是全國可開發利用太陽能最好的地區之一，光電經濟技術可開發量約500萬kW，相關產業發展潛力巨大。調研結果顯示，當前涼山州風電光伏產業及其他清潔能源發展情況如下：

1）風能資源開發方面，涼山州全年有風時間基本在5個月以上，17縣市均有具備開發價值的資源點。風能時間分布與水電資源的豐枯期正好互補，有利于實現“風水互補”一體化發展。2015年，《四川省涼山州風電基地規劃報告》明確了涼山州的風電超過90%為山地地形，州內大多數地區風能等級為2級，部分區域達到了3～6級，風能資源最為豐富，應重點開發。該規劃列明項目合計容量1 048.6萬kW，規劃了截止“十三五”末涼山州投產項目77個，共計裝機566.25萬kW。根據華能集團《涼山州新能源項目開發建設簡況》報道，截至2016年4月，全州已建成17座風電場總裝機79.1萬kW，在建30座風電場總裝機220.8萬kW（以項目核準計算），正在開展前期工作或測風儲備的風電項目規模超過700 kW。

2）光伏資源開發方面，涼山州常年日照數2 431.4 h，在我國北緯30度以南地區，除西藏和云南元謀之外，涼山的日照時數是最多的，是全國可開發利用太陽能最好的地區之一。據中國大唐集團新能源股份有限公司在涼山采集的數據，涼山州年總輻射值達5 000 MJ/m2以上的有鹽源、西昌、會理等12個縣市，其中鹽源的年總輻射量最大，近6 000 MJ/m2。涼山州的光照條件適合大規模地建設太陽能并網光伏發電項目，但目前并網、土地、稅收、扶持政策等問題是其發展的攔路虎。根據華能集團《涼山州新能源項目開發建設簡況》報道，截至2016年4月，全州已建成18座光伏電站總裝機51萬kW，在建6座光伏電站總裝機15萬kW，已備案待建的14個光伏項目總裝機39.33萬kW。

3）具體到昭覺、布拖2縣，目前正抓住用好國家和四川省、涼山州支持涼山風電、光伏產業發展機遇，加快建設全州重要的清潔能源產業基地縣，根據實地調研：（1）昭覺縣共建成3個風電場（90余座），總投資14.7億，總裝機14.7萬kW；在建和擬建風光光伏產業項目8個，總裝機45萬kW，總投資45億。（2）布拖縣已建成50 MW的華能火烈風電場1個（30余座），在建風電項目2個，光伏項目2個，規劃到2020年全縣風電裝機達到60萬kW、光伏裝機達到110 kW。

2　涼山州新能源開發利用存在困難和問題

1）就全國情況而言，目前國內的光伏電站行業經過2015年的瘋狂發展，已經出現拐點。由于光伏發電成本高于傳統能源，光伏是一個靠補貼發展起來的行業，在各項利好政策的激勵下，光伏產業發展迅速。很多投資商或者為了上市、或者跑馬圈地，甚至有的為了賺一把走人，而有的地方政府為了招商引資，不惜一再降低門檻，甚至超過國家下達指標違規核準風電裝機容量和違規備案光伏發電規模容量，如此火熱的背后是光伏電站瘋狂的開發。而相對于光伏電站開發與建設，是無情的限電。近年來，風能資源豐富的西部地區棄風限電愈演愈烈，根據國家能源局《2016年第一季度光伏發電建設和運行信息簡報》，全國棄光限電19億kW/ h，主要發生在甘肅、新疆和寧夏，隨之各大投資商轉戰內地。五大發電集團加速跑馬圈地，搶占開發區域，而就全州而言，目前仍缺乏統一的規劃和指導性的意見。

2）根據調研我們了解到，各縣正抓住用好國家和四川省、涼山州支持涼山風電、光伏產業發展機遇［3］，加快建設清潔能源產業基地縣，紛紛上馬風電和光伏項目，但文獻〔4〕相關研究表明：涼山州風能資源地形效應顯著，季節性強，冬春季具有開發價值，同時按風能資源的多寡把涼山劃分為3個區［4］：一區以德昌為代表的安寧河沿線風資源較為豐富，為涼山州風能資源可利用區；二區是布拖、鹽源、普格、喜德縣境內一些風速較大的平壩、山口、河谷，為風能資源季節性可利用區；三區含昭覺、雷波、金陽、木里等縣的大部分地區，為風能資源貧乏區。根據上述研究，顯然，只有以德昌為代表的安寧河沿線風資源較為豐富，是風資源可利用區，而木里藏族自治縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、喜德縣6縣僅為風能資源季節性可利用區，甚至風能資源貧乏區，相較安寧河沿線，風資源優勢并不明顯，雖然隨著發電技術的進步，一些低風速區域也開始受到投資商的青睞。然而6縣共同為涼山州高海拔少數民族地區，因地處高原，屬于太陽輻射的高能區，光熱條件充沛，是全國日照資源豐富地區之一，也是國家扶貧開發的重點縣，已列入國家發改委、國務院扶貧辦等部門聯合印發的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號）中的光伏扶貧工程重點實施范圍。涼山州應做好風光互補規劃，積極探索風光水電互補新模式，并把6縣發展重點放在實施光伏扶貧工程上。

3）具體到昭覺、布拖2縣，發展中存在的困難和問題主要集中在土地指標、年度開發配額和送出通道三方面：（1）昭覺縣縣委、縣政府關于風電光伏產業發展匯報材料提出，擬將5個光伏發電站納入光伏扶貧工程的試點項目，并按照精準扶貧的工作要求，在涉及貧困村當中篩選符合的貧困戶納入光纖扶貧，力爭部分貧困戶依托光伏產業實現脫貧摘帽。但目前昭覺縣由于土地指標有限，擬開展的光伏項目推進困難；布拖縣已建成的光伏項目受制于年度開發配額較少，影響光伏資源的開發利用；（2）2縣共同受限于送出通道，昭覺縣由于變電站容量限制等因素，遲遲無法接入電網系統，布拖縣在建新能源項目送出通道全為業主方華能集團通過普格、昭覺兩縣變電站自行解決送出問題，該縣無法提供相應的送出通道。（3）交通運輸受阻。受S307改造的影響，華能風電樂安、補爾風電項目風電機組無法按時運輸到位，遲遲無法建成，并網發電時間一再延遲。

4）地方利益難于保證，民生改善不明顯。經實地調研，涼山6個光伏試點縣均為國家級貧困縣，地方產業主要為種植業、畜牧業及部分采掘業，其社會經濟產業結構單一，農產品附加值低，當地百姓收入渠道狹窄。調研中我們還發現一些已建成項目均為企業方投資建設和運營，地方僅能獲取稅收方面的收益，且在征地過程中存在征地補償標準過低的現象，地方收益難于保證和失地農民民生改善不明顯。鑒于目前風電光伏產業發展方面地方收益體現不夠，在發展產業同時如何爭取地方財政和為老百姓謀利，實現三贏是不容忽視的現實問題。

5）區域生態安全面臨嚴峻挑戰。新能源的生產過程具有無污染、可再生的特點，但項目多選址建設于海拔2 000 m以上的高山山脊、河流風道等，生態環境脆弱，而新能源項目，如光伏、風電電場進站道路、施工檢修道路、系統設施安裝和生活區、電纜敷設等工程施工均要占壓地表、破壞地表植被，并對站內和附近地表土壤、植被和沿線道路造成擾動，對區域生態環境造成一定影響。而且項目建設施工、營運期間引起的土壤侵蝕及水土流失，將加劇生態敏感區的生態多樣性破壞等環境問題。再者，光伏太陽能板中的單晶硅組件生產工藝中，廢棄物處理不當會排放大量有毒有害物質且耗能巨大，對生態環境的影響不容忽視。

3　涼山州新能源開發利用健康發展的政策建議

3.1科學編制有關規劃，規劃引領新能源發展

一是全州盡快研究制定新能源發展戰略及路線圖，編制出臺新能源各領域“十三五”規劃，落實四川省、州政府關于支持新能源產業加快發展有關政策，堅持新能源規劃與電網建設、土地利用、城鎮發展等“多規合一”，科學編制風電項目實施計劃、光伏及生物產業發展規劃，將新能源項目建設納入全州能源發展規劃。重點規劃布局以德昌為中心的安寧河谷風電場、打造金沙江、雅礱江流域風光水電互補新能源走廊，加快建設全國重要清潔能源基地［3］。

二是需要完善頂層設計，解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進項目順利落地［6］；新能源項目建設做到全生命周期項目管理，從做實項目前期、堅持市場配置資源、理順項目審批程序、建立動態退出機制等方面著眼，為新能源發展指明方向。各地出臺更加細化和執行力更強的光伏扶貧項目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現［6］。

三是需要全州相關部門充分調研、總結經驗，全州要制定統一的招商引資的指導性意見，爭取招大引強，深化與華能、國電等企業的交流合作，規范開發秩序，遵循全省風電“一縣一業主”開發模式，開展資源閑置整治，執行重大項目報告和審批制度。鼓勵各縣因地制宜在初始資金、設計安裝、后期維護等多方面積極探索［6］。

四是加強全州能源領域大數據系統研究、挖掘和預測，推動云計算技術與大數據分析技術在新能源領域的研發和應用，提升全州新能源管理信息化水平。

3.2加快實施光伏發電扶貧工程試點，突破新能源發展瓶頸

在加強對雅礱江風光水互補清潔能源示范基地規劃建設的支持力度的同時，應在高海拔少數民族地區加快實施光伏發電扶貧工程試點，把6縣發展重點放在實施光伏扶貧工程上。并將光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，實現光伏扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉變。按照《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號）精神，根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進。在不突破基本農田、不占用或少占用優質耕地的原則下，支持我州特別是光伏扶貧工程重點實施范圍，通過采用土地租賃的方式在一般農用地、設施農業用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設農光、漁光互補項目；在不突破生態公益林紅線，滿足當地水土保持的原則下，允許在宜林地、郁閉度低于0.1的疏林地建設林光互補項目，因地制宜發展山地光伏、藥材光伏、林光互補、草光互補、光伏大棚、光伏蘑菇、光伏蔬菜等生態光伏電站項目；在發展產業的同時實現當地農民的增產增收。同時充分調動金融機構對光伏發電的積極性，政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，充分調動群眾積極性［6］。

3.3建立生態修復補償和助民脫困機制，促進區域經濟發展和民生改善

全州范圍內需盡快開展新能源建設項目的生態補償機制與生態安全格局研究，建立空間指引，劃定區域范圍內適宜、限制、禁止建設區和生態紅線范圍。1）新能源建設項目落地之前，應認真評估有關建設的生態風險和環境影響評價。由項目業主上繳500萬元旅游發展保證金，或參照其他省份相關政策，由項目業主與項目所在地縣級人民政府簽訂共建協議，每年按上網電價銷售收益的40%～70%計提生態修復基金，并用不少于5%的生態修復基金作為基礎科研經費，與地方院校（如西昌學院）和科研院所（如涼山州西昌農科所）等合作，創建州縣級特色生物研發和種苗基地，并由合作高校和科研院所提供技術支持和技術指導，嚴格保護和修復自然景觀和自然生態系統，并對生態敏感區的建設項目實施生態修復和生態補償。2）新能源建設項目建成之后，除工程占地造成土地利用狀況不可逆改變外，其他影響經采取相應的污染治理和生態恢復措施后，應對區域生物多樣性和區域生態環境的影響應減到最小［7］。3）鼓勵企業優先培養使用當地人才，建議在電場建成3a后，企業內涼山州內生源的當地職工數量應不低于70%，少數民族應不低于30%，以服務當地就業和改善民生，促進地方經濟和社會發展。

4　結語

總之，為了促進涼山州新能源的健康發展，涼山州要進一步強化水風光互補基地建設力度，加緊推進規劃項目實施，并在加強對雅礱江風光水互補清潔能源示范基地規劃建設的支持力度的同時，加快高海拔少數民族地區光伏發電扶貧工程試點工作，加強輸送平臺建設和體制機制、配套政策研究，引導風電、光電等新能源科學有序發展，才能形成水電、風電、光電相互配合、共同發展的良好局面。

［1］綠色發展的美麗涼山［N］.涼山日報（漢）.2016-02-05.

［2］本報通訊員.我州風電基地入列今年西部大開發新開工重點工程［N］.涼山日報（漢）.2015-12-25.

［3］陳曦.我州與雅礱江公司在成都召開工作會［N］.涼山日報（漢）.2016-01-25.

［4］莫芳，晏惠芬，鄭自君，等.涼山州風資源分布特征分析［J］.高原山地氣象研究，2013，33（2）:57-62.

［5］王長路，王偉功，張立勇，等.中國風電產業發展分析［J］.重慶大學學報，2015，38（01）:148-154.

［6］成思思.光伏扶貧瓶頸待解——更加細化、執行力強的考核辦法成趨勢［N］.中國能源報.2015-08-31（17）.

［7］李麗珍，劉輝，史學峰，等.淺析光伏電站對環境的影響［J］.科技信息，2012（12）:91.

Countermeasures and Suggestions of Promoting the Healthy Development of Liangshan Wind Power Photovoltaic Industry

MENG Li-taoa，BIAN Chun-linb
（a.Editorial Department of the Journal；b.College ofAgricultural Science，Xichang College，Xichang，Sichuan 615013，China）

From the aspect of ensuring the healthy development of Liangshan wind power photovoltaic industry，finding out how to maximize the protection and recover ecological environment while develop wind power photovoltaic industry，making better improvement of the local infrastructure construction for the benefit of the local residents and striving to maximize the interests of local finance，the research of realizing the multi-wins of enterprise，place and people is believed to be worthy of studying in.Through field visits，we discover that currently following problems exist in Liangshan wind power photovoltaic industry:lack of unified planning and guiding opinions，land target of anti-poverty projects of photovoltaic industry，its development annual quota and the local interests of producing areas is difficult to guarantee，the ecological security of underprivilege areas faces severe challenges.This paper will put forward to policy recommendations on the scientific preparation planning，accelerating the implementation of photovoltaic power anti-poverty project pilot，establishing ecological restoration compensation and lifting people from poverty mechanism.

clean energy；photovoltaic anti-poverty；wind power industry；photovoltaic industry

F426.61；TM614

A

1673-1891（2016）03-0051-04

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.03.014

2016-07-05

孟麗濤（1966—），女，云南昆明人，編審，研究方向：科技期刊編輯。