美新能源發電受益政策扶持

美新能源發電受益政策扶持

羅佐縣專欄供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

伴隨著能源清潔化時代的來臨，可再生能源產業在全球快速發展起來。其中，美國更是一馬當先，在可再生能源發電方面邁出一大步。據EIA估計，2016年美國的可再生能源發電規模還將保持增長，其中太陽能發電增長28%，風電增長16%，水電增長5%，地熱發電增長4%。

新能源發電在美國之所以能快速發展起來，除了受資源條件和市場機制靈活因素推動之外，來自聯邦及州政府的政策扶持功不可沒。分析美國新能源產業政策可以發現，2012年之前美國至少有30個州出臺或完善了各自的可再生能源發展標準及法規，為各州可再生能源的良性發展提供了制度保障。這些法規的核心內涵是在一定的司法框架下為企業從事新能源發電提供市場份額方面的保障。法規涉及的新能源品種較多，包括風能與太陽能發電、水電、地熱以及城市固廢發電等。此外，另有7個州制定了可再生能源發電的發展目標。

在標準和法規的保護下，一些針對具體不同資源條件的產業發展目標在各州廣泛衍生，美國新能源發展的產業政策逐漸完善。比如在加利福尼亞州，政府明確提出到2016年可再生能源發電比例達到25%，到2020年達到33%。為降低電力交易成本，包含加州在內的西部諸州還普遍推行了可再生能源發電信用交易制度。具體的流程是發電商的發電量若超出自己的法定最低份額，可以將多余份額售賣至發電量不及最低份額要求的發電商。這種交易模式的好處在于通過信用交易調劑了余缺，保障了發電量的穩定。這種交易方式還在一定程度上實現了跨界運行，以州為交易主體的信用交易也時有發生。除了供應保障外，這些州在電力消費需求方面也下足了功夫。比如加州出于鼓勵電力消費及發展電動汽車的需要，出臺了建立在補貼基礎上的e加侖定價規則。在此規則之下，消費者駕駛電動車與駕駛燃油車行駛同樣里程所需費用僅為后者的一半。

縱觀美國近十年來新能源的發展，可以發現政策對新能源的扶持有如下幾個方面的特點。一是做好頂層設計與規制。通過立法和制定產業發展標準、設定產業目標為新能源發展定好規矩、明確方向。在此前提下，才有具體的、因地制宜的產業政策出臺。二是供需側發展齊頭并進，可以有效避免發展失衡。前文所述的e加侖定價規則實際上就是因拓展需求而出臺的價格政策。三是區域聯動，新能源產業相互協調、州際協調。美國的新能源產業主要分布在西部地區，發展道路有由點及面、層層推進的特點。這一點和頁巖氣的發展比較類似。新能源發展過程中西部各州能夠相互協作，實現輸送電的互聯互通并對廠商有最低份額要求。這樣的發展模式既保障了新能源發電的供應穩定，也達到了區域之間調劑余缺的目的。四是資源導向，這一點非常重要。美國的頁巖氣資源主要集中在中東部，西部的風、光、地熱資源較為豐富。美國的能源革命就是按照這個布局進行的，東部頁巖氣革命如火如荼，西部新能源快馬揚鞭。

近幾年，我國新能源產業發展逐漸進入快車道。目前風能、太陽能發電裝機容量已位居世界領先水平，地熱“十三五” 發展規劃也已出臺。但是在發展過程中也存在一些問題，比如一些地區的棄風棄光、地熱資源的破壞性開采，新能源發展管理體制和運行機制還有待理順。這些問題的解決在很大程度上需要依靠政策與法規的調整。這一點，美國的發展經驗或許可以借鑒。

責任編輯：趙 雪