“把根留住”的陣痛與藥方

多年來(lái)，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，老齡化突出，外出培訓(xùn)不足，工資待遇差。這些問(wèn)題現(xiàn)已引起全社會(huì)的重視，問(wèn)題正在快速解決中。

困擾：培養(yǎng)即走

有一批穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，才會(huì)有農(nóng)村教育的改革與發(fā)展。在城鎮(zhèn)化大潮之下，教育行政部門很難阻擋教師向城市流動(dòng)，因此，一系列公共政策的設(shè)計(jì)，難免會(huì)在強(qiáng)制性調(diào)控的基礎(chǔ)上，保留必要的向城性疏導(dǎo)特征。在實(shí)踐中，教育行政部門自身也面臨重重困局，這些困局的破解，又助推了鄉(xiāng)校中農(nóng)村教師的發(fā)展危機(jī)。

新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，民辦教師是農(nóng)村教師的主體。其中，代課教師又占了大部分。盡管代課教師沒(méi)有被納入國(guó)家的編制體系，但是在教學(xué)性質(zhì)上仍然隸屬于國(guó)家行政化教師序列體系之內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，代課教師的文化程度相對(duì)較低，且教育教學(xué)水平不高，再加上城鄉(xiāng)二元的制度性區(qū)隔，使得農(nóng)村教師自由遷徙的主觀意愿并不強(qiáng)烈。民辦教師和代課教師在村落中的文化優(yōu)勢(shì)，也使得他們?cè)谵r(nóng)村中的社會(huì)地位總體較高。

隨著國(guó)家九年義務(wù)教育普及率的提升，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題逐漸被農(nóng)村家長(zhǎng)重視。很多地方開(kāi)始通過(guò)公招和清退的方式，解決代課教師和民辦教師問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)公招、特崗、支教、交流等多種形式，大量引入畢業(yè)于正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校。這種方式有利于快速實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，但這批在城市中受過(guò)正規(guī)化教育的農(nóng)村教師，也具有更多向農(nóng)村外溢的選擇空間。再加上工作環(huán)境、社會(huì)輿論、收入待遇以及農(nóng)民分化等多重外在因素的刺激，農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力開(kāi)始不足。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所李濤在對(duì)四川芥縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村青年教師僅僅將這個(gè)崗位看作是一個(gè)暫時(shí)的“過(guò)渡崗位”。他們對(duì)提升自己教育教學(xué)水平并不感興趣，反而成了寄居于鄉(xiāng)村文化城堡中的“考試專業(yè)戶”，只要能進(jìn)城，各種考試他們都會(huì)爭(zhēng)相參加。

四川芥縣成鎮(zhèn)一所九年一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)說(shuō)：“我們培養(yǎng)一個(gè)老師，就走一個(gè)，城里的學(xué)校又不給我們培養(yǎng)費(fèi)或者轉(zhuǎn)校費(fèi)；因此，我們農(nóng)村學(xué)校越來(lái)越不愿意去培養(yǎng)教師。這樣，我們學(xué)校的老師反而相對(duì)穩(wěn)定。”

另一所學(xué)校的校長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在這些青年老師很難管，上完課就抱著公務(wù)員考試的書看，一到周末就去城里考試，一考上就辭職。中年教師則將精力集中于參加城市學(xué)校的各種招聘，同時(shí)尋找各種關(guān)系，借調(diào)到城里學(xué)校，或者縣教育局和鄉(xiāng)政府到學(xué)校把骨干借調(diào)走了。那些中老年教師則普遍職業(yè)倦怠，等著退休。農(nóng)村學(xué)校陷入到管理人才和教學(xué)人才青黃不接、人心散離的狀態(tài)。”

外流：被城市學(xué)校牽引

在四川省芥縣和重慶市的一些區(qū)縣，經(jīng)過(guò)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)和村小全部被撤銷，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)和初中，合并變成九年一貫制學(xué)校。在這些九年一貫制學(xué)校中，除了管理學(xué)生日常住宿的幾位德育處老師和生活老師暫時(shí)住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他老師都住在縣城。每天早上統(tǒng)一乘坐學(xué)校租賃的車輛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上課，下午又統(tǒng)一坐車回縣城。

很多縣都實(shí)施了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房政策，周轉(zhuǎn)房主要建于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中的校園內(nèi)。這種農(nóng)村教師集中居住政策確實(shí)穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，解決了居住難題，但也進(jìn)一步將農(nóng)村教師與外在的村落社會(huì)隔離。農(nóng)村教師的生活圈逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四川芥縣云鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校的4位年輕老師透露：學(xué)校里年紀(jì)大點(diǎn)的老師基本在縣城都有房子。年輕教師暫時(shí)住在宿舍里，也都希望住到縣城里。年輕教師希望教育局領(lǐng)導(dǎo)在修建周轉(zhuǎn)房時(shí)，建在發(fā)達(dá)一點(diǎn)的地方，最好是縣城，這樣，生活會(huì)方便。一位教師表示：“雖然我們都來(lái)自農(nóng)村，但畢竟都在城鎮(zhèn)讀的高中、大學(xué)，早就習(xí)慣城鎮(zhèn)生活了。盡管目前我們?cè)谵r(nóng)村學(xué)校工作，但不想在農(nóng)村住，父母在村里都覺(jué)得沒(méi)有面子，更不要說(shuō)我們自己在同學(xué)和朋友面前的感覺(jué)了。”

住在縣城的教師們，教育著住在農(nóng)村的學(xué)生。這種現(xiàn)象已經(jīng)在廣大的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越普遍。農(nóng)村教育幾乎完全被城市教育所牽引，而處于集體失語(yǔ)的狀態(tài)。“被代表”的尷尬話語(yǔ)地位，使農(nóng)村義務(wù)教育只能被動(dòng)全盤接受城市教育的文化平移與觀念嵌入，致使農(nóng)村教育在這種不斷的權(quán)利剝奪中，被剝離于農(nóng)村社區(qū)的日常生活空間之外。在村落社會(huì)中，農(nóng)村教育體系僅僅作為“人才抽水機(jī)”而存在，是整條教育生態(tài)鏈中價(jià)值位階上的“最末端”。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村教師崗位嚴(yán)重缺乏吸引力，農(nóng)村教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，農(nóng)村教師事實(shí)性外流和潛在性外流的比例都過(guò)高，農(nóng)村教育的發(fā)展堪憂。

統(tǒng)計(jì)：3年流失30%

2015年教師節(jié)，是我國(guó)的第31個(gè)教師節(jié)，教育部將教師節(jié)的主題確定為“聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，倡導(dǎo)全社會(huì)給予鄉(xiāng)村教師更多的關(guān)注和關(guān)心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)村教師約330萬(wàn)人，他們長(zhǎng)年扎根鄉(xiāng)土，為了教育事業(yè)默默付出，為無(wú)數(shù)的農(nóng)村孩子點(diǎn)亮了知識(shí)的明燈，開(kāi)啟了一扇扇人生理想的大門。正是他們的奉獻(xiàn)和堅(jiān)持，支撐起了農(nóng)村教育的一片藍(lán)天。

東北師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)鄔志輝說(shuō)：“根據(jù)我們的調(diào)研，過(guò)去，鄉(xiāng)村教師要評(píng)職稱，跟城市教師比起來(lái)，小學(xué)平均要多花5.6年的時(shí)間，中學(xué)要多花4.8年。也就是說(shuō)他們的機(jī)會(huì)比較少，要花更多的努力才能得到。”數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國(guó)農(nóng)村教師數(shù)量由472.95萬(wàn)降為330.45萬(wàn)。短短3年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。

北京桂馨慈善基金會(huì)曾發(fā)起一項(xiàng)關(guān)注鄉(xiāng)村教師生存現(xiàn)狀的系列公益活動(dòng)——“師魂”，他們做了許多關(guān)于鄉(xiāng)村教師生存調(diào)查，希望通過(guò)電視專題片、雕塑和音樂(lè)會(huì)等多種形式，呼吁人們記住那些在基層默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師，并關(guān)注他們的生活狀態(tài)和中國(guó)鄉(xiāng)村教育。

“老師們工資低，社會(huì)地位低，并且流動(dòng)性很大，對(duì)孩子們的教育造成較大的影響，”桂馨慈善基金會(huì)“師魂”項(xiàng)目經(jīng)理酆偉說(shuō)，“我們?cè)?jīng)去過(guò)一個(gè)小學(xué)校走訪，那里有位年輕的女老師。等到電視片拍完后，我們接到消息：這位女老師已經(jīng)結(jié)婚并辭職了。這就是鄉(xiāng)村老師隊(duì)伍的真實(shí)情況，很現(xiàn)實(shí)。”當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀，讓他們大受震撼。

鄉(xiāng)村教師地位低的一個(gè)重要原因是待遇低。盡管國(guó)家一直在努力提高教師待遇，但是鄉(xiāng)村教師的收入水平依然不盡如人意。酆偉說(shuō)，一般擁有正式編制的鄉(xiāng)村教師的收入水平大約在每月1000元至2500元，隨著地域、工齡等因素，有所浮動(dòng)；而代課老師的收入，更少得可憐。甘肅古浪縣程鋪初小的一位代課教師，一個(gè)月僅有700元；而這位老師之前在外打工，每天收入近百元，相差懸殊。

藥房：傾斜措施配套

2014年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》，要求有關(guān)地方各級(jí)教育部門高度重視鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助管理工作，確保嚴(yán)格規(guī)范，陽(yáng)光透明。通知要求：要結(jié)合教師實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以身份證信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助申領(lǐng)信息庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制管理，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格落實(shí)“以崗定補(bǔ)，在崗享受，離崗取消”的補(bǔ)助原則。補(bǔ)助要重點(diǎn)向條件艱苦地區(qū)傾斜，向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不能吃大鍋飯、搞平均主義，要充分發(fā)揮補(bǔ)助政策對(duì)吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）任教的作用。

前不久，福建省教育廳出臺(tái)了《福建省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》，今后將建立生活補(bǔ)助制度，優(yōu)先為鄉(xiāng)村教師安排保障性住房。福建省還將優(yōu)先培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，為支教大學(xué)生代償學(xué)費(fèi)。職稱評(píng)聘將向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘高級(jí)職稱不作課題研究、發(fā)表論文的剛性要求，強(qiáng)化對(duì)師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)和教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷的考核。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，可直接聘任，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教。此外，完善城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教1年以上或薄弱學(xué)校任（支）教3年以上的經(jīng)歷。2018年起，縣鎮(zhèn)小學(xué)新任教師應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上的經(jīng)歷。城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，保留其在原學(xué)校所聘教師職務(wù)等級(jí)，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿3年且考核合格的，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)內(nèi)高聘一級(jí)。

2016年起，河南將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃：通過(guò)“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的良性激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題；到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。據(jù)了解，河南省政府辦公廳日前發(fā)布《河南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》，提出多項(xiàng)舉措，提高鄉(xiāng)村教師待遇。河南省將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大中央特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)特崗計(jì)劃，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。自2016年起，將以培養(yǎng)小學(xué)全科教師為載體，啟動(dòng)開(kāi)展省級(jí)免費(fèi)師范生教育制度試點(diǎn)，依托河南省內(nèi)高等師范院校進(jìn)行全科綜合培養(yǎng)，對(duì)定向培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和發(fā)放生活補(bǔ)助）。各地將全面落實(shí)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；要將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶取楣膭?lì)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，河南省專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位設(shè)置將向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。同時(shí)，對(duì)基層和農(nóng)村學(xué)校實(shí)行職稱傾斜政策。

在西部的寧夏回族自治區(qū)，對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)出了自己的“藥方”，主要包括：拓寬培養(yǎng)和補(bǔ)充渠道，自2016年起，將地方免費(fèi)師范生計(jì)劃由200名擴(kuò)大到300名，對(duì)自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的退休特級(jí)教師、高級(jí)教師，由市、縣財(cái)政按照每人每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的山區(qū)每人每月200元、川區(qū)120元提高至500元、300元；在定期體檢、離家就近安排工作、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、住房保障等方面給予傾斜照顧；鄉(xiāng)村教師在評(píng)聘職稱時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)（外語(yǔ)教師除外）和發(fā)表論文剛性要求，城市中小學(xué)教師晉升中高級(jí)教師職稱，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷；自治區(qū)本級(jí)逐年增加師資培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算，到2018年達(dá)到1200萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、15年、10年以上的教師分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年組織100名從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師到區(qū)內(nèi)外療養(yǎng)。