扭轉入學低、輟學高趨勢

前些年，我國西部部分偏遠山區(qū)一直存在入學率低、輟學率高的問題；撤點并校讓許多地方的孩子上學很辛苦，使得教學點難以維持；而留守兒童和隨遷子女，更是農村教育待解決的難題。

中西部農村初中是重點

資料顯示：2011年，我國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100%，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。2012年九年義務教育鞏固率為91.8%。

但近年來，農村教育還是存在著入學率低、輟學率高的現(xiàn)象。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。經濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。2011年國內普通小學、初中生均公共財政預算公用經費支出，最高省份超出最低省份9倍左右。

2013年，國家審計署發(fā)布的1185個縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果顯示：撤點并校布局調整帶來部分農村地區(qū)學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應增加。受就學距離遠和負擔重影響，一些地區(qū)學生實際輟學人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中），重點核實的1155所學校，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農村初中輟學率較高，有的地區(qū)超過10%。

2013年，國家正式終止了實施10年之久的撤點并校政策，教育部門把保證義務教育就學當作重要工作，之后兩年，情況明顯好轉。以海南省為例，2015年進一步加強義務教育階段控輟保學工作，小學在校生年輟學率控制在1%以下，初中在校生年輟學率控制在3%以下，是歷史上最低。

義務教育指標回升

到2015年底，教育部發(fā)布的《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評估報告顯示，九年義務教育鞏固水平穩(wěn)步提高，輟學率有所降低。

其中，小學入學率和升學率保持較高水平，初中入學率和升學率逐步提升。2010年至2014年，小學毛入學率保持在103.8%到104.6%之間，而升學率保持在98%到98.7%之間；初中毛入學率由100.1%上升到103.5%，而升學率由87.5%上升到95.1%，義務教育普及成效顯著。

此外，九年義務教育鞏固率也是穩(wěn)中有升。2010年至2014年，全國九年義務教育鞏固率依次為87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。這與《綱要》提出的2015年達到93%的目標僅一步之遙，表明九年義務教育鞏固水平穩(wěn)步提高，輟學率有所降低。

2013年和2014年全國隨遷子女進入公辦學校就學的比例，始終保持在80%以上。同時，國家還對在民辦學校就讀的隨遷子女給予多方面支持，政府購買的民辦學位數(shù)量不斷增加。2014年達124.6萬個，約占隨遷子女人數(shù)的10%。制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法，取得突破性進展，2013年全國26個省份解決了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉膯栴}；2014年全國28個省份啟動實施隨遷子女異地高考改革。

直接投入，可確保就學率

近年來基層的實踐證明：只要加大對貧困學生的直接投入，就能保證就學率提升。

中國社會科學院學部委員、經濟研究所副所長朱玲，從2004年開始到西藏昌都地區(qū)貢覺縣做調查。她發(fā)現(xiàn)：縣、鄉(xiāng)干部每個人都承擔著一項特殊的任務——用公家配備的“坐騎”把那些輟學在家的孩子強迫性地送到中心學校去。這里山高林密，平均海拔3500米以上。因為路途遙遠且險峻，孩子根本不愿意上學。以至于很長一段時間內，學校與學生之間形成了激烈的“游擊戰(zhàn)”—— 你抓我逃。

到2011年夏天，當朱玲又一次來到昌都的時候，情況已經大變：在校生人數(shù)比過去增加了。原因：政府實行“免費供餐”的政策以后，把分散四處的孩子吸引到學校來了，“因為在學校比家里吃得好，每天除了酥油、糌粑之外，還有牛奶、肉和新鮮蔬菜?！?/p>

2011年10月，我國政府正式推出了“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，由國家出資160億元，對11個集中連片特困地區(qū)和3個享受特殊政策的地區(qū)共計699個縣的2600萬名學生提供校園餐，加上接受社會資助的700萬名學生，中國目前享用“營養(yǎng)午餐”的學生人數(shù)已升至世界第三，占全球總數(shù)的十分之一。最近來中國進行實地考察的世界糧食計劃署、世界銀行等國際組織的專家和學者，對中國政府在較短的時間內成功地覆蓋了數(shù)量如此之多的弱勢兒童的行動和成績非常稱贊。他們認為：“在表明政府責任的同時，充分證明了中國政府的高效率?！?/p>

2014年，貴州省黔東南州實施城鎮(zhèn)義務教育階段學校建設工程24所，規(guī)劃投資4.99億元，規(guī)劃建筑面積41.44萬平方米，完成投資3.36億元，竣工12所。全州小學輟學率為0.16%，初中輟學率為1.18%，均降至歷史最低水平。

2015年，新疆維吾爾族自治區(qū)疏附縣為徹底解決學生輟學和高中入學率低，加大政府投入，為低收入家庭開出每年數(shù)千元的助學金，以確保初中生就學率。到年底時，該縣小學入學率達到99.9%，初中入學率達到98.9%，高中入學率達到93.1%。