農(nóng)村教育升級

近年來，我國農(nóng)村教育形態(tài)出現(xiàn)了新變化。有專家指出：現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校寄宿制、小規(guī)模校和大班大校同時存在。鄉(xiāng)村教育大致有四種形態(tài)：合村并居式的；校車接送；寄宿制；教學(xué)點模式。面對城鎮(zhèn)化、留守兒童、信息化等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育如何升級？難點在哪里？

農(nóng)村教育轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化教育是必然趨勢

“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下往城里跑……”這是著名教育陶行知先生1926年《中國鄉(xiāng)村教育之根本改造》文中的一句話。如今，90年過去了，“鄉(xiāng)村教育怎么走”依然是困擾中國教育的重大難題。

目前農(nóng)村學(xué)校體系，是中心小學(xué)統(tǒng)管完全小學(xué)、非完全小學(xué)、教學(xué)點，責(zé)任重大，資源有限，窮于應(yīng)付，師資流失現(xiàn)象嚴重。非完全小學(xué)、教學(xué)點更存在一個空虛化的問題，面臨“被自然消亡”的危局。鄉(xiāng)村教育師資力量薄弱，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的師資是臨時代課教師，待遇很低，留不住人。

農(nóng)村學(xué)校不光是留不住教師，也留不住學(xué)生。農(nóng)村教育普遍存在著“城市取向”，很多農(nóng)村的學(xué)生，其父母、老師、朋友都在告訴他們；要好好學(xué)習(xí)，去城市里生活。這是無解的難題：在國家推進城鎮(zhèn)化的時代，教育農(nóng)村學(xué)生長大后扎根農(nóng)村，做新一代中國農(nóng)民的做法，已經(jīng)不合時宜。

從政策角度和社會發(fā)展趨勢看，農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)教育轉(zhuǎn)型，是不可避免的趨勢。今后，不光是農(nóng)村的學(xué)生要向城里走，整個鄉(xiāng)村都要向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。改革開放38年以來，中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，增加了34.7個百分點。本屆政府成立以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟增長的巨大引擎”。國務(wù)院總理李克強指出：中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。今后一二十年，中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市。這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的巨大引擎。李克強還多次指出：新一屆政府強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村教育的發(fā)展方向，毫無疑問是教育的城鎮(zhèn)化。這也是以人為核心的城鎮(zhèn)化無法回避的關(guān)鍵步驟。

近年來，農(nóng)民的收入明顯提高，但仔細分析農(nóng)民的收入構(gòu)成會發(fā)現(xiàn)：2012年農(nóng)戶純收入中有65.6%與農(nóng)業(yè)無關(guān)，而在當(dāng)年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。這是因為，有工作能力的農(nóng)村人口主要在城市工作生活。這部分人口，恰恰是學(xué)齡兒童的家長。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國常住人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了55%，但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平還比較低，目前大概只有37%。兩者之間有18%的差距。按照就近入學(xué)政策，適齡兒童要就近入學(xué)，也就是說，要回到農(nóng)村的戶籍地入學(xué)。隨著越來越多學(xué)生隨父母到城鎮(zhèn)中生活，實際生活的城鎮(zhèn)化和在農(nóng)村戶籍地入學(xué)之間的矛盾越來越大，這是當(dāng)前農(nóng)村教育中最主要的問題。以這一矛盾為基礎(chǔ)，衍生出了大量的新矛盾，令中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育舉步維艱。

師資薄弱依然是瓶頸

教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬鄉(xiāng)村教師，他們長期在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻。

近年來，我國以推進教育公平為重點，在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件大事：在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費教育政策，4年累計招收免費師范生4.6萬人，首屆1萬余名畢業(yè)生都到農(nóng)村中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教；啟動實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%；實施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計劃”，2006年以來招聘近30萬名特崗教師，赴中西部22個省區(qū)3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達到87%；實施績效工資后，農(nóng)村教師工資增長34%，高于城鎮(zhèn)教師工資增速；實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

盡管做了很多努力，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高。教育部門要求農(nóng)村教師，把獻身農(nóng)村教育事業(yè)作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業(yè)，干一輩子而不是干一陣子。每一位農(nóng)村教師都應(yīng)發(fā)揚“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業(yè)。教育部門還要求農(nóng)村教師提高素質(zhì)，鼓勵高學(xué)歷人才從事農(nóng)村教師工作；但在實際工作中，遇到了巨大困難。

在進入城市的農(nóng)村人口中，學(xué)歷較高者更為適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，也擁有更多的信息量，了解城市的魅力所在。也就是說，農(nóng)村中小學(xué)教師是最有能力，也最可能進入城市中生活的人群，他們往往自己走出農(nóng)村，把自己城鎮(zhèn)化了，留下了沒有教師的學(xué)校。很多農(nóng)村學(xué)校建有宏偉的教學(xué)樓，以及多媒體教室、電腦房等教育教學(xué)設(shè)施，但利用效率很低，根本沒有教師來輔導(dǎo)。硬件條件上去了，但是最大的“軟件”——教師問題卻沒有解決，教師是教育的靈魂，講臺上沒有了教師，鄉(xiāng)村教育能有什么改變？

專注中國農(nóng)村教育的慈善機構(gòu)“美麗中國”的理事長劉澤彭，從上世紀(jì)80年代就關(guān)注農(nóng)村教育。那時，他就發(fā)現(xiàn)，很多希望小學(xué)建好后，沒有起到預(yù)期的作用，是因為沒有合格的農(nóng)村師資。農(nóng)村教師不但要有合格的教學(xué)知識水平，還要有超常的教學(xué)激情，才能在農(nóng)村學(xué)生心中激起起希望的火花，這火焰才能培養(yǎng)出有理想和志向的學(xué)生。于是，一批像美麗中國一樣的慈善組織，專注與向農(nóng)村地區(qū)派去有理想有激情的高水平青年教師。雖然他們紛紛交出了驚人的成績單，但相對于廣大中國農(nóng)村地區(qū)，無異于杯水車薪。

為促進教育公平，政府多年來在貧困地區(qū)教育上投入不菲，每年的投入達到上千億元。這當(dāng)然是應(yīng)該的。但什么才是真正的教育公平？表面上看，要發(fā)展數(shù)目驚人的高水平鄉(xiāng)村教師隊伍，讓農(nóng)村孩子享有教育的起點公平、過程公平、結(jié)果公平；但是，這可能嗎？就算真的用錢買來了一支高學(xué)歷的教師隊伍，這些教師就真的全身心投入農(nóng)村教育了嗎？這樣做，對農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子都不公平。教育的本質(zhì)應(yīng)該是讓每個人生活更加美好，讓每個人都成為優(yōu)秀人才，基礎(chǔ)教育是核心。在中國，發(fā)展最好的是大城市中的著名高等學(xué)府及所謂重點學(xué)校。對此，一碗水端平般的均衡鄉(xiāng)村教育，不可能出現(xiàn)。

走好向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的每一步

順應(yīng)社會的變革，是深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的唯一出路。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)站在新的歷史起點上，初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問題；但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起孩子輟學(xué)問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個較長時期農(nóng)村教育面對的突出問題，必須引起高度重視。

中國社會城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可避免，學(xué)校死守農(nóng)村絕非出路。撤點并校雖然導(dǎo)致了諸多問題，但本身與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的歷史浪潮是一致的。隨著今后城鎮(zhèn)化浪潮不斷襲來，已經(jīng)建成的農(nóng)村地區(qū)中心校將大有可為，是以基礎(chǔ)教育引導(dǎo)，是建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化農(nóng)村的核心。

與此同時，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化還有很多伴生性問題。農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難就是一個難解的問題。對此，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來，中央財政每年投入50億元左右專項經(jīng)費，用于補充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會各界對此高度關(guān)注。下一步工作重點，是對農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責(zé)，規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校，抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。

此外，我國農(nóng)村還有數(shù)量超過2000萬的留守兒童，他們的最大問題是親情缺失。各地中心校“寄宿制”“代管家長制”“親情溝通平臺”等都是有效措施。但目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系尚不健全，各地工作開展也不平衡；留守兒童對老人“逆向監(jiān)護”，留守女童的特殊關(guān)注等新問題不斷產(chǎn)生。加強留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外、校外生活……總之，要努力為留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。對于在農(nóng)村戶籍地就讀的留守兒童，辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點是應(yīng)急措施。寄宿制學(xué)校已經(jīng)有些年頭，從實踐看，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學(xué)質(zhì)量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的來看，投入要逐步加大，規(guī)模要適當(dāng)擴大，水平要盡快提高。村教學(xué)點保證的是讓每一個孩子有學(xué)上。如果因為學(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠而使孩子們輟學(xué)，就與教育政策方針是背道而馳。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個學(xué)生。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點還是要堅持辦，而且要辦好。這件事，在山區(qū)、邊遠地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。

今后5年，普及高中成為全國教育的新任務(wù)。農(nóng)村普通高中教育與城市相比，差距非常大：不少農(nóng)村高中辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源比較匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象還比較普遍，實驗設(shè)備、圖書資料、信息化設(shè)施等明顯趕不上城市；辦學(xué)經(jīng)費緊張，尚未建立起完善的經(jīng)費投入機制；辦學(xué)模式趨同，“千校一面”和片面追求升學(xué)率的問題突出，學(xué)生的負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力大。農(nóng)村地區(qū)需要普及高中教育，特別是“普九”較晚的中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)；應(yīng)擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高普及水平，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求；同時，全面改善農(nóng)村普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，使其全面達到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，縮小與城市學(xué)校的差距。