保持定力 深挖潛力 實化舉措
——對恩施土家族苗族自治州如期建成全國先進自治州的思考

文／一 智

保持定力 深挖潛力 實化舉措
——對恩施土家族苗族自治州如期建成全國先進自治州的思考

文／一 智

自恩施土家族苗族自治州被納入全國集中連片開發的武陵山少數民族地區以來，為促進恩施州加快發展、進入全國30個自治州經濟社會發展的先進行列，2010年8月，湖北省委、省政府下發《關于支持恩施州建設全國先進自治州的決定》，提出用5年至10年時間，使恩施自治州經濟社會實現跨越式發展、走在全國自治州前列的奮斗目標，并制定出臺了25條全方位支持恩施州加快發展的政策措施。

6年來，恩施州主動融入中央“四個全面”戰略布局，按照省委“一元多層次”戰略體系和“率先、進位、升級、奠基”總目標，積極順應經濟新常態，與時俱進，創新發展，繼續保持良好的發展勢頭。2016年8月26日，恩施州被命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。

可以說，這六年，是恩施堅持生態立州，生態文明不斷進步的六年；這六年是恩施堅持產業興州，經濟實力不斷壯大，發展后勁不斷增強的六年；這六年是恩施堅持開放活州，內生動力、活力顯著提升的六年；這六年，是恩施堅持依法治州，民族法制建設不斷得到加強的六年；這六年，是恩施堅持富民穩州，民生不斷改善，民族團結和諧，經濟社會全面發展的六年。

落實《決定》要求，時間緊迫，任務艱巨，如何深化認識，堅定信心？如何加大力度超常發展？如何實化措施，著力推進并確保2020年進入全國自治州第一方陣，如期建成全國先進自治州，筆者認為：恩施州還需深化“三個認識”、突出“五大重點”、抓好“四個落實”。

筑牢定力，深化“三個認識”

建設全國先進自治州，是湖北省委、省政府交給恩施州的重大任務。當前，隨著我國工業化、市場化、信息化、城市化、國際化的深入推進，國際國內形勢發生了深刻的變化，從世界范圍來看，民族問題十分復雜，越來越成為影響世界政治發生變化的重要因素。從國內來看，探索解決民族問題的有效途徑，已成為我國民族工作的當務之急。作為湖北唯一的少數民族自治州，有責任、有義務，也有條件為探索民族團結進步，踐行“兩個共同”的民族工作主題付出努力、作出貢獻。經過長期的實踐，恩施州的民族團結進步取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗。湖北省委、省政府對恩施州的民族工作，經濟社會發展寄予厚望，并專門作出決定，支持恩施州建設全國先進自治州，這既是省委、省政府對恩施的一種信任關懷，又是省委、省政府交給恩施州委、州政府的一項重大政治任務。

建設全國先進自治州是推進恩施州加快發展的強大動力。由于歷史、自然等方面的原因，恩施州總體發展還相對滯后，全州各縣（市）之間發展不平衡、不協調、不充分等問題仍然比較突出，尤其在基本公共服務均等化方面差距還較大。因此，恩施州加快發展、改善民生的任務仍然艱巨，能否盡快縮小發展差距，如期建成全國先進自治州，關鍵取決于發展速度和水平。只有始終把建設全國先進自治州作為統領發展的有效載體和工作抓手，凝聚人心，激發活力，才能抓住國家實施區域發展總體戰略機遇期，加快構建民族地區基礎設施體系，加強生態環境建設，為可持續發展提供支撐；才能抓住國家經濟轉型結構調整的機遇，培育戰略支柱產業，做大做強特色優勢產業，提升民族地區發展實力；才能抓住國家精準扶貧、不落一人的扶貧攻堅機遇，促進國家和省里的一系列扶持民族地區發展的優惠政策和重大項目的落實，不斷提升民族地區基本公共服務均等化水平和自我發展能力。

建設全國先進自治州是建立民族和諧關系，不斷推進民族團結進步的重要抓手。只有全力抓好先進自治州建設，才能更加廣泛、深入、持久地推動民族團結進步宣傳教育，使“三個離不開”“五個共同”的思想更加入腦入心，發揚光大“同呼吸、共命運、心連心”的優良傳統，深入推進民族團結進步創建活動的社會化、規范化、科學化，促進各民族交往交流交融，增進各族群眾相互學習、相互尊重、相互信任，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

統籌兼顧，突出“五大重點”

必須把奮力趕超、加快發展作為第一要務，著力推動恩施州經濟發展實現大跨越。加快發展是解決現階段民族問題的根本途徑。認真貫徹好黨的民族政策，落實好省委省政府《決定》精神，認真分析研判州情和發展現狀水平，找準所處位次，補齊短板，咬定發展不松勁，努力使全州發展速度高于全國全省和全國30個自治州的平均水平，不斷縮小發展差距，實現區域協調發展和各族人民共同富裕。一要加強民族地區基礎設施建設，幫助支持完善“五高五鐵兩港”交通網絡建設和全州旅游景區的高級旅游公路建設，擴大路網規模，優化路網結構，提高通達通暢能力。二要大力推進產業結構調整，依托資源稟賦，著力打造特色生態農業，特色民族文化旅游業，大力推進富硒茶葉、畜牧、現代煙草、清潔能源、信息、大健康等產業鏈建設。三要加強生態建設和環境保護，以環保大工程帶動大治理、建立健全生態保護和資源開發補償機制，實現資源節約和能源科學優化利用。全面開展農村環境衛生連片綜合整治，抓好清江流域水土保持項目建設，發展綠色產業、環保產業，實施水環境保護和生態修復工程。四要進一步擴大對外開放，充分發揮恩施州在湖北武陵山少數民族地區區域中心輻射作用和帶動作用，重點抓好招商引資、招才引智，在大開放中促進民族地區大發展。

必須把保障和改善民生作為出發點和落腳點，著力實現各族群眾共享發展成果。與經濟發展相比，民族地區社會事業發展亟待加強，改善民生的任務更為艱巨。能否確保全州各族人民與全省同步小康和幸福安康，既是先進自治州建設的出發點和落腳點，也是檢驗先進自治州建設成效的試金石。首先，要加快教育事業發展。從教育入手，不斷提高少數民族群眾素質，從根本上解決少數民族群眾增強自我發展能力的問題，要堅持不懈抓好基礎教育、大力發展中等職業教育和積極發展高等教育，認真落實加快民族教育事業發展的法律法規和政策措施，幫助解決民族地區教育事業發展中的特殊困難和問題，為民族地區發展提供人才和智力支撐。其次，要編密社會保障網。加快完善城鄉居民的社會保險體系和社會救助體系，推進農村醫療制度和城鎮居民醫療保險制度之間的銜接整合，建立城鄉居民基本醫療保險制度。再次，要加快推進醫療衛生事業發展，加強民族地區醫療衛生基礎設施建設，完善州、縣、鄉、村四級公共衛生及醫療服務體系的同時，建立完善民族傳統醫療事業的扶持政策措施，制定規劃，健全服務體系。此外，還要加大對特殊貧困區域特殊貧困群眾進行特殊扶持的力度，尤其要加大對邊遠民族鄉、民族村的支持和幫扶，促進全面協調發展，讓貧困群眾生活盡快好起來。

必須把繁榮民族文化作為重要載體，著力構建各民族共有的精神家園。文化是民族的血脈和靈魂。把民族文化作為恩施的重要名片，促進交往交流交融，打造濃郁民族文化元素的恩施文化品牌，推動民族文化的大繁榮大發展。一是深入實施文化惠民工程，完善公共文化設施和服務體系，解決群眾看書難、上網難、看戲難、收聽收看廣播電視難、體育鍛煉難等問題。二是打造民族文化精品，挖掘民族文化資源，推出一批如《黃四姐》《龍船調》《擺手舞》等具有原創性、民族性及時代特色的精品力作，推動更多的文藝精品走向市場，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。三是加大民族文化傳承力度，挽救、保護和開發文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、醫藥以及唐崖土司城等文化遺產，建設一批民族傳統文化傳承點，民族民族文化廣場。四是促進民族文化交流與創新，加強民族文化國際交流，實施民族文化走出去工程，以加快擴大和提升恩施對外的開放度和美譽度。

必須把維護民族團結作為生命線，著力打造民族團結一家親的和諧氛圍。民族團結是社會和諧穩定的基礎，要牢固樹立各民族“手足相親、守望相助”的理念，按照百年奠基的人心工程來做民族團結工作。一是深入開展民族團結進步創建活動，總結經驗，創新機制，豐富活動內容，以平等團結為經，以互助和諧為緯，促進各民族更加和睦相處、和衷共濟、和諧發展。二是廣泛開展民族團結進步教育宣傳，在全社會深入開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規以及民族基本知識的教育，堅持用各民族共同發展的成就、用少數民族對經濟社會發展作出的貢獻，宣傳黨的民族政策，進一步增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同。三是堅持 “團結、教育、疏導、化解”的方針，切實維護民族團結。加強少數民族流動人口服務與管理，構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，讓城市更好地接納少數民族、少數民族更好地融入城市。四是探索民族區域自治制度實現形式的新路徑，保障民族自治地方依法行使自治權，推進民族工作法制化，切實保障少數民族合法權益，及時總結民族工作的新經驗，深化經驗的理論提升，積極探索民族工作的路徑。

必須把少數民族干部和人才隊伍建設作為重要舉措，著力提供民族地區發展的人才保障和智力支持。少數民族干部人才是先進自治州建設的骨干力量。一要以發展需求為導向，加強少數民族干部人才教育培訓，大力培養少數民族黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、金融人才、大數據高技能人才和社會工作人才。二要完善選拔任用制度，加大少數民族干部配備力度，保證不同層次少數民族干部梯次配備，注重培養使用民族工作的干部。三要加強少數民族后備干部隊伍建設，堅持備用結合，努力形成有利于少數民族干部人才健康成長的長效機制。

實化舉措，抓好“四個落實”

明確責任抓落實。按照省委省政府統一部署要求，堅持把建設全國先進自治州作為一項重要的政治任務放在突出位置，列入黨委政府工作的重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃，統籌兼顧，協調推進，建立健全推進建設全國先進自治州的領導體制和工作機制，抓好綜合協調和督促落實，推動各項工作制度化、規范化、精細化，以體制機制創新推動工作創新。

通力協作抓落實。建立完善相應的協調機制和工作制度，形成推進建設全國先進自治州的工作合力。發揮各族人民群眾的主體作用，引導和激發他們的積極性和創造性，發揚自力更生、自強不息、艱苦奮斗、創新創業的精神，積極投入先進自治州建設。同時，組織和引導社會力量發揮各自優勢，盡其所能，積極參與，支持先進自治州建設。

綜合施策抓落實。統籌規劃，突出重點，加大投入，爭取國家和省加大創建先進自治州建設資金投入和轉移支付。鼓勵和引導金融機構加大信貸支持，大力發展適應需求特點的小額信貸業務。堅持統籌城鄉協調發展，推進優勢互補，相互促進，共同跨越發展，注重監督引導，強化激勵機制，大力推進創建先進自治州建設向縱深發展，把細化分解的任務納入本地區、本部門的相關規劃和年度工作計劃，納入目標管理范疇，確保項目到位、投入到位。落實支持民族地區加快發展的12條差別化政策，細化目標、強化責任、實化措施，研究完善激勵、問責機制，確保各項任務落到實處。

“五個結合”抓落實。全面推進先進自治州建設，與經濟社會發展相結合,重點抓好產業發展；與城鎮化建設相結合，切實搞好民族地區特色城鎮特色村寨建設；與精準扶貧、精準脫貧相結合，確保全州各族群眾與全省人民一道同步全面建成小康社會；與民族文化保護和旅游開發相結合，形成樹得牢、叫得響、推得開、市場占有率高的精品名牌；與生態文明建設相結合，走綠色繁榮、可持續發展道路。

（作者單位：湖北省民宗委）

責任編輯：邱楊楊