凝心聚力促發展 同心共建民族鄉
——湖北荊門市對口幫扶民族鄉發展經驗談

文／李榮彥

凝心聚力促發展 同心共建民族鄉
——湖北荊門市對口幫扶民族鄉發展經驗談

文／李榮彥

加快少數民族鄉的經濟和社會發展，提高少數民族鄉人民的生活水平，是落實黨和國家民族政策的切實體現。

近年來，荊門市委、市政府緊抓全省“1+1”對口幫扶民族鄉發展機遇，把支持九里回族鄉優先發展納入“漢江平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮化和城鄉一體化示范區”建設戰略，按照荊門市人民政府辦公室《關于對九里回族鄉、三峽土家族村實施“2+1”結對幫扶的通知》精神，對民族鄉（村）實施了全方位的幫扶援助。

目前，九里回族鄉財政收入過千萬，農民人均可支配收入達1.3萬余元，是30年前的41倍；安全飲水工程實現了全覆蓋，回鄉群眾全部吃上了自來水；通訊、寬帶、有線電視實現了村村通；民族特色旅游初見起色，民族團結進步氛圍濃厚。

堅持高位推動，夯實發展基礎

荊門市著眼 “共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，提出了共圓小康夢、一個少數民族群眾也不掉隊的目標。荊門市領導走在一線、深入基層的作風，為民族鄉的發展破解難題，強有力地推動了九里回族鄉經濟社會的全面發展。

2015年，荊門市委市政府先后7次以常委會、市長辦公會、市政府常務會議、現場辦公會等形式研究民族鄉村經濟社會發展工作。

九里回族鄉楊橋村黨員群眾服務中心

荊門市委書記別必雄多次深入九里回族鄉現場辦公和調研,對該鄉近幾年的發展給予了高度的評價，提出了打民族牌、建特色園區、城鄉一體化發展的要求，扶持九里回族鄉經濟社會發展，優先給予當地政策和資金扶持。其中，用于園區建設、農田整治改造、光伏發電、村級集體經濟發展、農村路網建設在內的項目與財政資金達2000萬元，為民族鄉發展增加了后勁、夯實了基礎。

荊門原市長肖菊華以政府常務會形式研究關于對九里回族鄉、三峽土家族村實施“2+1”結對幫扶的意見，多次帶領該市發改、財政、交通和農口部門到九里鄉調研產業結構調整工作。

九里回族鄉是荊門原市委常委、統戰部部長何小平深入基層調研、開展幫扶工作的聯系點。她3次到九里回族鄉趙廟、李家臺、王嶺村、肖店社區指導調研，走村入戶察看村民生活情況，促膝談心商討村級發展規劃，詳細了解村產業項目建設進展情況、項目建設實施過程中的困難和問題，為村級產業項目的發展提指導意見，并多方籌集幫扶資金，切實解決了村里的發展困難。

把專家“請進來”為經濟發展“診脈”，讓村民“走出去”開闊發展視野。荊門市人大以提案形式組織部分專委會和人大代表專赴九里回族鄉視察后，為九里鄉的發展給予了全力支持。

荊門市民族宗教事務局干部職工身先士卒，搶機遇、呼政策、爭項目。深入基層的作風，既為全市廣大干部作出了榜樣，又為民族鄉的發展解決了難題，強有力地推動了九里回族鄉經濟社會的全面發展。

堅持規劃先行，明確發展目標

九里回族鄉回民中學

近年來，荊門市以規劃引領建設，明確發展目標，落實工作任務。注重規劃的系統性、基礎性、全局性和前瞻性，立足九里回族鄉緊鄰鐘祥城區的區位實際，圍繞荊楚長壽休閑養生谷建設、現代農業示范區建設、民族文化展示區建設，按照打民族牌、培育特色農業、發展特色旅游業、一張產業名片連內外的思路，編制了九里回族鄉新型城鎮化規劃和城鄉一體化規劃、9個村的村莊布局規劃、美麗鄉村規劃、全域土地整理規劃，實現了新型城鎮化規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”。

規劃引領村莊建設、產業建設、美麗鄉村建設的質效進一步提升。按照九里回族鄉走在全省民族鄉發展前列的總體部署，通過結對幫扶，加快受援村（場）經濟的發展。未來，九里回族鄉、三峽土家族村經濟社會發展將達到或超過荊門市平均水平，與全市同步實現全面建成小康社會。幫助受援村（場）不斷完善基礎設施，在群眾生產生活條件得到明顯改善的同時，有效解決少數民族群眾上學難、就醫難、飲水難等問題，促進社會事業全面進步，實現群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質全面提高的目標。

按每年為受援村（場）辦成1-2件實事將幫扶任務分解到荊門市直部門與鐘祥市、沙洋縣對應部門。各有關部門結合各自職能，支持受援村（場）交通、水利等基礎設施建設，優先安排一批教育、體育、醫療衛生等公益性項目。此外，還將支持受援村（場）調整經濟結構，培育龍頭企業，發展特色產業，打造優質品牌，著力推進農業產業化；積極開展扶貧濟困和扶貧開發，努力為少數民族群眾做好事、解難事、辦實事。

堅持凝心聚力，注重發展實效

結對幫扶方案印發后，荊門市直單位和鐘祥市、沙洋縣對應單位切實履行幫扶職責，認真落實幫扶措施。截至目前，荊門市直單位已爭取發展項目21個，落實幫扶資金3840萬元。

各單位高度重視結對幫扶工作，紛紛成立工作專班，落實專人負責，制定了結對幫扶5年規劃和年度計劃。在荊門市政府工作碰頭會結束后，許多單位主要領導來到幫扶村對接工作，由分管領導現場“拿脈問診”、責任科室和聯絡員具體落實，促進結對幫扶工作正常有序開展。該市水務局、林業局主要負責同志首先帶領工作人員走村入戶，詳細了解了結對村自然條件、集體經濟、班子建設、困難群眾等基本情況，并與村兩委班子交換幫扶工作意見。其他市直單位的工作專班成員也迅速來到各自的幫扶村對接走訪，聽民聲、訪民情、問民意，根據當地群眾最關注的基礎設施和公共服務方面的突出問題，來理清幫扶思路、策劃幫扶項目。

正是由于牽頭部門與幫扶單位之間、幫扶單位與受援鄉（鎮）村之間的有效聯動、緊密銜接，保證了結對幫扶工作的順利實施。荊門市發改、農業、民政、文體新、財政、住建、交通、衛計、國土等部門，與縣（市）對口部門取得聯系，并多次到民族鄉（鎮）和結對村進行實地調研，向他們征求幫扶意見。民族鄉（鎮）、村的干部也主動到幫扶單位匯報工作、爭取項目，共同謀劃幫扶計劃與產業發展規劃。在這一過程中，荊門市民宗局發揮牽頭部門作用，積極跟進，確保與各幫扶單位的銜接溝通，并建立健全了幫扶工作聯席會議制度和定期通報制度。

九里回族鄉清真寺

多方聯動、齊抓共管，目前幫扶初顯成效。各單位結合各自工作職能，逐步將輸血幫扶變為造血幫扶，做到政策投入、科技投入、人才投入、資金投入、感情投入“五個投入”，優先支持同群眾生產生活密切相關的道路、水利及教育、體育、醫療衛生等公益性基礎設施項目，很大程度上改善了當地群眾的生產生活條件，提升了他們的幸福指數。荊門市發改委投資150萬元，在九里回族鄉新建起 1座垃圾壓縮中轉站，還為當地購置了3臺垃圾收運車和30個垃圾箱。荊門市財政局為趙廟村爭取到農業綜合開發項目資金338萬元。荊門市住建委為九里回族鄉爭取城鄉建設發展資金120萬元，并為邊畈村撥付30萬元用于該村新修堰塘、整險加固水壩、新建垃圾池和安裝路燈。荊門市交通局幫扶三岔河村資金10萬元，并將該村茶場道路納入未來2年的建設規劃。荊門市衛計委為官庭畈村落實衛生室項目資金8萬元。荊門市文體新局幫扶李家臺村資金2萬元。荊門市國土局完成楊橋村、黃庵村2萬畝土地整治項目和王嶺村投資2500萬元的1萬畝高標準基本農田土地整治項目。荊門市水務局支持30萬元資金，用于三峽土家族村水利建設。這些項目資金的注入，切實解決了民族鄉村的發展難題，有力拉動了這個散居少數民族鄉的經濟發展。

堅持問題導向，健全長效機制

對照幫扶標準找差距，及時完善相關機制，調動各地各相關部門的積極性。荊門市一方面建立健全協調領導機制，成立了結對幫扶工作協調領導小組，定期不定期聽取匯報，研究促進民族鄉發展的辦法和措施，組織協調有關單位為民族鄉幫辦實事。

另一方面，從建立健全目標責任管理機制入手，把促進民族鄉發展納入各縣（區）和市直有關部門目標責任考核，層層簽訂責任書，切實做到年初有部署、年中有督辦、年終結硬帳，并將總結考評結果上報市政府。

同時，還通過建立健全監督激勵機制，要求結對縣市嚴格按基本建設項目管理有關要求將幫扶資金使用管理情況納入年度審計范疇，確保項目實施成效和資金使用安全。對于沒有違紀違規行為的縣市，給予下年度幫扶項目和資金傾斜。

（作者單位：湖北荊門市民宗局）

責任編輯：邱楊楊