習近平的互聯網治理思維

李希光

【摘要】習近平總書記深刻把握了互聯網時代全球發展的新態勢和我國的基本國情，在多個重要場合對互聯網安全治理問題提出了一系列重要觀點和指導意見，既有戰略層面的總體國家安全觀和網絡強國目標，又有戰術層面推動全球互聯網治理體系、網絡空間國際規則的建立以及在國內加快信息化基礎設施建設和隊伍建設、深化開展網絡空間依法治理等具體方向。

【關鍵詞】互聯網 信息安全 網絡強國 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國互聯網絡信息中心統計數據顯示，截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%，互聯網對個人生活方式的影響進一步深化。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視網絡安全和信息化發展建設，習近平總書記結合中國國情及全球發展新形勢，多次就網絡信息安全治理等發表重要講話。認真梳理、深入研究習近平總書記的互聯網安全治理論述，對加快我國網絡安全保障步伐、提升國家網絡安全治理能力具有非常重要的指導意義。

網絡信息安全與國家主權

2014年7月，習近平總書記在巴西國會發表演講時強調，“當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對”。在首屆世界互聯網大會的賀詞及第二屆世界互聯網大會的主旨演講中，習近平再次就網絡主權問題進行闡發。他強調，“尊重網絡主權，維護網絡安全”“尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動”。

近年來，黨和政府高度重視我國網絡主權的維護和發展，習近平強調，“網絡空間與現實社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序；網絡空間不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益”。自16世紀馬基雅維利（N.Machiavelli）提出“國家”的概念以來，各界對國家主權及權力的討論就沒有停止。網絡主權是國家主權的重要組成部分，輿論安全是網絡安全的核心。2015年7月1日，我國正式頒布實施新國家安全法，“網絡空間主權”寫入法律，上升為國家意志層面，這也意味著我國并未像諸多全球化倡議者或技術烏托邦主義者設想的那樣會削弱或放棄權力，反而將借助互聯網和信息技術進一步增強國家能力。

當下，網絡信息安全在某種意義上也將對國家關系產生挑戰，習近平指出，“在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。習近平總書記還前瞻性地將網絡安全、信息安全提升到了國家整體安全的戰略高度，在2014年4月主持召開的中央國安委第一次會議上明確提出了“總體國家安全觀”的新思想，將信息安全視為國家安全體系中的關鍵因素之一，要求“準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀”。

網絡信息安全與網絡強國問題

建設網絡強國是我國網絡安全以及國家整體安全的基本保障之一，以習近平為總書記的黨中央深入分析了當下我國所面對的客觀問題并以發展的眼光進行了戰略規劃和部署。在體制機制方面，習近平指出：“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全”；針對建設網絡強國的具體要求，習近平強調：“要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。”同時，習近平總書記以大國領導人的擔當和全球的視野眼光指出：“保障網絡安全，促進有序發展，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，共同維護網絡空間和平安全；構建互聯網治理體系，促進公平正義，應該堅持多邊參與、多方參與，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。”

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央多次強調要著力提升國家軟實力，促進科技創新，保障我國網絡安全和國家安全。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平提出了“努力把我國建設成為網絡強國”的總目標。提出建設“網絡強國”的設想，是習近平總書記在全面客觀分析當前我國互聯網發展基本國情及全球發展新形勢基礎上做出的重大部署。由“網絡大國”向“網絡強國”的轉型，不僅表明了我國互聯網治理的戰略機遇和發展路徑，而且將對未來互聯網全球新秩序的形成和規則制定產生深遠影響。

信息技術的不斷發展和互聯網的全球化普及帶來了全球信息化的發展變革。面對信息化的變革，我國新設立中央網絡安全和信息化領導小組辦公室和國家互聯網信息辦公室，從上層建筑層面解決了過去相關機構職能不明確、調整頻繁的問題，但我國在信息化管理，尤其是在處理互聯網安全治理與信息化的關系方面還需要一些新的突破。

網絡安全和信息化事關我國經濟社會發展，與老百姓的日常生活息息相關。早年成立的國家信息化領導小組在推動我國信息化建設方面扮演了重要角色，在2001-2007年間共召開了六次會議，部署我國的信息化建設將圍繞電子政務與數據庫建設、網絡安全、工業化與信息化的對接與推進、電子商務及新聞宣傳等五個維度展開。黨的十八屆三中全會后，由習近平親任組長的中央網絡安全和信息化領導小組的成立，更是表明了我國的網絡安全及信息化建設將從更高的國家意志層面推進。習近平總書記科學闡釋了網絡安全與信息化之間的辯證統一關系，將兩者視為協同互動的“一體之兩翼、驅動之雙輪”，并戰略性地將網絡安全與信息化納入國家重點建設領域。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，這既是對總體國家安全觀和網絡強國戰略的深化和細化，也是對黨和政府在新形勢下網絡安全治理思路的創新和闡釋。

網絡安全與網絡謠言問題

互聯網的快速發展，給人們生活帶來了極大的便利，同時網絡謠言呈現激增之勢。借助于互聯網平臺，網絡謠言具備了傳播速度快、范圍廣、途徑多、危害大等特點，容易對人們的日常生活和社會穩定、國家形象造成嚴重影響。網絡謠言輕則侵犯公民或社會組織的個體權利，重則造成社會恐慌，危害國家安全。習近平曾指出，網絡謠言對公眾危害巨大，宣傳工作中要注意甄別信息，及時辟除謠言。

目前，網上惡意傳播虛假信息已成為一個極為龐大的產業，這些謠言大多是有組織有預謀而為之，背后隱匿的是不良信息的產業化。而且，在境內外某些勢力的支持下，一些別有用心者經常通過議程設置，試圖在意識形態領域搞破壞，通過散布謠言不斷攻擊我們黨和中國特色社會主義道路，抹黑我們黨和國家的歷史和領導人。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，要讓民族精神屹立不倒，就要把網上意識形態陣地牢牢掌握在手中。

近年來，全國公安機關集中開展打擊網絡傳播謠言等犯罪專項行動，凸顯了黨和國家凈化網絡生態環境的決心和信心，也讓更多的人認清了網絡謠言的巨大危害，但我們應當看到，清朗的網絡空間建設將會成為一項長期任務。在互聯網時代，文化侵略和輿論心理戰更是“靜悄悄戰爭”的高級模式；“非接觸”攻心侵蝕的企圖，依然是同化分化民眾，摧殘其精神意志，奪取下一代，瓦解民族根基。從這個意義上說，毛澤東提出的“持久戰”今天仍在持續，中華民族的精神長征依然沒有結束。習近平總書記強調，“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來”。

網絡信息安全治理與非法信息管理

在現代生活中，互聯網的廣泛應用為人們提供了非常廣泛的信息收集與傳播的途徑，為人與人的交往提供了一個非常便捷的虛擬空間，從而極大地改變了人們的現實生活方式。然而，互聯網為人們日常生活帶來方便快捷的同時，也為網絡犯罪網絡暴力提供了平臺，尤其近年來惡意人肉搜索時有發生，個人隱私的安全問題受到極大威脅。在網絡正日益滲透到人們生活方方面面的今天，個人數據能否得到有效的保護，已經成為關涉網絡安全乃至國家安全的重大問題。

習近平總書記在第二屆世界互聯網大會致辭時強調，“世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害”。在網絡虛擬空間中，公共信息與私人信息同在，人們在共享他人信息的同時，經常要以犧牲個人信息為代價。自我國1994年引入互聯網技術以來，逐步確立了對互聯網的系統性管理，其中包括通過技術手段過濾非法信息內容。隨著互聯網應用程序的不斷普及，個人隱私的安全保護以及非法獲取個人信息的監管問題將比以往更加突出。我國現行的有關法律法規雖然涉及到網絡空間個人隱私權的法律保護問題，但缺少操作細則。云計算、大數據應用的進一步深入，使個人隱私的安全問題繼續面臨極大的挑戰。習近平總書記要求確保互聯網能夠依法可管可控，“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為”。

（作者為清華大學國際傳播研究中心主任，教授、博導；清華大學新聞與傳播學院博士生毛偉對此文亦有貢獻）

【注：本文為國家社科基金重大項目“健全正確引導輿論的體制機制研究”（項目編號：14ZDA048）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平出席第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講》，《人民日報》，2015年12月17日。

責編/高驪 美編/李祥峰