強化基層黨組織整體功能

羅勝揚

黨的十八屆五中全會強調，必須“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”。這不僅為基層黨組織建設賦予了新內涵，也對發揮戰斗堡壘作用提出了新要求，對于加強和改進公安邊防部隊基層黨組織建設提供了理論遵循和思想指導。

強化基層黨組織整體功能，必須堅持政治功能和服務功能的統一。習近平總書記指出，基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。黨的十八大以來，隨著建設服務型黨組織的提出以及不斷探索與實踐，基層黨組織建設取得很大的成效，戰斗堡壘作用得到明顯的強化。但是，基層黨組織在發展中，由于制度不健全、功能定位不準，不同程度存在重服務功能輕政治功能的傾向，使得黨組織的政治功能受到削弱，重點體現在四個“不到位”上：在意識形態滲透方面抵御掌控不到位，在各種歪風邪氣面前紀律規矩不到位，在有損于黨的形象和言論面前斗爭戰斗不到位，在服務群眾中政治引領不到位。政治功能削弱了，就影響到服務群眾、服務社會的效果和力量。因此，強化基層黨組織整體功能，要正確理解政治功能和服務功能之間的關系，切實理解政治功能掌控方向，服務功能發揮作用；切實理解政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；切實理解政治功能寓于服務之中，服務功能體現政治功能。只有將服務功能和政治功能統一到具體實踐中來，才能更好地發揮基層黨組織整體功能，更好地發揮戰斗堡壘作用。

強化基層黨組織的整體功能，必須加強政治功能，注重政治引領。基層黨組織的戰斗堡壘作用，最重要的是體現在政治引領上。具體到公安邊防部隊基層黨組織建設，就是要做到三個“保證”和三個“不動搖”。要突出思想保證，固根鑄魂，堅持理想信念不動搖。信念是一面旗幟，理想信念滑坡是最危險的滑坡。堅定官兵的理想信念，才能保證基層黨組織引領作用不動搖。一方面，要毫不松懈地抓好理想信念教育，補足精神之鈣、培育思想之源、固牢信仰之根，確保部隊在任何條件下堅定不移聽黨話，跟黨走。另一方面，要毫不松懈地強化黨的意識，自覺擔負起愛黨為黨、興黨護黨的職責，引領官兵和群眾。要突出政治保證，心有所守，堅持從嚴治黨不動搖。黨的紀律和黨內規矩是黨的生命線，強化政治保證，就是把紀律和規矩挺在前面，確保把黨章黨規黨紀落實到位。要發揮好“三個帶頭”：帶頭把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來、用起來；帶頭抵制意識形態領域不利于黨的不良言論和錯誤言論；帶頭抵制各種歪風邪氣，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來。要突出組織保證，樹立標準，堅持模范引領不動搖。“嚴格黨內生活，創建模范黨組織”活動是公安邊防部隊加強基層黨組織建設的重要抓手和創新做法，創建活動全面推動了基層黨組織政治功能的發揮。要始終高標準嚴要求推進創建活動，不斷規范基本制度、強化基本教育、固化基本養成、建強基本隊伍，樹立模范標準，以自身過硬凝聚力量，贏得廣大官兵和群眾的信任。

強化基層黨組織的整體功能，必須在服務中體現政治優勢。服務功能不強，基層黨組織政治屬性很難體現。在強化政治功能的同時，要不斷增強基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的功能，通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，在服務中體現政治優勢。一要以憂黨在深處的情懷鞏固邊境地區基層黨組織和政權組織建設。邊境蘇木、嘎查基層組織是做好邊境維穩工作的重要組織保證，組織作用尤為關鍵。公安邊防部隊肩負維護邊境安全穩定的重要職責，我們部隊基層黨組織不主動，一些非法宗教、封建迷信等侵害黨的肌體的東西就會在邊境轄區乘虛而入。因此，我們要積極發揮部隊黨建的優勢和帶動影響作用，更加主動選派邊防民警兼任邊境嘎查村“兩委”職務，推行黨務、村務、警務“三合一”模式，將警地互動內容延伸到每一個嘎查、滲透到每一個牧戶，促進邊境轄區蘇木、嘎查黨組織建設，從根本上穩固基層政權。二要以作風在實處的干勁深化邊境地區聯創聯建活動。近年來，內蒙古自治區黨委組織部和邊防總隊聯合開展了“北疆黨旗飄”活動，探索形成五邊行動（思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊）、一聯三帶（派出所與蘇木聯辦黨校，帶動基層組織、黨員隊伍和組織生活三個建設）、兩爭兩育兩建（兩爭：爭當模范黨員、爭當服務標兵；兩育：黨員先進性教育和民族團結教育；兩建：建強基層黨組織功能，建強維護穩定能力）等富有特色的鮮活經驗，打造了北疆基層黨建長廊、警地黨建文化帶等聯建品牌，特別是探索推出的黨員中心戶四大核心功能——上聯支部、下聯牧戶、帶動黨員、服務群眾，具有宣傳推廣和深化探索的重大價值。因此，我們要繼續深入推動警地黨建工作互動融合，深入開展警地“五同”聯創聯建活動，實現組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同保，通過黨建工作把警地黨組織緊密聯在一起，推動邊境地區黨建工作水平整體提升。三要以擔當在難處的氣魄推進示范群體創建創新服務功能。邊境地區地廣人稀，群眾居住比較分散，傳統的地域性黨組織設置和工作模式在具體工作中并不能完全適應需要。要不斷探索建立警地、警企多種黨建模式，在挖掘培樹新時期警民融合特點的黨建品牌上先行一步，深入拓展流動黨校、馬背黨校、黨員綜合服務隊、紅色堡壘戶服務功能，不斷擴大黨員的參與面，確保邊境轄區“黨旗高高飄揚、黨組織活動經常”。要不斷創新組織形式、活動載體，廣泛開展黨建示范點建設，深化警地黨課教學點、遠程教育衛星接收站點、警地黨員活動室為載體的“警地黨建文化帶”品牌項目和示范群體創建，打造黨建工作新經驗；要不斷探索利用現代信息手段開展基層黨組織建設的途徑，通過建立網絡黨支部、黨建論壇、黨建微信平臺等，實現基層黨建工作手段轉型升級，不斷擴大黨組織的政治影響，使黨的基層組織真正成為服務群眾的主陣地、聯通黨群干群關系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。

（作者單位：內蒙古公安邊防總隊）

責任編輯：康紅波endprint