發揮林下經濟的“杠桿”作用 促進林業生態建設健康發展

發揮林下經濟的“杠桿”作用 促進林業生態建設健康發展

開封市地處黃河故道，風沙化土地面積240多萬畝，占全市總面積的24%，風沙危害十分嚴重。因此，大力發展林下經濟，保障生態安全，是開封市林業生態建設持續發展的客觀要求。

林業；林下經濟；生態建設

1 開封市林業生態建設現狀

2008年以來，開封市積極實施《開封市林業生態建設工程規劃》，認真抓好防沙治沙、平原綠化等林業生態工程，加快產業發展，林業生態建設成果顯著。林業生態建設工作跨入了全國、全省先進行列，全市的生態環境進一步改善。

當前，開封市的林業生態建設已到了攻堅階段，森林資源總量不足、分布不均、效益不高等問題突出，林業生態建設任務仍然艱巨；林業的比較效益下降的現狀還沒有得到明顯改觀，群眾發展林業的積極性受到明顯抑制。針對目前木材價格低、糧食價格高、國家涉農補助多的現實情況，要因勢利導，積極挖掘林業潛力，增加務林群眾的收入，提高林業的關注度和吸引力，推動林業生態建設持續健康發展。

2 高度重視發展林下經濟的重要作用

目前，林下經濟作為新興產業正在全國各地蓬勃開展，已經成為林業工作的重點和發展方向。發展林下經濟的重要性體現在三個方面：2.1 提高閑置土地利用率。發展林下經濟，使閑置的林地得到了充分開發利用，從而顯著地提高了林地生產率。一個時期以來，由于人們認知水平有限和保守思想的束縛，林下土地和林蔭空間資源被忽視，林地生產率很低，可以說是“守著金山要飯吃”。其實，林下可以開展養殖、種植等多種經營活動，蘊含著巨大的發展潛力。發展林下經濟既能取得短期收益，又能促進樹木生長，可謂長短結合，一舉兩得。

2.2 優化農村產業結構。發展林下經濟，優化了農村產業結構，增加了農民收入。林下經濟經營范圍涉及種植、養殖、森林旅游等多個方面。河南省濮陽市林下經濟發展起步較早，目前已經發展到12萬畝，年產值5億元，年均輻射帶動農戶2萬余戶，形成了6家龍頭企業和6大特色產業聚集區，初步形成了公司化運作、規模化經營的格局。這些成功的實踐表明，林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。

2.3 有利于生態農業發展。發展林下經濟，提高了群眾對林業的認識，調動了群眾林業生態建設的積極性。在林下經濟發展的過程中，群眾的生態意識明顯增強，對林業生態建設重要性的認識明顯提高，林業生態建設的積極性得到提升，來之不易的林業生態建設成果得到鞏固。一些要求砍樹種莊稼的地方不砍樹了，紛紛要求發展林下經濟了。

可以看出，林下經濟與林業生態建設相互依存，相互促進，相互包含，構成一個有機整體。林業生態建設是基礎，通過增加森林資源，為林下經濟的發展提供了空間；林下經濟是林業生態建設的延伸，既促進了森林生長發育，又實現了森林蘊含的巨大價值，進而鞏固了林業生態建設成果。

3 開封市林下經濟發展情況

開封市適合發展林下經濟的林地面積共28萬畝，發展潛力十分巨大。據統計，截止到2015年，全市林下經濟經營面積3.8萬畝，年產值1.58億元，林業專業合作社27家，入社農戶2 103戶。我們的主要做法是：

3.1 制定規劃，加大投入。出臺了 《開封市林下經濟發展實施意見》，明確了今后一個時期內全市林下經濟發展的目標、任務和措施。同時，多方籌集資金，解決發展資金不足的問題。

3.2 搞好試點，示范帶動。杞縣在西寨林場建立了試點，在林下種植草本油料油沙豆、花卉苗木等高效經濟作物，取得了顯著的經濟效益。開封市電視臺、開封日報等新聞媒體對涌現出來的典型進行了集中報道，營造了濃厚的輿論氛圍，炒熱了群眾發展林下經濟的熱情。

3.3 發展森林旅游業，弘揚生態文明。各縣區積極挖掘森林文化內涵，開展多種形式的森林旅游活動。尉氏縣發展生態莊園、森林農家10多個，集食宿、娛樂于一體，成為群眾休閑娛樂的好去處。

4 今后林下經濟發展設想

充分發揮林下經濟的杠桿作用，統籌安排，促進林下經濟與林業生態建設協調發展。

4.1 因地制宜，科學規劃。統籌制定林下經濟和林業生態建設規劃，使之相互適應、相互促進。林業生態建設規劃要尊重自然規律，因地制宜，適地適樹。近年來，開封市栽植樹種以楊樹為主，107、108楊樹占90%以上，樹種過于單一，而且栽植過密，疏于撫育管理，造成林地生產力低下。所以，我們要大力調整林種、樹種結構，為林下經濟的發展騰出空間。根據不同樹種林地、林蔭的不同特點，選擇靈活多樣的經營模式。

4.2 加強領導，部門聯動。各縣區都要成立林下經濟發展領導小組，制定切實可行的政策措施，解決存在的問題。林業部門要發揮主體作用，制定規劃，多方協調，督促指導。

4.3 培育龍頭企業，提高產業化水平。下大力氣引進和培育一批有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的龍頭企業，增強輻射帶動作用，逐步形成“龍頭企業+基地+大戶+農戶”等發展模式，形式種植養殖加工森林旅游一體化經營格局，提高林下經濟產業化程度。

4.4 拓寬融資渠道，加大資金投入。深化以集體林權制度改革為主體的各項改革，明晰產權，激發活力。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，將發展林下經濟與農業綜合開發、扶貧開發、科技推廣等項目結合起來，整合政策資金技術，創造倍增效應。

475000 河南省杞縣林業局 李純玲