淺談我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的現(xiàn)狀及問題

商宏娟（同濟大學　藝術與傳媒學院，上?！?01804）

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淺談我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的現(xiàn)狀及問題

商宏娟
（同濟大學藝術與傳媒學院，上海201804）

摘 要：我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)正在蓬勃發(fā)展。本文通過分析我國的網絡輿情監(jiān)測機構、監(jiān)測系統(tǒng)和相關法律三個方面來展現(xiàn)我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的現(xiàn)狀，并指出目前行業(yè)中存在的問題。

關鍵詞：網絡輿情監(jiān)測；監(jiān)測機構；監(jiān)測系統(tǒng)；法律

一、引言

隨著我國網民規(guī)模的日益擴大，網民越來越樂于使用微博、論壇、博客等互聯(lián)網應用，來表達對現(xiàn)實中某熱點事件或問題的言論及觀點。這些言論及觀點在網絡中傳播并擁有較強的影響力和傾向性，我們把此類言論及觀點稱之為網絡輿情。有報告指出，我國十年來熱點輿情事件的數(shù)量逐年增長，龐大的網絡社會動員力量擴大了群體性事件的影響及規(guī)模。［1］社會各界開始重視網絡輿情的力量，為了能夠了解網絡輿情的發(fā)展，及時處理網絡輿情事件，通過技術手段對網絡輿情的監(jiān)測便顯得格外重要起來，我國的網絡輿情監(jiān)測行業(yè)也順應這種需求得到了蓬勃發(fā)展。

然而，由于我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)仍處于新興行業(yè)之列，在發(fā)展過程中便顯現(xiàn)出一定的問題，為了能夠更好地促進行業(yè)的長久發(fā)展，就需要正視這些問題，并提出解決之道。

二、我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的現(xiàn)狀

本文主要通過監(jiān)測機構、監(jiān)測系統(tǒng)和法律建設三個層面來表現(xiàn)我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)測機構

隨著網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展，我國已經涌現(xiàn)出大量的網絡輿情監(jiān)測機構，并逐漸形成了一套比較完整的工作流程：“通過技術手段對網絡輿情主要載體進行24小時監(jiān)測，并進行專業(yè)的統(tǒng)計和分析，形成監(jiān)測分析研究報告等。”［2］目前，學術界已經有多位學者探究了我國網絡輿情監(jiān)測機構的分類。綜合多位學者的研究，筆者認為我國網絡輿情監(jiān)測機構主要分為以下四類：

第一類是依托主流媒體資源創(chuàng)建的網絡輿情檢測機構，其中以人民網輿情監(jiān)測室、新華網輿情在線等為代表?！斑@些輿情監(jiān)測系統(tǒng)專業(yè)水平較高，針對社情民意進行監(jiān)測，對時事熱點和受眾心理變化的敏感度高?！保?］這些機構由于本身就擁有強大的專業(yè)人力資源以及媒體影響力，無論是專業(yè)性還是可信度都得到各界的極大認可，受到政府部門的青睞，與黨政機關等保持著良好的合作關系，已經成為國內網絡輿情監(jiān)測機構的領先集團。

第二類是高校創(chuàng)辦的網絡輿情研究所，其中以中國人民大學輿論研究所、復旦大學輿情研究實驗室等為代表。此類監(jiān)測機構擁有濃厚的學術背景，能夠將課題研究與網絡輿情監(jiān)測有機結合，針對網絡輿情事件從學術角度提出有價值的建議。

第三類是由軟件公司等創(chuàng)辦的商業(yè)類軟件企業(yè)，如TRS網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)、軍犬網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)等。此類網絡輿情監(jiān)測機構主要以其公司研發(fā)的輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)為核心，以技術研發(fā)為主要支撐，為客戶提供一系列的網絡輿情監(jiān)測服務。但是值得注意的是，由于此類機構更注重商業(yè)性，工作人員缺乏與網絡輿情監(jiān)測有關的專業(yè)背景，并不能夠對輿情事件進行深入、專業(yè)的分析，其報告的專業(yè)性和全面性有待斟酌。為了彌補學術專業(yè)背景的缺陷，此類機構會選擇與高校合作，建立相關輿情實驗室，如暨南-紅麥輿情研究所等。

第四類是政府機關及企業(yè)單位。大多數(shù)的政府部門及企業(yè)單位都會選擇與以上的三類網絡輿情監(jiān)測機構合作，開展網絡輿情監(jiān)測工作，但是為了能夠及時掌握與自身相關的網絡輿情發(fā)展狀況，各級政府部門及企業(yè)本身也會開展網絡輿情監(jiān)測業(yè)務。相較于前三類擁有自主開發(fā)的網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，此類機構需要借助其他機構開發(fā)的輿情監(jiān)測軟件或者人工監(jiān)測開展工作。這樣的監(jiān)測容易導致缺乏全面性和及時性，同時也需要耗費大量的時間和人力。

（二）監(jiān)測系統(tǒng)

對網絡輿情的監(jiān)測通常有兩種方式：人工方式和技術手段。由于通過人工方式來對網絡輿情進行監(jiān)測需要的人力和時間過于龐大，且監(jiān)測的覆蓋面有限。因此，無論是網絡輿情監(jiān)測機構還是有此需求的政府部門、企業(yè)等都主要需要借助技術手段對微博、論壇、博客等平臺進行監(jiān)測。根據可搜集到的資料，人民輿情監(jiān)測軟件、紅麥輿情監(jiān)測軟件、拓爾思、軍犬軟件這些網絡輿情監(jiān)測軟件已經得到較多學者和行業(yè)的認可。

人民網輿情監(jiān)測軟件可以高效監(jiān)測網站、博客、論壇等平臺，具有對信息進行自動分類、聚類、摘要、排重等功能，最終形成所需的分析報告。紅麥輿情監(jiān)測軟件能夠實現(xiàn)全媒體監(jiān)測，依據預設關鍵詞發(fā)現(xiàn)輿情信息，對敏感信息及時報警。軍犬網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)能夠對境內、境外網站，以及各種網絡載體等進行全方面監(jiān)測，集監(jiān)測、采集、預警、搜索等功能，最終為顧客提供分析報告。

總的來看，國內網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的主要功能由四部分組成：信息采集、信息處理、輿情分析和輿情服務。監(jiān)測系統(tǒng)對微博、博客、論壇等媒體監(jiān)測并進行信息采集，進而根據客戶的需求進行信息處理和分析，及時發(fā)現(xiàn)輿情事件，通知客戶，并最終為客戶提供所需的分析報告。

（三）相關法律

“當前我國已初步建立起40余部以憲法、國家安全法、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例等為主體的網絡輿情相關法律法規(guī)及司法解釋等。”［4］例如，2000年9月25日，國務院公布《互聯(lián)網信息服務管理辦法》；2000年11月7日，國務院新聞辦公室、信息產業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》；2000年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會發(fā)布《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》等，這些對互聯(lián)網的經營管理、互聯(lián)網新聞業(yè)務等作出了規(guī)定。

更值得關注的是，2015年7月6日，全國人大公布了《中華人民共和國網絡安全法（草案）》，此草案對網絡安全監(jiān)測、應急處置以及網絡安全監(jiān)督管理體制作出了相應規(guī)定，為規(guī)范網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的正確發(fā)展提供了法律引導。

三、我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)存在的問題

總體來看，我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)中顯現(xiàn)出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，客戶為上，機構社會責任感有待加強。目前，我國網絡輿情監(jiān)測機構主要通過為客戶提供有償網絡輿情監(jiān)測服務而獲得盈利，秉持客戶至上的原則為客戶提

供一系列的輿情服務。但是，當發(fā)現(xiàn)與公司客戶并不相關的社會網絡輿情事件時，某些監(jiān)測機構便會秉持漠視的態(tài)度，忽視對民意的進一步研究。此外，一些機構有時甚至會為了幫助客戶而有意利用網絡力量制造輿情事件或刪除輿情，“這種兼營網絡刪帖業(yè)務的輿情監(jiān)測公司在行業(yè)內大概占到20%。”［5］這些機構和客戶并不關心民意研究和如何應對輿情事件，更在意的是如何“簡單粗暴”地處理網絡負面輿情信息。

第二，網絡輿情監(jiān)測產品同質化現(xiàn)象嚴重。當前，我國涌現(xiàn)出大量的網絡輿情監(jiān)測軟件，而這些網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)功能大多趨同，并沒有哪個系統(tǒng)能夠表現(xiàn)出別具一格的獨特功能或者提供與眾不同的特色服務。同質化現(xiàn)象的嚴重易導致市場競爭激烈、技術研發(fā)滯后等問題。此外，雖然一些網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)宣稱可以實現(xiàn)全媒體監(jiān)測，可是其監(jiān)測目標主要集中于文本信息，是否能夠真正實現(xiàn)對視頻或聲音的全面監(jiān)測也讓人心存疑慮。

第三，專業(yè)網絡輿情監(jiān)測人員缺口大，專業(yè)背景狹窄。在網絡輿情監(jiān)測產品同質化現(xiàn)象嚴重的當下，專業(yè)的網絡輿情監(jiān)測人員才是機構發(fā)展和市場競爭的重要元素。目前，我國網絡輿情監(jiān)測機構中媒體類和學術類創(chuàng)辦的網絡輿情監(jiān)測機構具備一定的學術背景，但在商業(yè)類機構、政府部門以及企事業(yè)單位中，更多的人缺乏專業(yè)背景，對于網絡輿情的分析以及處理能力更是參差不齊。根據相關報道稱，目前國內輿情分析師這一崗位缺口達150萬～200萬人。另外值得注意的是，我國的網絡輿情監(jiān)測人員即使具有相關專業(yè)背景，也大多是從新聞、宣傳工作人員轉型而來，但是反觀美國的網絡輿情監(jiān)測人員的專業(yè)背景則大為不同。據環(huán)球網報道，美國在弗吉尼亞州設有中央情報局監(jiān)控海外網絡輿情的大本營，其中的網絡監(jiān)控員大多為外語或圖書館科學碩士畢業(yè)。

第四，我國與網絡輿情監(jiān)測行業(yè)有關的法律仍有待進一步細化和完善。在國外，尤其是那些法律制度建設較為完善的發(fā)達國家，大多對互聯(lián)網制定了較為細致完善的法律，如美國涉及互聯(lián)網的法律法規(guī)就有130余項。但是反觀我國，目前與行業(yè)直接相關的法律數(shù)量較少，并且存在立法內容籠統(tǒng)的問題。例如，在《中華人民共和國網絡安全法（草案）》中雖然提出了監(jiān)測預警與應急處置的相關內容，但是內容過于籠統(tǒng)含糊，對于哪些機構擁有違法信息監(jiān)控權和處置權、違法信息范圍等都缺乏明確的法律規(guī)制。

四、結語

網絡輿情監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展能夠減少網絡誹謗的發(fā)生，及時幫助各界發(fā)現(xiàn)并應對網絡輿情危機事件?？傮w來看，我國網絡輿情監(jiān)測行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，無論是監(jiān)測機構、監(jiān)測系統(tǒng)還是相關法律法規(guī)都在不斷地完善建設中。但是，在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出的一系列問題也應該引起重視，如何提升監(jiān)測機構社會責任感、重視民意研究；如何突破網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)同質化現(xiàn)象；如何培養(yǎng)專業(yè)網絡輿情監(jiān)測人員以及如何細化相關法律制度都是亟待解決的問題。

參考文獻：

［1］謝耘耕.輿情藍皮書：中國社會輿情與危機管理報告（2013）［M］.上海：社會科學文獻出版社，2013：58，278.

［2］陳憶金，曹樹金，陳少馳，等.網絡輿情信息監(jiān)測研究進展［J］.圖書情報知識，2011（06）：47.

［3］于新?lián)P.中國網絡輿情監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀及不足［J］.傳媒觀察，2015（01）：8.

［4］鄭環(huán).地方新聞網站網絡輿情監(jiān)測及引導策略研究［D］.重慶大學，2014：18.

［5］白長燕.略論我國網絡輿情監(jiān)測產業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑［J］.人民論壇，2013（26）：59.

中圖分類號：G206

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）01-0195-01