淺析新媒體時代社會治理方式的變革
——基于政府與社會關系重塑的視角

張成龍　王文潔（安徽大學　社會與政治學院，安徽　合肥　3060；安徽大學　新聞傳播學院，安徽　合肥　3060）

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淺析新媒體時代社會治理方式的變革
——基于政府與社會關系重塑的視角

張成龍1王文潔2
（1安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230601；2安徽大學新聞傳播學院，安徽合肥230601）

摘 要：隨著新媒體的快速發展，政府與社會的關系出現了調整，政府通過變革社會治理方式予以回應，同時社會治理方式也會對政府與社會關系的重構產生重要影響。新媒體環境下的社會治理方式仍面臨一些問題，因此要妥善應對，推動社會治理向縱深發展。

關鍵詞：新媒體；社會治理；政府與社會關系；網絡社會；大數據

王文潔（1991—），女，安徽合肥人，安徽大學新聞傳播學院碩士研究生在讀，研究方向：新媒體，媒介文化。

黨的十八屆三中全會首次提出“創新社會治理，提高社會治理水平”，實現了從“社會管理”到“社會治理”理念上的轉變，深刻反映了中國的治理模式正在發生重大變化。黨的十八屆五中全會指出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”這些重要表述充分體現了黨中央對中國社會的未來發展藍圖規劃做出了頂層設計，精準地把握住了時代的脈搏。這個時代既是新媒體極大發展的時代，也是政府與社會關系調整的時代。

一、從“強政府-弱社會”走向“強政府-次強社會”：社會治理環境的變遷

（一）建國以來政府與社會關系的演變

從新中國成立到改革開放前，政府與社會關系的特征是“強政府-弱社會”。當時為了鞏固新生政權、維護社會穩定、發展經濟，加上受到蘇聯高度集中的政治經濟體制的影響，政府采用指令型計劃體制統包整個經濟社會事務。這種“包攬式的管制”是一種粗略的、缺乏管理技術的僅憑借傳統認識而進行的管理。政府全能主義行為模式衍生出了“總體性社會”。雖然整個社會實現高度整合，但因為政府權力的過度集中，社會被完全吞噬，社會治理更是無從談起。改革開放后，實行市場自由化和去集中化，以經濟建設為中心的方針地位不斷得到確立和鞏固，追求經濟增長成為地方政府的中心任務，并推行政企分開，擴大企業經營自主權，政府全能主義模式逐漸瓦解。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和各類社會組織的成長壯大，社會自主性得到提高。政府與社會的關系逐步向“強政府-強社會”演變，其實質是政府權力向經濟領域和社會領域轉移。進入21世紀，政府提出了一系列推動社會建設的政策目標，加快政社分離步伐，釋放社會組織活力，為社會組織的發展提供廣闊的空間。但是政府仍然具有強大的控制力，通過行政力量，管理社會事務。

（二）新媒體對政府與社會關系的變化產生重要影響

雖然當前政府與社會的關系尚未發展到“強政府-強社會”的程度，但并不能說社會很弱或者很強，而是呈現出“強政府-次強社會”的特點。這是因為互聯網逐步覆蓋到社會的每個角落，公民意識逐漸覺醒，網絡社會的崛起使公眾獲得了新的政治舞臺。

截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，其中手機網民規模達5.94億，占整體網民比例的88.9%，互聯網普及率為48.8%，電腦端向手機端遷移趨勢明顯。［1］社交媒體迅速發展，特別是以微博、微信為代表的手機移動終端APP的出現，使得“人人都是通訊社、人人都有麥克風”的時代悄然到來。新媒體開啟了平民的話語權，輿論的形成不再僅僅來自統一控制的中心點，如個體發布一條有震撼力的微博，馬上就可以引來無數的評論，在極短的時間內匯集成流行觀點或輿論。而且網上的輿論、社會運動與線下的輿論、社會運動是可以相互轉化的，近年來許多群體性事件就具有線上線下聯動的特點。［2］客觀上造成了虛擬社會的不斷擴散，進而導致虛擬社會與現實社會的融合，可以說由互聯網構筑的新媒體社會與現實社會是緊密聯系在一起的。因此，網絡社會可以近似看做是整個社會的子集，同時政府與民眾之間在現實社會中的互動或對立也不可避免地會映射到網絡社會，網絡中的“社會”逐步強大，社會力量得到迅速提高；網絡社會中“政府”處于弱勢地位。［3］政府與社會關系的調整，引發社會治理方式變革，并反作用于政府與社會的關系上。二者形成一種“互構”關系，并賦予新媒體時代特色。

二、新媒體環境下社會治理方式面臨深刻變化

任何事物都是對立統一的，新媒體也不例外。新媒體本身就具有兩重性，在給社會治理方式的創新帶來了機遇的同時，也帶來了挑戰。

（一）話語權的分化：“公眾”輿論場的形成

在新媒體尚未普及前，公民缺乏與政府對話的渠道，社會輿論的形成受到傳統媒介載體和傳播方式的限制，易導致政府集中管控社會輿論的情況，在處理社會事務上占據絕對的主導地位。隨著新媒體的出現和發展，新媒體的開放性和低門檻為民眾發表觀點提供了平臺，互聯網空間出現了一種“自我賦權”的政治現象，即網絡政治參與。［4］網絡政治參與是社會治理方式出現的一個新變化，它和網絡的迅猛發展以及網民政治意識的增強息息相關，簡單地說，是指普通公民通過新媒體平臺來表達意愿與訴求，從而影響政府決策的方式與行為。網絡政治參與方式多樣，如網絡輿論、網絡監督和網絡信訪等。通過網絡政治參與傳遞出來的信息代表了大眾的心聲，在政府與社會公眾之間架起了一座溝通的橋梁。政府利用新媒體平臺及時回應這些心聲，能夠為政府自身的形象塑造帶來機遇。網絡政治參與已成為政府體察民情、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，也是公民進行社會監督、意愿表達和權益維護的重要途徑。

新媒體釋放社會治理話語權，增進了政府與社會的互動。但是新媒體時代打破了政府對信息的壟斷，也使政府話語權出現了危機。在當前社會處于轉型期的背景下，人們對涉及自身利益的社會熱點非常敏感。針對一些社會焦點，公眾不僅可以成為信息的發布者，也可以發表評論，與其他網民交流看法，產生“意見領袖”，形成網絡輿論。由于新媒體具有開放性、自由性、匿名性的特點，也容易導致公眾忽略個人在網絡中的責任和義務。這些因素使網絡信息真假難辨，有時可能并不會客觀地反映民意，卻造成“假民意”的盛行。這些負面信息消解了主流媒體的宣傳影響，弱化了政府對網絡社會和現實社會輿論輿情的引導，反過來又容易造成謠言四起，影響現實社會的正常秩序和政府的科學決策，增加治理難度。

（二）地方政府的社會治理出現“內卷化”現象

“內卷化”是一個學術概念，指一個社會或組織既無突變式的發展，也無漸進式的增長，只是在一個簡單層次上自我重復。［5］所謂社會治理的“內卷化”現象，就是地方政府的社會治理陷入一種停滯發展的局面，“出租車罷運事件”就是一個很好的例證。2016年1月初，南京、深圳、南昌等地發生出租車司機集體罷運風波，先是出租車司機小規模群體性抗議，同時一些人把以“出租車司機”為主要話題的相關情況散布到貼吧、微信、微博上引起更多人關注，形成群體性討論，隨后在全城引發了更大規模的罷運風波，給市民出行帶來了困難。由于“線上”與“線下”互相“感染”，增加了事件的對抗性。罷運的原因主要是社會專車的運營沖擊傳統出租車行業和較高的“份子錢”，引發出租車司機群體的不滿。其實早在2015年1月，包括南京、南昌、濟南在內多個省會城市，就已經發生了規模較大的出租車停運罷運風波。然而在這一年中已經有多起罷運事件發生，這反映出一些地方政府部門在監管職責環節的懶政以及網絡輿情應對能力乏力。發生突發事件，地方政府官員重視事后處理勝過源頭治理，急于“滅火”。同時，把社會治理簡單地等同于“問題處理”，認為社會治理僅僅是“政府的事”，并且忽視網絡輿論的作用。造成這種現象的根本原因就在于思想觀念的循規蹈矩、按部就班，于是進入周而復始的輪回狀態。此外，在經濟轉軌、社會轉型的過程中，政府、市場和社會的關系沒有徹底厘清，政府行政權力越位、缺位和錯位也是造成社會治理出現“內卷化”現象的重要原因。這些因素使社會治理效果大打折扣，導致政府公信力受損，消解改革成果，瓦解政策紅利。

三、新媒體時代下優化社會治理方式的舉措

（一）“更新”治理理念

正所謂“理念一新，天地寬”，創新是推動社會治理強大的動力。治理體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理不是管制，這個“治”，既包括法治和善治，也包括自治和共治。“治”的精髓在于形成“一核多元”的網格型社會治理體系。最重要的是地方政府要簡政放權，正確處理政府與社會的關系。這與經濟體制改革，將權力下放到市場的道理一樣，社會治理體系變革的關鍵在于“政社分離”。當前最大的問題就是政府權力仍然集中，政府應該當還權于社會，回歸服務本質才是政府社會治理的根本。

新媒體的出現改變了政府在社會治理格局中的邊界與角色，地方政府應當明確這種理念，即治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色在由新媒體建構的場域中進行互動，促使社會治理格局由傳統的政府單一包辦的治理結構向多元的治理結構轉型，推動網格型社會治理格局的形成，使得“政府包辦一切”不再是社會常態，強化社會自身功能，讓社會的問題由社會自己解決。

（二）運用新媒體技術，提升地方政府治理能力

1.依靠大數據技術，實現“云治理”。新媒體所帶來的大范圍的意見表達、交流使得社會的信息量呈現爆發式增長。一些地方政府缺乏突發事件的預警機制，輿情監控機制、突發事件問責機制的不完善是造成網絡輿情應對乏力、遇到網絡突發事件陷入被動局面的主要原因。社會運行的復雜性，需要加強對社會變化發展的風險、安全的控制和預測分析，建立監測靈敏的社會風險預警機制和“云治理”體系。［6］因此，要依托大數據、云計算中心等，從多源頭、分散、碎片化的大數據中找到規律，實現對社會風險的正確識別、預警；完善新媒體民生需求搜集分析機制，充分利用大數據做好網絡輿情的監控和引導，及時回應公眾關心的問題，將問題解決在萌芽階段，從而維護政府的公信力。

2.優化電子政務平臺與政府高效利用自媒體并舉，提升網絡輿情引導能力。新媒體具有現實社會中的召集人員、煽動情緒、披露細節等功用，能夠引發公眾對現實的不滿。地方政府應充分發揮新媒體的功能，促進新媒體問政形式創新，積極構建政府與公眾溝通的渠道，如開辟微博、微信政務平臺作為電子政務平臺的補充。遇到突發事件時，及時在新媒體平臺上披露，合理引導輿論，積極掌握輿論主動權，力求化解負面影響；反之，政府若出現反應能力弱、引導輿論不規范的問題，可能會導致負面情況的出現。

（三）推進網絡社會治理體系創新

1.充分發揮社交媒體“安全閥”的作用，規范網絡政治參與。社會沖突論認為，鍋爐要有減壓閥，社會也要有宣泄的地方，沖突對于社會鞏固和發展起到積極作用。開放的新媒體為民眾宣泄提供了合適的場所，互聯網上出現的群體性討論以及由網絡輿情引發的群體性事件，可以暴露出問題與矛盾，從而為解決問題、緩解矛盾提供一條線索，避免隱形事態的惡化。政府應當理性看待，要科學識別、認準事件源頭，同時不能被網絡上的輿論綁架。有時，網民在網絡政治參與過程中也反映出自身秩序性和理性方面的不足，這需要政府強化網絡管理和輿論引導，優化網絡輿情環境。要加大公民、社會組織素質的培養力度，強化自主自律意識和民主法制精神，明確網民在互聯網中的責任和義務，規范網絡公民社會秩序，推進公眾網絡政治參與的制度化。

2.完善社會公共利益表達機制。網絡社會治理不能脫離現實社會的實際問題，要堅持網上網下相結合治理的原則。建立線上到線下聯動的O2O模式，即Online To Offline，將線下的社情民意與互聯網輿情結合在一起。網絡社會中出現的問題實際上是現實社會的映射與反映。同時，需要完善網上信訪制度，創新網上投訴平臺，及時解決群眾的合理訴求。

四、結語

全社會都需主動適應新媒體地快速發展。政府要利用新媒體技術，構建更協同的“一核多元”社會治理體系，并將法治化、規范化、精細化理念貫穿于社會治理全過程。社會公眾在參與社會治理時，必須要有極高的理性素養和責任意識。公民與政府雙方通力協作，增進政民關系的和諧，促進政府與社會的良性互動，構建、共建、共享的社會治理格局，為未來形成“強政府-強社會”奠定基礎。

參考文獻：

［1］中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］ . http：//cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/ t20150722_52624.htm . 2015-07-22.

［2］李強，劉強.互聯網與轉型中國［M］.社會科學文獻出版社，2014：178.

［3］曾潤喜，王國華，陳強.國家與社會關系視角下的網絡社會治理［J］.北京理工大學學報（社會科學版），2010，12（05）：121-125.

［4］王青松.網絡政治參與的規范化發展路徑［J］.中國發展觀察，2010（1）：33-35.

［5］蔡輝明.警惕社會管理中的“內卷化”現象［J］.甘肅理論學刊，2011（10）：64.

［6］李振，鮑宗豪.“云治理”：大數據時代社會治理的新模式［J］.紅旗文稿，2015（9）：7.

作者簡介：張成龍（1988—），男，江蘇徐州人，安徽大學社會與政治學院碩士研究生在讀，研究方向：政治社會學。

中圖分類號：G206

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）01-0188-02