供給側結構性改革背景下的地勘企業集團板塊重組研究

楊宇謙

（國土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，陜西西安710021）

供給側結構性改革背景下的地勘企業集團板塊重組研究

楊宇謙

（國土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，陜西西安710021）

結合現有國內地勘企業集團的發展現狀和板塊重組背景，提出了培育地質服務、新型能源、礦業開發、工程建設和多元產業五大板塊的思路和管理建議。

地質勘查；能源企業；戰略規劃；企業改革

引言

截止2014年底，全國共有地勘單位2574個，分布在煤田、有色、核工業、地礦、建材、化工等不同領域[1]。隨著“礦業黃金10年”的結束，國家和社會市場對地質勘查的投入減少，地勘單位面臨著“去產能”、“瘦身”、“回歸公益定位”等多重壓力[2]，此前成立的地質勘查企業化集團亟待調整板塊結構，實現轉型升級，本研究就此問題進行初步探討，并提出相應管理建議。

1 地勘企業集團板塊重構的實施背景

1.1 面臨的挑戰

需要應對的挑戰包括：一是我國已處于工業化中后期，化石能源資源需求增量空間不大，礦權管理將更加嚴格。二是去產能、去庫存將導致傳統能源市場進一步萎縮，社會資本繼續從傳統勘查產業離場。三是地勘單位普遍進行了產業結構調整，新的業務領域又出現了同質化問題。四是隨著地勘單位的改革全面鋪開，一些省份地勘單位將不再具有公益類事業單位的定位，部分基金項目的門檻將相對增高。

1.2 存在的機遇

一是黨的十八屆五中全會強調綠色發展理念，明確了建設美麗中國的方向，國家對清潔能源開發的需求增加，上游勘查市場將被激活。二是政府簡政放權，推動結構性減稅，勘查企業將在為應對氣候變化提供服務方面承擔新使命。三是按照能源生產與消費革命的要求，稀缺礦種的戰略儲備需求增加。四是各省區加快環保基礎設施建設，地質工作將配套跟進。五是國家實施“一帶一路”戰略，將刺激國內能源、基建產能向海外輸出，“走出去”的機會也將增多。

1.3 實施板塊化管理的優勢

一是探明了區域性地質構造及相關礦種的資源分布，掌握地質資料的優勢突出。二是技術體系完整，資質齊全，具有發現資源的先行優勢。三是隊伍分布在礦區周邊，具有配套性的區域優勢。五是在生態環境治理、礦山垂直救援等領域具有經驗優勢。六是科研平臺建設相對成熟，具有一定的研發和成果轉化優勢。

1.4 實施板塊化管理的劣勢

一是發展觀念滯后，缺乏危機意識，市場開拓、投資決策等運作機制創新緩慢。二是在產業鏈上分工比較初級、利潤相對靠后，雖名義上為“集團”，但長期難以擺脫“打工經濟”模式。三是專業化、差異化程度低，主業同質化嚴重，專業化公司小而散。四是專業技術與經營管理隊伍存在年齡斷層，知識結構不盡合理。五是境外市場開發力不從心，“走出去”局面仍未完全打開。六是工程墊資嚴重，應收賬款居高不下，對稅務缺少專項籌劃。七是體制改革遺留問題較為突出，可能產生新的發展包袱。

2 板塊重構思路

根據國內省屬地勘企事業單位現有的集團化板塊結構，經過廣泛比較，建議從五方面重構集團板塊。

2.1 地質服務板塊

涵蓋地質找礦、勘查研究、物探測繪、化驗測試、油氣鉆采、監理服務以及城市地質、農業地質、環境地質等業務。該板塊以“大地質、大市場、大服務”理念為引導，積極融入地方經濟社會。項目來源涵蓋基金項目、優勢礦種勘查、政府提供的生態文明建設基金、企業礦區環境治理、城市地理信息系統建設和水環境治理項目等，還可適當爭取國家支持的“一帶一路”重點項目[3]。

2.2 新型能源板塊

涵蓋非常規油氣施工、地熱井施工、地熱能綜合開發利用等業務。主要作用是依托新能源產業的市場需求，穩定收入來源，促進技能轉崗，實現可持續發展。該板塊應堅持綠色發展理念，為區域性能源結構調整開創新領域。要重視頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣以及其它共、伴生礦產的潛力評價，挖掘東部地區利用地熱能實現分布式能源供給的空間，以棚戶區改造、城中村搬遷為契機，構建節能服務產業體系，爭取節能減排補貼，研究碳排放交易的準入條件，多方位學習先進企業經驗，引入具有競爭力的人才和項目團隊，走資金、技術、設備集約的發展之路[4]。

2.3 礦業開發板塊

該板塊涵蓋礦權運作、礦業項目投資、控參股企業管理等業務。主要作用是通過礦業權收益保證利潤，為提高職工收入和開展投資尋求財務支持。重點任務一是維護形成的礦權成果，多手段、多渠道提升經營效益，做好自有礦權和代政府持有礦權的維護和延續工作。二是支持和協調各專業化公司通過承擔基金項目等方式，繼續爭取獲得新的探礦權。三是加強共、伴生礦產研究，提升礦業綜合運作能力。四是搶抓投資機遇，實施兼并重組，做好控參股企業管理，維護股東權益。

2.4 工程建設板塊

涵蓋工民建及其基礎工程施工、巖土勘察等業務。作用是發揮資質優勢，獲取經濟體量，為規模化發展創造條件。該板塊重點任務一是盡快實現由施工管理向設計、咨詢、總承包的產業鏈升級，推動混合所有制經濟改革試點。二是培育技術、管理、資本運作的多元競爭能力。三是在城市軌道交通、市政、公路橋梁、礦山建設及機電安裝等領域取得進展，走出地區市場，加快發展步伐。

2.5 多元產業板塊

該板塊涵蓋印刷塑包、機械制造、土地開發、能源貿易、教育培訓、酒店服務、娛樂業等業務。主要作用是為地勘隊伍在城市內分流人員提供更多的機會。該板塊要堅持特色化的發展理念。重點任務一是盤活資源，提高資金、設備、場地、人力等生產要素的使用效率。二是加大新產品、新服務、新市場的開發力度，做好產品營銷和客戶管理。三是加強與其他四個板塊的業務合作，拓展市場空間。

3 配套管理建議

3.1 加強能力建設，提升管控水平

一是圍繞五大板塊完善“十三五”規劃，提出產業發展目標。二是總部相關部室要在投資經營、安全生產、財務管理、人員配置、風險管控等方面主動跟進，細化管理辦法。三是實施所屬企業分類管控，根據發展前景，將經營收入、利潤、市場等重點指標分別賦予不同板塊和企業，創新業績考核方式，對所屬企業設置不同權重的考核指標。

3.2 推動資本運作，加快產融結合步伐

要注重利用地勘企業的礦權、資質、土地及市場資源，圍繞改制和上市開展一定的研究工作。一是要與金融機構加強合作，組建專業化的工作團隊。二是加大資本管理力度，剝離不良資產，理順企業權屬關系。三是要設置合理的股本結構，適時成立由母公司控股、子公司參股的股份有限公司。四是要設計好融資方案，安排好融資渠道。

3.3 實施創新驅動，加快產學研用轉化

一是科研工作要瞄準板塊建設需要，有針對性地安排科研項目。二是建設項目、人才、資源三統一的平臺，推動優質科研資源整合。三是加強科研項目申報與評獎力度，做好高端人才引進和創新團隊建設工作。四是加強質量管理，有計劃、有步驟地提升項目、技術、產品和服務質量，全面打造地勘企業集團品牌。

3.4 完善運作機制，提升精益化管理水平

一是加強全面預算管理，做好現金流管理，降低經營成本。二是促進財務工作重心前移，為調劑資金、平衡板塊、并購重組、資本證券化等重大事項提供支持。三是解決好應收賬款問題，加強對標管理，找準標桿企業，逐項指標進行對比，彌補缺陷與不足。四是加強投融資項目管理，推進兼并重組與對外投資。五是做好信息化工作，利用信息技術，提升工作效率。六是強化紅線意識，實現本質安全。

3.5 注重隊伍穩定，共享改革發展成果

一是抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。二是妥善解決轉企后的職工養老保險和職業年金問題，積極爭取政策支持。三是完善收入分配機制，推進生活基地開發。

4 結語

結合國家推動地勘單位改革要求與部分地勘企業的改革實踐，提出了“供給側結構性改革”背景下將現有地勘集團產業重組為地質服務、新型能源、礦業開發、工程建設和多元產業五大板塊的思路。由于各地情況存在差異，在具體采納執行時，有必要進行微調和進一步創新，因地制宜，穩步推動。

[1]國土資源部編.中國礦產資源報告2015[M].北京:地質出版社, 2015:27.

[2]楊宇謙.基于項目分析的地勘產業結構調整研究[J]煤炭經濟研究,2016(5):23-27.

[3]楊宇謙,段中會.煤炭經濟研究.煤炭企業“走出去”戰略的特征[J].風險與管控,2015(7):36-41.

[4]楊宇謙.事轉企背景下地勘單位專業技術職務管理問題與對策[J].科技與企業,2013(18):33.

（編輯：王海絳）

A Study on the Recombination of Industry Sectors in Geological Prospecting Groups under the Supp ly Side Structural Reform

Yang Yuqian
(CRECU,M inistry of Land Resources,Xi’an Shaanxi710021)

The paper analyzes the development of geological prospecting groups and reviews the background of industry sector recombination,and proposes that a five-sector strategy to be deployed which include geological service,new energy,mining,project construction,and othermultiple industries,and somemanagement suggestions.

geological prospecting;energy enterprises;strategic planning;corporate reforms

F120.4

A

2095-0748(2016)16-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.16.02

2016-06-28

楊宇謙（1983—），男，山東壽光人，博士研究生，經濟師，工程師，研究方向：能源經濟。