試論社會轉型時期的警察與群體性事件
——以1908年漢口攤販罷市風潮中的警民沖突為例

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近代城市化進程中，隨著工業化進程的加劇，城市人口中不同人群的利益訴求凸顯，它們既是豐富城市多樣化的有機因素，亦是城市發展中矛盾和沖突的根源。地方政府作為調和這種矛盾的主要力量，它的態度、策略直接體現著城市管理的水平。

一、1908年的漢口與漢口攤販

1861年開埠以來，漢口作為傳統的碼頭城市，伴隨著貿易的發展、流動人口的劇增，城市面積的擴大，成為當時華中地區的最重要商埠。1908年，日本駐漢口領事水野幸吉形容漢口為“東方的芝加哥?！?/p>

人口的聚集和地處交通要沖，使得攤販作為一種投資小、經營簡單、流動性強、便于操作的謀生方式而成為底層百姓理想的棲息之業?！巴苾鹊厣滩旱谝?，莫如漢口。該鎮背湖枕江，一線長提廿余里廛市鱗集，惟限于地勢，凡細民無力居肆者，咸于肆旁設攤貿易不下千余家，均借此謀生活由來久矣。”“仁壽、二上鋪、田家垸地廣數十弓，貧民比屋而居，類皆負販營生，朝出暮歸，意頗自得?！睌傌溋鲃有浴⒎稚⑿缘忍攸c與近代市政的管理要求是相背離的，它不可避免的帶來了問題和矛盾。

二、1908年的漢口攤販罷市風潮之緣起

20世紀初，作為武漢市政管理近代化最主要的表現之一就是武漢近代警察制度的建立。鑒于攤販對市政管理的種種弊端，湖北警政當局早已萌生取締之意。1908年4月，巡警道馮啟鈞為取悅新任鄂督趙爾翼，乃下令取締漢口攤販。由此輿情大憤，警民矛盾一觸即發。

為執行巡警道馮啟鈞的命令，從1908年4月11日起，漢口警察局便開始知曉沿街攤販，宣布將攤販取締。其后在執法過程中警察使用武力暴力執法，導致沖突不斷升級。一些地痞無賴借機從中蠱惑煽動、造謠生事，暴民乘機搶掠，事態逐漸失控。而此時官方反應遲鈍，直到眼見情急，馮啟鈞才被迫暫令放棄取締攤販的指示，出示安民；另一方面乃請求鄂督派兵鎮壓。

4月15日早晨，局勢驟然劇變。市面上“忽謠言大起，云官場將嚴拿首要，共有數百人之多，擬一一處之死刑。漢鎮大小各商聞之，恐如此辦理勢必激變，遂于九點鐘時一律罷市以避兇險?！痹谳浨榈纳縿酉?，一群暴徒開始打砸小販的攤鋪、逼迫沿街店鋪關門并肆意縱火，甚至搶掠在漢的外國人財物，暴亂逐漸擴大。警察也成為攻擊的對象，“所有該馬路之路燈及所設之警棚全被打毀一空。沿街路燈、警棚、便桶，凡屬警察敷設之物，無一存者”?！案骶盅彩?、巡勇自十五日遇變，一律逃散，惟留受傷者數名躺臥局中，呻吟不絕，目下沿途竟不見警局員弁一人。”

三、攤販罷市風潮之應對

面對突如其來嚴峻的事態，武漢地方當局亦采取了相應的緊急措施以期控制持續惡化的情勢。

調集軍隊彈壓。4月15日，從武昌方面調動的軍隊奉命進入漢口地區配合當地軍警彈壓。“余遠在武昌，聞警后立派張統制彪、黎協統元洪，各帶軍隊馳往，先保護鐵路電桿及一碼頭等處，與租界聯屬之地恐匪徒攔入界內，致煩交涉，又慮軍隊入市場滋驚擾。”鄂督陳夔龍還嚴令“各司道等大員皆渡江妥為彈壓……一面檄調襄河、長江各水師炮船，分扎各碼頭，以期鎮懾?！?/p>

加強輿論疏導。事變當日政府即貼出告示“著（攤販）一律照常貿易，俟市亭修成后，再行遷徙云云?！闭斁衷?4日晚聯絡商會，“經商會各幫議董數十人連夜沿街開導，聲稱奉新制軍手諭，命爾等各安業，照舊設攤，不得再滋事端?！薄埃?5日）午后鄂督又致函商會總協理，囑其傳集各幫商董，勸諭開市，并頒發告示多張，沿途張貼?！鄙虝⒍醵降木o急手令傳達給各商戶“傳諭商民切勿誤會，所有招牌攤戶一律照常擺設，各按生理，免于深究，切勿聽信謠言，妄自驚疑，如敢不遵，定即查明，分別嚴辦。”各商董擔心事態嚴重而危及自身利益，于是積極協助官方平息事態。

經過政府當局的一系列軟硬兼施的舉措，加上從14日晚開始大雨如注，雨勢一直持續到15日午后方止，抗議人群逐漸散去，風潮終得以平息。

四、攤販罷市風潮之善后

罷市風潮平息之后，官方亦采取了相應的善后措施。

懲處相關煽惑滋事匪徒。在處罰肇事者的過程中，官方將攤販與煽惑鼓動的匪棍地痞區別對待。攤販一般為爭取生計之攤戶，在罷市過程中基本都能堅持和平情愿，故當局為維護社會穩定，縮小打擊面，最終只是將煽惑滋事的匪首分別判處有期徒刑。

處分責任官員。巡警道馮啟鈞、夏口廳同知金世和記大過三次、江漢關道桑耀珊記大過二次、三局巡官撤差，仍記過三次，停委二年。撫恤受傷員警。事變中“攤民打毀警察各局損失各物約計共值一萬余金”，警察“斷筋折骨者比比皆是”。因警察三局損失最巨，事后撫恤措施如下:“一、第三局三區燒失衣物等件查明籌補；二、第三局所正、所總暫回堂休息；三、過江警衛之所正、所總暨巡警一律捐貼慰勞；四、第三局受傷之所正、所總，俟醫痊后挨次提升，不幸而成殘廢，永遠助恤?！?/p>

賠償日商損失。在本次事件中，由于暴徒的趁火打劫，部分日商損失頗巨。“日本店鋪之被毀者，除泰信外，一為回春藥房，一為河西藥鋪，并有店伙二人身受重傷，其余若前田洋行、一二洋行、東益洋行，亦略有損傷?！笔潞蠛惫俜劫r償日商白銀32000余兩。

五、攤販罷市風潮之總結與反思

事后官方將原因歸咎于棍痞的煽惑，其實乃為警察平日仗勢欺人，攤販商民人等早已心生不滿、臨事警察又簡單粗暴野蠻執法，激起群憤所致。

當時輿論指出:“此次攤戶始而集議至百千人，嘈雜至兩日之久，巡勇豈有不知？是未發之時，不往報局阻禁，其誤一；擁而上街跪香打毀各棚及路燈，局所又豈未見？不知報局阻止，其誤二?！碑敃r在漢口的警察加上其他各種軍事力量人員可達三千余人，如處理及時則能消弭事變于萌芽。再者，當局沒有及時疏通輿情，給造謠生事份子已可乘之機。風潮初期，政府僅僅以張貼告示的方式公告訊息，后期當局通過商會，借助商紳出面傳遞政府信息以平息謠言才達到疏通輿論的目的并使風潮得以平息。

武漢警政管理不善、警察的腐敗，簡單粗暴野蠻執法直接導致此次風潮的發生。巡警道馮啟鈞于“巡警章制毫不講求，信用私人，縱容劣弁，徇利忘義，厚自封殖，馴致所謂保衛商民之巡警反以擾害商民……”此次直接導致攤販罷市風潮中的“二局專辦何守賢大令系市儈出身，平常好以官派凌人，又喜刑杖小竊?！薄按舜螡h口攤商肇事，起于二局委員何守賢操切從事，臨時勒驅貨攤，更有武弁金開山用斧示威（均在二局地段），至動眾怒，流氓地痞從而滋鬧?！?/p>

漢口攤販罷市風潮后，漢口警政亦隨之陷入鋪戶不繳警捐與市面秩序混亂的窘境。警察與攤販交惡，其必然的結果就是兩敗俱傷。

六、結語

清末警政的推進是國家權力深入的體現。攤販將城市非正式的空間作為謀生場所的根本原因在于城市化導致人口的空間流動加劇，但由于經濟發展水平低下等原因，城市對人口的容納能力相對有限。作為市政管理者的警察，首先，要切實正視作為弱勢群體攤販因為生計而表達訴求的需要；其次，作為城市空間的參與者和設計者的警察，應當從攤販的謀生手段這一基本事實尋求根本原因，做好規劃和調整空間布局，從根本上制度化非正式空間占用問題；再次，作為市政管理的執法者的警察，需要加強自身的建設，提高自身的素質，切實做到文明守法、嚴格執法、耐心細致的解決矛盾；最后，提高政府的公信力，及時有效的溝通，注重了解民情、疏通民意、強化對輿論監管疏導等，這些都有現實的借鑒意義。