社會保障政策體系及運行形勢的調查分析
——以甘肅省為例

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社會保障政策體系關系著國計民生，在維護社會穩定、緩解社會矛盾和促進經濟發展等方面發揮著重要作用，其運行形勢是國家和社會普遍關注的問題之一。隨著我國人口老齡化狀況的不斷加劇，社會保障政策體系的運行面臨著更為艱巨的挑戰。近年來，甘肅省社會保障政策體系覆蓋范圍逐漸擴大，已初步建立起一個與經濟發展相適應的社會管理服務體系和保障框架，并在維護社會穩定中發揮著十分重要的作用。

一、社會保障政策體系運行形勢比較

本文采用比較分析法，以全國以及中部、西部和東部社會保障政策體系中基本養老保險、城鎮基本醫療保障、失業保險以及工傷保險四個方面的數據內容為比較對象，綜合計算出2015年甘肅省在全國社會保障政策體系參保人數的位次。

1、城鎮基本醫療保險參保情況。2015年，甘肅省城鎮基本醫療參保人數占全國平均參保人數的39.8%，東部平均人數的14.3%，中部平均人數的20.6%，西部平均人數的46.3%，在全國中處于第27位，名次比較靠后，參保人數所占比例明顯較低。

2、失業保險參保情況。2015年，甘肅省失業保險參保人數占全國人數的32.3%，東部平均參保人數的22.4%，中部平均參保人數的30.1%，西部平均參保人數的40.8%，在全國中處于第26位，差距明顯。

3、工傷保險參保情況。2015年，甘肅省工傷保險參保人數占全國平均參保人數的28.5%，東部平均參保人數的20.4%，中部平均參保人數的32.7%，西部平均參保人數的65.7%，在全國中處于第27位，遠低于東中部。

4、養老保險參保情況。2015年，甘肅省養老保險總人數僅占全國平均人數的28.7%，東部平均人數的21.4%，中部平均人數的31.7%，西部平均人數的62.8%，在全國處于第28位，位次靠后。

綜上分析，甘肅省社會保障政策體系中參保人數較少，參保人數在全國排名中比較靠后，未達到最低的保障運行要求。

二、社會保障政策體系運行現狀

1、企業職工基本養老保險政策運行。近年來，甘肅省在認真貫徹執行國務院關于企業職工基本養老保險體系相關規定的前提下，與本省的實際工作相結合，認真貫徹執行省政府《關于貫徹落實國務院完善企業職工養老保險制度決定的意見》等系列文件，并出臺了部分企業職工養老保險的政策法規。但還面臨著一些問題，如養老保險政策相對比較落后，企業職工和城鄉居民養老保險制度之間的連接政策出臺比較緊迫，因此難以適應城鄉勞動力流動情況，保障各類群體的權益等。

2、失業保險政策運行。近年來，甘肅省積極落實國家關于失業保險系列政策，重點加強非公有制經濟單位、事業單位及職工參保繳費，加大了用人單位為農民工參保繳費的檢查力度，有效地解決了失業人員基本生活需求。但也出現了如失業保險的擴面征繳工作難度進一步加大，失業保險信息化建設明顯落后，失業保險基金大量結余與失業保險功能作用發揮不充分等問題。

3、醫療改革政策運行。2015年，甘肅省明確醫改8項重點工作任務，全力推進公立醫院改革，健全全民醫保體系，健全藥品供應保障機制，完善分級診療體系，支持發展社會辦醫，深化基層醫療衛生機構綜合改革，積極扶持中醫藥事業發展，統籌推進各項配套改革，取得了一定成效。但面對新形勢和社會發展的新階段，人民群眾健康需求更加多元化，人口老齡化的加速也給醫療改革提出了新問題。甘肅省在醫療改革中也暴露了如頂層設計和統籌規劃之間不夠協調，住院費的報銷水平不斷提高，但與全國相比還存在很大差距，參保人員的實際負擔仍舊較重等新問題。

4、工傷保險政策運行。2015年，甘肅省對《實施（工傷）保險條例辦法》進行了進一步完善，并將細化了相關規定和內容，提高了職工住院治療工傷補助標準，實施工傷保險省級統籌。但在實施的過程中基金的壓力比較大，工傷保險基金的抗風險能力較弱，有時入不敷出，加重了經濟負擔。再加上參保的擴面難度比較大，主要是一些低風險的企業不愿意給職工繳納工傷保險。因此，甘肅省在工傷保險政策運行過程中需要根據實際工作變化和甘肅省經濟發展水平確定既能夠與養老金水平相協調，又能夠體現工傷殘疾人員特點的待遇機制。

目前，甘肅省社會保障政策體系取得了一些成效，但在實際工作中又出現了新問題，因此，甘肅省在社會保障體系的運行過程中應針對新問題，針對經濟發展新形勢和社會新需求及時調整，以發揮社會保障體系的最大作用，為甘肅省經濟發展和社會穩定做出重要貢獻。