改革和發展是不矛盾的

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在十二屆全國人大四次會議記者會上，李克強總理回答記者問及化解過剩產能過程中會不會出現下崗潮時強調：“要推進去產能，必須做到過剩產能要‘去’，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時還不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。”他指出：“中國會堅定不移地推進改革，改革和發展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結構性改革來釋放市場活力，支撐經濟發展。”

當下的中國，改革已經進入攻堅期和深水區，同時，經濟進入新常態。這意味著什么？意味著經濟增長由高速區間回到中高速區間，意味著諸領域改革須以壯士斷腕之魄力和勇氣去啃硬骨頭，同時也意味著經濟社會發展尤其是民生保障遇到了新挑戰。

縱觀1978年以來的改革開放歷程，在相當長一個階段遵循的是一個“帕累托改進”的規律，從而朝著“帕累托最優”逼近。所謂“帕累托改進”是指，在資源配置的過程中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。“帕累托最優”是“帕累托改進”之后的一種最優狀態：或者是所有人的境況都變好；或者是有一部分人的境況變好，另一部分人的境況至少沒有變壞。由此，想到我們耳熟能詳的鄧小平的一句話，“允許一部分人先富起來”。但是，每次提到讓一部分人先富起來，鄧小平又會強調，讓一部分人先富起來，是為了帶動大家一起富裕，走共同富裕之路。

在改革開放的相當一個階段，我們都是對增量進行改革，存量基本不動，以爭取改革的平穩推進。但隨著改革特別是經濟體制改革的不斷深入，市場的作用愈益廣泛和深入。黨的十八屆三中全會決定指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。無論是以放權讓利為主的行政管理體制改革，還是打破壟斷實現公平競爭的經濟體制改革，無不是為了更好地發揮市場的積極作用。

使市場在資源配置中起決定性作用，必然會有一部分市場主體因比較優勢不突出而在競爭過程中受到損失，甚至破產。在市場競爭中，如果沒有比較優勢或比較優勢不足，就很難獲得市場均值以上的收益。一部分市場主體的受損，不符合“帕累托改進”。這樣的時刻，很容易出現由于利益受損者得不到合理的補償而導致改革延宕停滯甚至倒退。此時就需要不同于“帕累托改進”的另外一種改進，即“卡爾多—希克斯改進”。如果一種改革使受益者所得足以補償受損者所失，這種改革就叫“卡爾多—希克斯改進”。所以，“卡爾多—希克斯改進”強調的是總財富的最大化。如何進行補償，就需要更好發揮政府作用，通過加強制度建設比如財政金融政策等做好收入的再分配，縮小因市場競爭導致的不斷拉大的收入差距。

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國政府2016年的五個主要任務。特別是去過剩產能，比如已經確定的在鋼鐵、煤炭兩個行業率先在去產能上先行突破，不可避免會導致出現一部分行業工人的失業。這也正是我們必須推進結構性改革，保障經濟社會可持續發展所必須付出的犧牲。如何保障失業工人正常生活，正如李克強總理所言，如果一時沒有新的崗位予以安置，中央財政和地方財政完全有能力妥善安排，中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項獎補資金，如有需要還可以增加。

沒有改革，就不會有發展。改革的最終目的，就是為了實現更好的發展，不斷滿足人民對美好生活的期待，這既是經濟和社會可持續發展之必需，也是作為執政黨的中國共產黨的性質所決定