關于國有企業(yè)改革的一點思考

高昆

（大同煤礦集團公司供水分公司，山西大同037003）

關于國有企業(yè)改革的一點思考

高昆

（大同煤礦集團公司供水分公司，山西大同037003）

國企改革一直為人們所關注，然而到底怎么改，一直是政府和經(jīng)濟學家以及社會大眾所關心的問題。從一名國企員工的角度，論述了該“國進”還是“民進”、民企進國企的現(xiàn)實可實現(xiàn)途徑，以及對國企分類改革的理解。

國企；改革；項目試點；分類

引言

改革開放三十多年來，國企的改革問題一直為人們所關注，然而到底怎么改，改什么，什么能改，什么不能改，一直是政府和經(jīng)濟學家以及社會大眾所關心的問題。而且這樣的改革也不是一帆風順的，而是一波三折，出現(xiàn)過國企改革后的“姓資姓社”的問題以及到底應該“國進民退，還是民進國退”的問題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們意識的進步，人們越來越意識到國有企業(yè)不僅要改革，而且是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

據(jù)一位資深人士透露，國有企業(yè)改革的目標是“市場化”。對于涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)采用國有獨資形式，其他采用股權多元化公司形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。主要涵蓋四個方面：國企改革到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類；積極引入各類投資者實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革；改革不設時間表。（2015年9月《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》）

新一輪的國企改革將要拉開序幕，而筆者通過閱讀理解各位名家們對國企改革的意見評述，也談談自己的一點思考。

1 是該“國進民退”還是該“民進國退”

一直以來，對于“國進民退”和“民進國退”的爭論似乎就沒有平息過，部分認為應“國進民退”的人理由是我們是社會主義國家，是以公有制為基礎的，在經(jīng)濟領域就應該以國有資產(chǎn)占領導地位才行，而且對國有資產(chǎn)進行私有化在腐敗問題不解決的今天也會造成國有資產(chǎn)的流失；而認為應“民進國退”的人也有自己的說法，他們認為國有的體制不能激發(fā)大家的潛力發(fā)揮，一定程度上限制了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且由于政府的補貼和國有壟斷企業(yè)的一些特權，這些都是對市場經(jīng)濟中公平性的一大挑戰(zhàn)。雙方各執(zhí)己見，似乎都有自己的道理，而筆者認為我們不應該單純地以所有制來評價一個體制的好壞，不管你是哪種所有制，只要是能促進生產(chǎn)力發(fā)展的，能改善全社會福利的制度就是可取的制度。對于這場國民之爭，應該采取辯證的方法來對待，而不是非此即彼或非彼即此。不論是國企還是民企都有自己的優(yōu)勢和劣勢，國企改革就是應該融合國企和民企各自的優(yōu)點，發(fā)生化學的變化，產(chǎn)生出一種全新的企業(yè)發(fā)展思路，經(jīng)過理論的成熟和實際的執(zhí)行最后凝練成具體的管理制度——就好比是分層養(yǎng)魚，大家通過演繹好不同的角色來實現(xiàn)互補，走一條國民共進的道路。

也許有人會問怎么能做到“國民共進”呢，那不是異想天開嗎？那么下面我們就用一個例子來說明。在我國煤炭行業(yè)的發(fā)展進程中，小煤礦為經(jīng)濟發(fā)展也作出了貢獻。但是，煤炭行業(yè)的無序下放、粗放式發(fā)展導致“散、亂、差”的中小煤礦遍地開花，安全形勢嚴峻。2007年，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍。2009年，山西省掀起了史無前例的煤炭整合浪潮，啟動了大規(guī)模的企業(yè)重組，涉及各類所有制企業(yè)2 200多家。盡管政府主導的行動引起了激烈爭論，“國進民退”的說法甚囂塵上，孰是孰非，一時爭執(zhí)不下。山西這次煤礦重組中，退出的不僅有民企，還有一些不以煤炭為主業(yè)的國企。整合后的礦井中，國有占19%，民營占28%，股份制為主的混合所有制企業(yè)占53%。重組后的成績令人矚目：全省生產(chǎn)事故下降四成，百萬噸煤死亡率由整合前2008年的0.423降到2010年的0.198。

2 民企進國企業(yè)的現(xiàn)實可實現(xiàn)途徑

事實上，政府取消了民資進入國企的硬性門檻，民資的引入也還是存在這樣或那樣的軟性障礙。譬如，國企總資產(chǎn)動輒幾百億元，民企想要參股獲得10%的股份，也需要幾十億元，而這對于很多民企來說簡直就是一個天文數(shù)字，這只是問題的一個方面，另一方面即便民企真的拿出了這筆錢，成功注資國有企業(yè)，而區(qū)區(qū)的10%的股權并不能為民企帶來有分量的話語權，這樣還是被別人牽著鼻子走，無法發(fā)揮出自身原有的很多優(yōu)勢。比如寧波跨海大橋，民企先后進入又陸續(xù)退出。再比如，新中國成立以來大陸第一條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路，就有浙江一家大型民營企業(yè)參與其中。后來，這家民營集團徹底退出。這里有個共性，民營資本所占比重很小，權利和利益分配不均等。

民資進國企，這里提一些現(xiàn)實的可執(zhí)行的方法。國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實現(xiàn)股權多元化，但是可以先從一些項目開始做試點，民資首先從市場化較強的領域進入，其次民資可以抱團注資國企。這里舉一個身邊的例子，上榜2015美國《財富》世界500強的山西大同煤礦集團公司，2015年營業(yè)收入2 138.29億元，下屬的供水分公司2014年籌建了山泉水項目，這一項目就對國企引入民資的方式做了新的嘗試：2015年由山西省金融資產(chǎn)交易中心牽頭專門針對山泉水項目發(fā)行了一期融資產(chǎn)品，個人可以購買，當然也包括本公司內(nèi)部職工，這一批融資產(chǎn)品當天發(fā)行就銷售一空。通過基金來聚集分散的民間資本，通過團隊專業(yè)管理去實現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個重要方向。

3 改革中應分別對待不同類型國企

筆者按照公益性和競爭性的不同程度把國有企業(yè)分為三類：公益性國有企業(yè)、資源壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。對不同類型的國有企業(yè)，應區(qū)別對待。

1）公益類國企要避免“過度市場化”。比如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施、公共衛(wèi)生保健、義務教育等領域，這些領域的企業(yè)公益性質(zhì)強，營利少，民企不愿意涉足，只能由國有企業(yè)“壟斷性”經(jīng)營，國家給予扶持和補貼，使其能更好地為全社會服務，增加社會的公共福利。

2）對于資源壟斷性國有企業(yè)，應當以社會公共性目標為主，經(jīng)濟目標居次。首先這類國企應盡量減少向國家要補貼。其次對于石油、煤炭這樣的資源壟斷型國企，不能實行完全的營利性目標，因為資源的稀缺性以及低價耗費資源所帶來的環(huán)境污染，對全體國民來說都是得不償失的。比如現(xiàn)在困擾我國華北地區(qū)以及中東部地區(qū)的霧霾問題就是一個明顯的例證。所以對于資源類的國有壟斷企業(yè)的產(chǎn)品，比如說煤炭、石油等，其價格不能完全地市場化或人為地定低價格。

3）對于競爭性國有企業(yè)，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的市場環(huán)境下競爭。在這一類國企改革中，中糧的改革就是一個很成功的例子。讓我們引用國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長王志鋼的話來概括言之：要找一個平衡點，不能讓企業(yè)單純追求利潤，損害公益；但也不容忍國企以公益的名義降低效率。

（編輯：王紅霖）

On the Reform of State-owned Enterprises

Gao Kun
(W ater Supp ly Branch of Datong Coal M ine Group Co.,Ltd.,Datong Shanxi 037003)

The reform of state-owned enterprises has been concerned by people.But how to reform has always been concerns for government,economists aswell as the public.From the pointof view of a state-owned enterprise employee,this paper discusseswhether state-owned enterprise or the private enterprises should be advanced,and the approaches for private enterprises transforming into state-owned enterprises,aswellas the understanding of the classification reform of state-owned enterprises.

state-owned enterprises;reform;pilotproject;classification

F276.1

A

2095-0748(2016)23-0013-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.23.06

2016-11-16

高昆（1978—），女，山西大同人，碩士，畢業(yè)于中國政法大學工商管理專業(yè)，經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于大同煤礦集團公司供水分公司，從事管理工作。