移動網絡輿論下重大事項的社會穩定風險評估

鮑衛敏 李乃文

（遼寧工程技術大學 工商管理學院，遼寧 葫蘆島 125105）

移動網絡輿論下重大事項的社會穩定風險評估

鮑衛敏 李乃文

（遼寧工程技術大學 工商管理學院，遼寧 葫蘆島 125105）

為研究移動網絡輿論下的重大事項的社會穩定風險評估，本文首先分析了移動網絡輿論現實的到來，即智能手機強力拓展網民規模、“兩微一端”主導社會輿論議程和傳統媒體融合轉型深入介入移動輿論場，及其對重大事項的社會穩定風險評估的整體影響；其次，分析了移動網絡輿情影響重大事項的社會穩定評估的機理，包括移動網絡輿情對重大事項的社會風險認知的漣漪效應，移動網絡輿論引爆的重大事項的社會穩定風險鋪墊效果和情感觸動機制，重大事項的社會穩定風險移動網絡多輿論場域的交互共振；最后，提出了完善移動網絡輿論下的重大事項的社會穩定風險評估的政策建議，即實時掌握移動網絡輿論動態并正確研判，運用移動輿論場思維減少無效傳播，并引導移動網絡輿論理性化發展。

移動網絡輿論；重大事項；社會穩定風險評估；完善

重大事項社會穩定風險評估（后文簡稱“社會風險評估”）指在政策、項目、活動的制定和實施之前，全面科學地分析可能影響社會穩定的因素，預測其損害程度，預估責任主體的承受能力，進而綜合評定風險等級，并制定相應的風險防范化解預案。移動網絡輿論對民意的左右，日益成為政府處理群體性突發事件的挑戰，對重大事項的社會穩定風險評估影響巨大而深遠。

隨著社會信息化步伐的加快，網絡日益成為各種思想、社會思潮和利益訴求的公共領域，成為匯集各種信息的“超大輿論場”。［1］《2015年互聯網輿情分析報告》顯示，報紙、雜志、電視等傳統媒體的議程設置能力進一步下降，“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）成為了解新聞時事的第一信息源，特別是擁有月活躍用戶6.5億的微信，成為社會輿論的新引擎。［2］本文將分別從宏觀和微觀角度分析移動網絡輿論對重大事項社會穩定風險評估的影響。首先分析宏觀視角——信息社會發展對重大事項社會穩定風險評估的影響。

一、移動網絡輿論主導社會發展對社會風險評估的整體影響

重大事項社會穩定風險評估源于社會發展的需要，服務于社會成長的目標，隨著中國整體上進入信息社會初級階段，［3］社會風險評估也必然需要進行相應的調整以適應社會發展的需要，應對社會發展的新挑戰與機遇。

截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，全年共計新增網民3951萬人。截至2015年12月，中國手機網民規模達6.20億，較2014年底增加6303萬人。網民中，使用手機上網人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。［3］

（一）智能手機強力拓展網民規模

網民個人上網設備進一步向手機端集中，截至2015年12月，90.1%的網民通過手機上網。臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現下降，手機不斷擠占其他個人上網設備的使用。移動互聯網塑造了全新的社會生活形態，潛移默化地改變了移動網民的日常生活。新增網民最主要的上網設備是手機，使用率為71.5%，手機是帶動網民規模增長的主要設備。同時，無線網絡覆蓋明顯提升，網民Wi-Fi使用率達到91.8 %。［4］

智能手機對主體間的互動模式產生了巨大的影響：

第一，智能手機完全嵌入人際互動，成為“人體器官”之一，隨時隨地參與人際互動過程，打破了過去由于通信設備落后而形成的互動時空滯后，實現了主體間全天候、全時段的實時互動。［5］

第二，智能手機互動內容更加多樣豐富，除了靜態的文字圖片，更可以傳送視頻、發送紅包以及進行電子購物等。

第三，主體間互動變得更加私密、個性化，能夠更充分深入地實現主體間不同層次、范圍的互動要求。

（二）“兩微一端”主導社會輿論議程

隨著網絡人群的不斷擴大，社會輿論的議程設置更多地來自于互聯網，“兩微一端”對社會輿論議程設置的主導作用日益凸顯。［2］當前，國民閱讀習慣正在從讀書的一代人，轉向讀互聯網特別是讀手機的一代人；移動終端平臺，微博、微信、客戶端的覆蓋人群和影響力不斷擴大；“兩微一端”成為社會熱點事件曝光和發酵的主要信源，如人民網輿情監測室自2015年1月1日～2015年10月31日對500件社會熱點事件的統計表明，其中44.4%的事件由互聯網披露而引發公眾關注；可以明確源發于“兩微一端”的有64件，占12.8%；傳統媒體的議程設置能力下降，“兩微一端”形成了比較鮮活和犀利的話語。當然，傳統媒體在輿論發酵和消解過程中仍然發揮著重要作用。

傳統媒體深入介入融合移動輿論場，新華社、中央電視臺等央媒走在了媒體融合的前列，各家傳統媒體不斷發力新聞移動端市場，移動輿論場成為各方角逐之地。［2］

（三）移動網絡輿論對重大事項的社會穩定風險的整體影響

主要表現在以下幾個方面：

其一，移動網絡輿論在相當大程度上左右著民意，左右著網民和公眾對重大事項社會穩定風險的印象和評判，并通過移動網絡形成強大的利益共同體。對社會不滿情緒的非理性宣泄，對政府所代表的公共權力及強勢部門的攻擊，直接導致各種重大項目的群體性突發事件。

其二，移動網絡輿論對偶發性事件的關注，直接會形成所謂的“網上群體性事件”，并形成線下、網上群體性事件聯動的特點。

其三，移動網絡輿論強化了公民與專家等不同群體意見的平等、充分表達，有利于相關信息的及時匯總和深入發酵，更提升了相關利益群體的集體協商力和集體行動力。

面對移動網絡輿論主導社會發展的現實，要求社會風險評估中必須更加重視和尊重公民和社會集體利益，公開透明、科學合理地分析評估和應對社會風險。

二、移動網絡輿論影響重大事項的社會穩定評估機理分析

移動網絡輿論現實中，“人人都可以有通行證”，人們不再沉默對待社會事務，而是以各種方式參與其中。公眾的價值觀、態度、信息充分性、認識能力都發生了巨大變化，保護自身的權力意識和能力都空前提高。個性化訴求、表達越來越多，社會的碎片化傾向日益明顯，公民社會迅速推進。這些都會影響重大事項的社會穩定評估，其影響機理主要包括以下幾個內容：

（一）移動網絡輿論對重大事項的社會風險認知的漣漪效應

公共風險事件的漣漪效應理論認為，若把一個石頭投向平靜的湖面，水面就會形成環形水波——漣漪，形成的水波深淺、波及范圍與石頭大小直接相關。漣漪水波的深度與廣度，不僅取決于風險事件本身的特征，還取決于漣漪波及過程中公民對風險認知的狀態。［6］重大事項的社會穩定風險，作為強刺激性的重大事件，如果發生必然影響巨大，將社會分散的注意力迅速聚焦，就如巨石突然掉落到社會輿論湖面，將引發巨大的連鎖反應。移動網絡輿論更降低了信息傳播的成本，提高了傳播效果。民眾能夠便捷實時地獲取集體行動信息，集體行動參與意識空前高漲。集體行動能力毫無信息障礙，增強了民眾的自主行動能力，移動網絡增強了現存的聚集行動社群的力量。加之中國經濟社會發展進入攻堅期，面臨風險社會的諸多挑戰，“湖面”一直波浪起伏，因此所產生的漣漪只會增強，在移動網絡輿論場中更易形成深和廣的水波。

（二）移動網絡輿論引爆的重大事項的社會穩定風險鋪墊效果和情感觸動機制

“鋪墊效果”，也被稱為“啟動效應”，通常是指一個先快速呈現的刺激（啟動刺激）對緊接著出現的第二個刺激（目標刺激）的加工產生的或正或負的影響。［7］啟動刺激事件發生后，引起了網民極大的關注，即使被后來的其他話題消釋替代，但啟動刺激議題并非完全消亡，而是潛伏在輿論的底層，碰上關聯議題出現，民眾潛藏的啟動情感被觸動，輿論會再一次聚焦啟動刺激。移動網絡使每個人都能夠與其社會網絡中的任何人保持更為頻繁、緊密而及時的聯系。集體行動的發起和進行需要有良好的信息溝通和協調機制，而移動網絡則更方便行動者協調其策略和行動。移動網絡對于協調人與人之間關系的最為重要的特征，就是移動網絡起到了信息流的作用，成為信息傳播的重要通道。移動網絡不僅使得民眾在原有社會網絡的交流更為便捷，它也大大地拓寬了民眾的社會網絡。移動網絡打破了人們交往的時間和空間的障礙，這對于協調集體行動，促使行動者之間的對話起到重要作用。移動網絡輿論強化了鋪墊效果，加大了重大事項的社會穩定風險發生的概率和強度。重大事項的建設運營過程中，必須重視和尊重民眾和相關利益者的合理訴求，從根本上消除社會風險隱患，化解社會風險，才可能降低重大事項的社會穩定風險，實現社會的長治久安。

所謂情感觸動機制，是指網絡輿論波對人的心理或情感層的觸動，情感層面的觸動是引發大規模的網絡輿論波共振的社會心理、社會情緒和社會心態的基礎。［8］改革開放30多年，不同社會群體從改革當中獲得的利益并不均衡。而且直到現在，某些地方這種差距還在持續擴大當中。同房地產商、煤礦主、公務員相比，下崗工人、失地農民、街頭小販等社會弱勢群體獲利甚微，因此這部分群體產生了較為嚴重的“受剝奪感”和“仇富”“仇官”心理。［9］隨著貧富差距的不斷拉大，他們對社會的不滿情緒持續累積，遇有外部因素的刺激——重大事項的社會穩定風險，這種不滿情緒便像火山噴發一樣，不可阻抑。移動網絡輿論也有利于強化民眾的情感觸動機制，給重大事項的社會穩定風險增加壓力，極大地提高了普通民眾等弱勢群體的輿論影響力。因此，這客觀上要求我們要更慎重、認真地處理重大事項的社會穩定風險，做好弱勢群體的利益補償工作，與他們平等互信地溝通協商，弱化曾經的受傷情感，讓他們也能夠享受到社會進步的成果。

（三）移動網絡多輿論場域的重大事項的社會穩定風險交互共振

輿論場從來不是孤立的和一元化的，如移動輿論場與傳統輿論場、海外輿論場與國內輿論場等多輿論場，這些輿論場更可能交互共振；媒介間還存在“共鳴效果”和“溢散效果”兩者互相影響議程設置的流向方式。例如，2016年7月邢臺水災報道中，輿情鏈條是：邢臺發生水災——邢臺大賢村村民睡夢中被洪水吞沒，多人死亡或失蹤——邢臺當地官員在央視、央廣的采訪中聲稱，沒有人員傷亡，大賢村村民全部安全撤離——網友微博爆料受災情況嚴重，無人救援——自媒體揭示洪災慘狀——悲憤的受災民眾打算上訪，官員跪地撫慰——媒體跟進——官方公布災情相關信息。［10］這就是典型的移動網絡發起的，多輿論場域交互共振的輿論事件。重大事項的社會穩定風險評估，應該是保障相關利益方權利維穩，而不是權力維穩，是和諧維穩，而不是強制維穩，是通過維護公眾權利實現社會穩定，而不是僅僅維護地方的形象、政績。移動網絡輿論下的重大事項的社會穩定風險評估，更應該通過暢通民眾情緒的表達，解決民眾難題、滿足民眾訴求來達成，否則無處不在的自媒體人——公眾必將明察秋毫，監督到底。

三、完善移動網絡輿論下的重大事項的社會穩定風險評估應對

（一）實時掌握移動網絡輿論動態并正確研判

有人認為，移動網絡輿論是導致“眾聲喧嘩”的溫床，認為技術發展和平臺建設將帶來更大的社會穩定風險。但移動網絡作為工具是中性，是“無罪”的，關鍵在于工具的使用者能否有效駕馭，趨利避害。移動網絡輿論為網民提供發聲平臺，將缺乏表達渠道的“隱性輿論”演化為“顯性輿論”，起到社會“泄壓閥”的作用。重大事項的社會穩定風險評估，必須正確認識移動網絡，將其作為一種審視自己、正視輿論的契機，作為決策者不斷優化政策的助推器，只有這樣才能真正發揮移動輿論的正向作用。重大事項的社會穩定風險評估，需要培養專業輿情分析師，做好移動網絡輿情監測與輿情研判工作。移動網絡輿情研判的前提就是要描述和呈現輿情信息，這包括厘清移動網絡輿論熱點事件的來源、確定信息傳播路徑、評估信息擴散范圍、掌握移動網絡輿情傳播規律、把握演變關鍵節點、評估移動網絡輿情傳播影響等方面。重大事項的社會穩定風險評估需要與專業輿情分析和管理部門合作，才能共同應對覆蓋范圍廣、時間跨度大的移動網絡輿情，并能夠第一時間發現輿情異常，制定及時有效的應對策略。

（二）充分利用移動網絡輿論有效傳播

在重大事項的社會穩定風險評估和管理中，相關責任方應當在移動網絡輿論及時發聲、準確發聲，履行好信息發布、議程設置和輿論引導的功能，充分發揮主流媒體的“共鳴效果”，同時重視社交媒體的“溢散效果”。重大事項的社會穩定風險一般問題表現為：信息公示不到位以及公眾參與度不高，公眾對重大事項的信息獲取不充分，公眾的合法、合理訴求得不到及時回應和滿足。移動網絡輿論下，重大事項的社會穩定風險評估必須更加重視項目信息公示制度、公眾參與制度和公眾聽證制度，并緊密結合移動網絡輿論的傳播特點，在移動網絡輿論中與群眾魚水相親。

（三）引導移動網絡輿論理性化

移動網絡輿論的匿名性、廣泛性和包容性，決定了網民發表的言論難免帶有情緒化，排擠個體和群體的理性化思考，影響移動網絡輿論認知的公平性與客觀性；進而四、結語

誤導公眾對重大事項本身的理性認識，甚至帶來對整個社會整體態度的負面影響，沖擊社會主流文化理念，弱化公眾對社會的歸屬感及認同感，不利于社會的穩定與發展。隨著移動網絡輿論成熟，平民逐漸代替精英成了網民的主體。傳統媒體是點對面的傳播，代表了一種層層把關的精英話語；而移動網絡輿論則很大部分來自普通民眾，平民的話語權和輿論影響力相對提高，日益凸顯。對于普通公眾而言，移動網絡不僅拓展了民眾意見表達的空間，也在一定程度上推動了我國“公共領域”的形成。［11］客觀上要求重大事項的社會穩定風險評估，必須根植于公共領域，認真傾聽和尊重普通民眾的利益訴求，才可以有效化解重大事項的社會風險。所以移動網絡輿論下，重大事項的社會穩定風險評估和管理中，必須通過增加信息數量、暢通信息渠道和縮小事件的影響范圍等措施，積極引導網絡輿論的理性化、健康成長。

中國社會發展已經進入信息社會初期，移動網絡輿論已經成為社會發展的新引擎，對重大事項的社會穩定風險評估影響巨大，必須認真應對。移動網絡輿論的迅速成長決定了中國不可能回到“輿論一律”的年代。重大事項的社會穩定風險管理和評估中，要管控來自網上的不確定因素，也要適度保留網絡輿論的活力，尊重互聯網的民意表達。重大事項的社會穩定風險相關利益者，尤其民眾的意見通過移動網絡輿論顯性化，能夠減少上訪、避免上街。重大事項的社會穩定風險中，移動網絡輿論需要的，是在利益關系多樣化、意見表達共振化的今天，明確界限，兼收并蓄，凝聚最大公約數。要針對重大事項的社會穩定評估中豐富多彩的社會現實，因勢利導，用深化改革和改善民生激活人心，用依法合理評估、尊重和滿足民眾和相關利益者的合法合理利益穩定人心，才是重大事項的社會穩定風險評估和管理的正途。

［1］ 何顯明.群體性事件的發生機理及其應急處置［M］.上海：學林出版社，2010：215-217.

［2］ 2015年互聯網輿情分析報告［DB/OL］.人民網輿情監測室，http：//yuqing.people.com.cn/GB/392071/401685/index.html，2015-12-24.

［3］ 中國信息社會發展報告2016［DB/OL］.信息化研究部，http：//www.sic.gov.cn/News/250/6362.html，2016-05-18.

［4］ 第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告［DB/OL］.中國互聯網絡信息中心，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/，2016-01-22.

［5］ 李雪.手機對人際關系互動模式的重構［D］.成都：四川社會科學院，2010.

［6］ 謝曉非，鄭蕊.風險溝通與公眾理性［J］.心理科學進展，2003（4）：375-381.

［7］ 馬紅驪，方蕓秋.啟動效應的研究及其理論［J］.心理科學，1992（5）：37-44.

［8］ 廖衛民.高轉發微博的傳播機制及其可視化分析［J］.現代傳播，2014（7）：121-125.

［9］ 李偉.新媒體時代群體性事件輿論引導研究［D］.北京：中央黨校，2013.

［10］ 曾于里.邢臺水災背后的維穩邏輯［EB］ . http：//www.ftchin ese.com/story/001068589#s=w，2016-07-24.

［11］ 徐祖迎.網絡動員及其管理［D］.天津：南開大學，2013.

G206

A

1674-8883（2016）18-0014-02

本論文為遼寧省社科聯項目，項目編號：2015lslktziglx-07

鮑衛敏（1979—），男，安徽樅陽人，博士研究生，編輯，主要從事管理科學與工程和文獻計量學方向研究。李乃文（1967—），男，黑龍江密山人，博士，教授，博士生導師，主要從事人力資源管理與安全管理方面的教學和科研工作。