湖北孝感：探索建立“四化”舉措提升服務少數民族群眾水平

文/葛本彪 董文峰

湖北孝感：探索建立“四化”舉措提升服務少數民族群眾水平

文/葛本彪 董文峰

新疆籍在孝感從業人員代表座談會

湖北孝感市屬多民族散雜務管理體系建設試點任務，探索的經驗做法被 《中國民族報》推廣。2014年，孝感市孝南區被國家民委命名為第二批“全國民族團結進步創建活動示范單位”，有7個單位受到省級表彰，2名個人分別被國務院和省政府表彰為“全國民族團結進步模范個人”“全省民族團結進步先進個人”。居地區，現有少數民族成份47個，常住少數民族人口1萬余人，占該市總人口的0.19%，少數民族流動人員3000余人。長期以來，孝感市一直高度重視民族工作，積極探索推進少數民族群眾管理社會化、宣傳大眾化、服務人性化、調處法治化等“四化”舉措體系建設，努力提升少數民族群眾服務管理水平。近年來，孝感市圓滿完成2012年國家民委賦予孝感的全國第三批少數民族流動人口服

加強體系建設構建“社會化”工作格局

民族工作涉及方方面面，需要在方方面面都做好民族工作。為此，孝感市著力構建“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管”的民族工作體系，努力推進民族事務管理社會化。

建立“社會化”管理。搶抓“承辦全國第三批少數民族流動人口服務管理體系建設試點”機遇，制定出臺了《孝感市城市少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作方案》，明確有關部門的工作職責，將涉及民族領域的維穩工作納入全市社會管理綜合治理年度責任目標考核，初步形成了“黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作”的工作格局，促使民族事務由“部門化”向“社會化”綜合管理轉變。

納入“網格化”管理。建立健全了縣（市、區）、鄉（街道）、村（社區）三級民族工作網絡。依托社會管理網格，將民族工作納入網格化管理中，將少數民族流動人員情況納入信息采集內容，社區網格員定期走訪少數民族群眾，宣傳民族政策，全面掌握民族方面情況，并及時提供服務、化解矛盾糾紛，有力地夯實了民族工作基礎，確保民族事務層層有人管。

實施“精細化”管理。將少數民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真網點納入全市網格化管理綜合信息平臺，依托網格員建立少數民族人口（包括流動人員）動態信息數據庫平臺，同時還不定期組織街道、社區和公安等部門進行調查摸底，對孝感城區少數民族流動人員家庭情況、經濟狀況、流出流入地等情況作較為詳細的了解，逐戶逐人登記造冊，建立了較為完備的臺賬資料庫，實時更新，實行信息共享，能夠及時準確地掌握少數民族流動人員的動態情況，提供精細化管理。

強化宣傳教育爭創“大眾化”普及效果

孝感市加強民族團結宣傳教育，著力引導全社會學習民族理論、掌握民族政策、樹立民族團結意識，運用“大眾化”的方式普及民族團結知識，逐步提升“中華民族一家親”的社會認同感。

抓領導示范。市縣兩級黨委學習中心組邀請民族專家教授為領導干部講解民族理論政策知識，各級黨校將民族課題納入常規教學內容，市縣兩級民宗部門組織基層民族工作者進行業務培訓。2014、2015年，市民宗局連續兩年成功舉辦“全市基層民族宗教政策法規培訓班”，100多名基層民族工作者參加培訓，培養了一批明白人、帶頭人、熱心人，較好地促進了民族工作的開展。

抓群眾普及。確定每年9月份為“民族團結進步宣傳教育月”，聚焦民族團結進步主題，充分發揮多種傳媒的作用，多渠道、寬領域、全方位開展宣傳教育活動，向廣大市民宣傳民族理論、民族政策、民族文化和民族知識。近3年來，在《孝感日報》、孝感電視臺分別開設專欄專題，在城區人流集中地開設民族政策宣傳櫥窗9個，繪制民族風情文化墻300余米，制作宣傳展板20余塊，在市人民廣場播放民族團結進步影片10余場和發放連心服務卡片1000余份，在重點社區醒目位置懸掛宣傳標語和開展形式多樣的聯歡活動等方式加強民族知識宣傳，以潤物無聲的方式營造民族團結進步的社會氛圍。

2015年4月30日，孝感市舉行學習中央民族工作會議精神專題報告會

抓典型帶動。為使民族團結進步宣教活動更具大眾化、實體化和人文化，孝感市著力開展民族團結進步創建“進社區、進學校、進機關、進企業、進鄉鎮、進清真寺”活動，培育一批各具特色的民族團結進步創建“六進”活動示范典型，先后有23個民族團結創建示范單位被命名為國家、省和市級民族團結進步創建活動示范基地，10名代表人士被表彰為國家、省和市級民族團結進步創建活動模范個人，產生了廣泛的示范帶動效應。

搭建工作平臺打造“人性化”服務模式

為了讓外來少數民族流動人員“進得來、留得住、能受益”，孝感市實行“同城化待遇、屬地化管理、市民化服務”，認真貫徹落實民族優惠政策，搭建平臺為少數民族群眾提供人性化服務，熱情周到地幫助解決事關少數民族群眾切身利益的問題。

健全服務機構。在孝感市孝南區成立市區一體的城區少數民族服務中心，在其它縣市設立少數民族流動人員服務站，在重點社區設立服務窗口，為少數民族群眾提供就業、子女入學、社會維權等服務，幫助協調處理矛盾糾紛。還開展了“三幫一”的結對共建活動，即由一位民警、一位社區干部和一位民族工作聯絡員與一名少數民族個體經營戶進行結對幫扶共建，為少數民族群眾提供“一站式”服務。近年來，幫助協調解決外來流動少數民族人員隨遷子女入學100余名，為20余名少數民族困難學生發放助學金，幫助困難少數民族群眾解決廉租房20余戶，申辦低保120余戶，申辦醫保50人，申報大病救助10萬余元，盡力讓在孝感的少數民族同胞能更多地感受到社會大家庭的溫暖。

貫徹落實民族優惠政策。積極爭取各級各部門支持，認真貫徹落實國家關于少數民族的各項優惠政策。在特殊生活需求方面，自2012年起，孝感市出臺了為城區原居穆斯林群眾每人每月發放15元的清真肉食補貼政策，1500余名穆斯林群眾受益。在少數民族從事經商方面，相關部門給予減免證照規費、優先辦理、優惠貸款等方面的支持。針對外來少數民族經營攤位不固定、流動性大、占道經營等現象，城管部門主動幫助選址，積極引導他們入店經營，讓流動攤位變成招牌店、品牌店。

搞好各種需求服務保障。針對少數民族群眾在飲食、喪葬、宗教信仰等方面的生活習俗。孝感市專門開設了清真屠宰廠，定點屠宰清真牛羊，滿足清真寺肉食供應，為5家清真食品企業申請專項補貼15萬元，支持開辦清真餐館2家。對全市現有清真食品開展調查摸底，加強監督檢查，保證了清真食品行業總體有序，沒有出現“清真食品不真”等問題。專門劃撥6處共20余畝地作為回民公墓，滿足其土葬需求。在開齋節等重要節日，開設臨時禮拜點，由公安部門協助維護秩序，走訪慰問過節群眾，確保他們能安全祥和地過好宗教節日。

孝感市組織少數民族流動人員參觀民族團結示范基地

調解矛盾糾紛實行“法治化”妥善處置

民族問題無小事，關系到民族團結和社會穩定。用法治思維和法治方式來協調處理涉及少數民族群眾的矛盾糾紛是依法治國的必然要求。只有把涉及少數民族群眾的矛盾糾紛處置引導到依法處理的軌道上來，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。

充分發揮少數民族代表人士的作用。充分發揮伊斯蘭教協會會長等宗教界代表人士和新疆駐武漢工作站的作用，發揮他們與少數民族群眾身份相同、語言相通、情感相親、教規相約等方面的優勢，協助做好矛盾糾紛方面的調解。

充分發揮社團組織的作用。在少數民族群眾中建立了伊斯蘭協會、少數民族聯誼會、清真食品行業協會等少數民族社團組織，加強少數民族的自我服務和管理，發揮政府與少數民族間橋梁紐帶作用，既幫助了少數民族群眾合法解決問題，又有利于凝聚代表人物力量增進與少數民族的感情、協助宣講民族政策法規、依法化解矛盾糾紛等，較好地促進了民族團結和社會和諧。

充分發揮依法調處的作用。注重情、理、法相結合，堅持以情解怨言，以理制怒氣，以法化糾紛。近3年來，孝感市堅持運用法治思維和法治方式，依法妥善處理了各類涉及民族因素的矛盾糾紛。同時，在政策允許的范圍內，對困難少數民族群眾給予適當救助，切實保障少數民族群眾合法權益，贏得了少數民族群眾的擁護和支持，較好地維護了民族團結和社會穩定。

（作者：湖北孝感市民宗局）

責任編輯：范楊文燦