砥礪前行譜新篇
——湖北恩施土家族苗族自治州5年經濟社會發展亮點回放

文/李曉艷

砥礪前行譜新篇
——湖北恩施土家族苗族自治州5年經濟社會發展亮點回放

文/李曉艷

“十二五”的背影已漸漸遠去，“十三五”的腳步正匆匆前行。 作為全國最年輕的自治州、武陵山片區扶貧攻堅主戰場的湖北恩施土家族苗族自治州，在已經過去的5年，緊緊以中長期規劃為引領，以重大專項規劃為先導，以重大政策爭取為突破口，以重大項目實施為支撐，推進了全州經濟社會科學發展、跨越發展。

5年，彈指一揮間，卻足以改變恩施州的面貌；5年，白駒過隙時，卻足以讓恩施州發展得更好。

2012年，恩施土家族苗族自治州8縣（市）整體納入國家西部地區生態文明示范工程試點范圍，同時也是武陵山區域發展與扶貧攻堅試點區，總投資248億元的項目已上報國家發改委，國家開始陸續為恩施州安排項目。

2013年，連接重慶市與湖北利川市的高速鐵路渝利鐵路正式開通運行，對于打造“成渝經濟帶”，促進三峽庫區及東、中、西部區域協調發展具有重要意義。

2014年，恩來、恩黔高速建成投入使用，標志著恩施州又新增兩條高速大通道，宣恩、來鳳、咸豐結束了不通高速的歷史。

2015年，恩施州與宜昌市共同編制的《湖北省清江流域綠色生態經濟帶發展規劃》獲省政府批復，規劃共謀劃重點項目326個，“十三五”規劃投資3356億元。

狠抓項目讓投資拉動更加有力

“我們家以前居住在滑坡體上，整天提心吊膽的，自從我們把家搬到了神農溪新區新的安置房，就再也不怕刮風下雨，再也不用過提心吊膽的日子了。在這里，我們每天都能睡安穩覺……”2016年1月6日，說起現在的居住地，正在黃土坡滑坡避險搬遷地——神農溪新區和朋友一起散步的搬遷戶田祚慶一臉舒心。

2011年7月19日，黃土坡滑坡體上的首批121戶搬遷戶正式入住新區。飽受滑坡威脅的居民踏進寬敞明亮的安置房，他們說自己是天下最幸福的人。

巴東黃土坡屬大型巖質古滑坡，規模巨大，成因復雜，危害嚴重，滑坡面積135.8萬平方米、體積6934萬立方米。經過省、州各部門多年的傾力爭取，2008年底，財政部、國家發改委、國土資源部同意對黃土坡滑坡體上的居民實施整體避險搬遷。

從2009年開始，隨著巴東黃土坡滑坡整體避險搬遷的步步推進，在被選定為黃土坡搬遷新址的江北神農溪片區，一個縣城新區慢慢崛起。經過多年的努力，目前神農溪新區基本建成，黃土坡滑坡避險搬遷工程進入掃尾收官階段。

黃土坡整體避險搬遷不僅讓滑坡體上2萬余名居民的安全得到了保障，還意味著巴東縣經濟發展的又一次添翼。近年來，借搬遷機遇，該縣加快城市建設、旅游等特色產業發展，神農溪片區的建設與該縣野三關經濟開發區一起，形成拉動全縣經濟騰飛的“兩翼”。

項目建設是統攬全局的重要抓手，是經濟工作的載體、經濟發展的關鍵。2015年，全州共安排州級重點項目197個，年度計劃投資300億元，實際開工建設193個，除鄭萬鐵路巴東段、大峽谷至騰龍洞旅游觀光鐵路、鶴來高速公路、咸來高速公路外的項目均已開工建設，全年實際完成投資300億元，順利完成全年投資目標。

多年實踐，恩施州上下形成了這樣的共識：發展離不開項目的支撐，要想推動全州科學發展、跨越發展，必須要建設一大批重點項目、重點工程。

5年來，恩施州委、州政府統一部署，組織實施了一批重大項目。渝利鐵路建成投入運營，宜萬鐵路開通動車，恩施邁入高鐵時代；宜巴高速、恩黔高速、恩來高速建成通車，利萬高速基本建成，恩建高速、黔張常鐵路快速推進，宣鶴高速開工建設，“千公里”綠色生態旅游公路建設基本完成，“十二五”期間全州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一；恩施機場完成二期改擴建，成為國內重要的支線機場；湖北能源、三峽新能源、中廣核利川風電項目建成投產，新增風電裝機30萬千瓦，鶴峰江坪河電站復工建設，利川楊東河水電站、巴東石柱河水電站等竣工投產，新增水電裝機38萬千瓦，光伏發電廣泛推廣使用；以“寬帶恩施”為主的信息高速全面提速，“通暢工程”順利進行，100%的行政村通了瀝青水泥路和客車。

目前，安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、大峽谷至騰龍洞觀光鐵路等一大批重點項目前期工作穩步推進。

爭取支持讓政策項目落地恩施

1994年，舉世矚目的三峽水利樞紐工程建設開工在即，恩施州庫區人民毅然舍小家、為國家，紛紛作別故土，走出峽江，或就地后靠、或投親靠友，或自謀出路、或遠徙異鄉。

三峽庫區是生態敏感區，生態系統脆弱。隨著三峽大壩截流，為加強庫區環境保護和生態建設，從2002年開始，恩施州積極向省、國家相關部門爭取，力爭將恩施州部分縣（市）納入三峽庫區影響區，實施水環境保護和生態修復工程。

經過恩施州各族人民10年的不懈爭取，2012年，國務院批復《重點流域水污染防治規劃 （2011-2015年）》（以下簡稱 《規劃》），同意將恩施州利川、咸豐、恩施、建始劃入三峽庫區影響區范圍，實施水環境保護和生態修復工程。《規劃》納入全州包括巴東在內的5縣（市）項目共計130個，總投資達 29.28億，占湖北省三峽庫區項目庫總量的54%。

恩施州新農村民居

恩施州作為湖北省唯一的少數民族自治州，爭取國家重大項目投資，拉動民族地區發展，是全州的頭等大事。

近年來，恩施州堅持“發展靠項目、項目靠資金、資金靠爭取”的理念，認真研究國家西部大開發、改善民生等政策，掌握中央和省項目投資動向，努力在結構調整、節能減排、技術創新等項目上找準切入點和關鍵點，使得一大批重大項目落戶恩施州，利用境外貸款、重大政策爭取取得了歷史性突破。

“十二五”期間，全州8縣（市）整體納入國家西部地區生態文明示范工程試點；武陵山龍山來鳳經濟協作示范區作為全國僅有的一個縣級協作區納入國家戰略層面；利川、咸豐、恩施、建始4個縣（市）納入三峽庫區影響區范圍；恩施州先后兩次成功發行城投債券，發債金額累計達19億元；爭取省安排恩施州前四批專項建設基金共63項10.96億元；1億美元的“湖北恩施清江上游環境治理及生態保護項目”獲國家、省及亞洲發展銀行支持，即將開工建設；好又多商貿公司正式在新三板掛牌，實現了新三板掛牌零的突破。初步統計，5年來累計爭取中央、省預算內投資近80億元。

突出重點讓各項改革“蹄疾而步穩”

2011年以前，恩施州實行的是“兩級代管”電力體制，即州政府委托省電力公司代管州電力總公司，州電力總公司受省公司委托代管利川、咸豐等7個縣（市）電力公司。州電力總公司下屬恩施供電公司、州車壩水力發電公司等5個全資公司。

恩施州融入全國高鐵網

長期以來，代管雖然在提高全州電力管理水平、規范供電市場秩序等方面取得了一些成效，但由于不符合市場經濟體制的要求，不能準確地反映責、權、利關系，難以調動各方面的積極性，全州農電體制改革勢在必行。

經濟要發展，電力要先行。從2010年開始，恩施州開始進行農電體制改革。2012年，改革圓滿完成。隨著全州電力體制改革的完成，恩施電網全面融入全省電網建設和發展之中，實行統一規劃、統一建設、統一管理，將有效化解體制障礙，理順電網投資渠道，解決電網發展投入不足的根本問題，進一步促進全州經濟社會科學發展、跨越發展。

改革春潮競相涌流。伴隨著各級、各領域整體改革方案的推出，一系列以往想改改不動的重點領域和關鍵環節改革多點突破，次第開花。

醫改工作全面推進，基本醫保覆蓋面擴大，基本醫療保障水平提高，救助政策更加完善，基本藥物制度全覆蓋，多渠道補償機制逐步建立，基層醫療衛生機構標準化建設明顯加速，基層醫療隊伍建設力度進一步加大，村級衛生機構進一步鞏固，基層醫療衛生機構債務化解有序化推進。

深化完善農電體制改革后續工作，實現了“廠網分開、電網資產上劃至湖北省電力公司、發電資產打捆出售給國電集團”的目標，當前正在修改完善全州電力發展規劃，加大農網改造升級項目的申報和爭取力度，支持國電恩施公司做大做強。

行政審批制度改革、產業鏈建設推進機制改革、社會信用體系建設改革等重大改革事項順利推進。

編制規劃讓全州發展藍圖更清晰

發源于利川市齊岳山的清江是湖北境內僅次于漢江的長江第二大支流，全長423千米，流經之地山清水秀，號稱“八百里清江畫廊”，但由于地形、交通、社會經濟等多種原因，恩施清江流域一直沒有得到很好地綜合利用。

2011年底，乘著國家推進新一輪西部大開發的東風，恩施州啟動了 《恩施州清江流域綜合利用規劃》的編制工作，致力于把清江流域建設成為 “生態文明建設試驗區，集旅游、商貿、物流功能于一體的經濟帶”，進一步凸顯清江流域在武陵山區、鄂西圈及恩施州的地位和作用。

為了將清江流域綜合利用上升為省級戰略，恩施州聯合宜昌市，在充實和完善《恩施州清江流域綜合利用規劃》的基礎上，形成了跨區域的《湖北省清江流域綠色生態經濟帶發展規劃》，經過前后3年多的不懈努力和爭取，2015年7月，《湖北省清江流域綠色生態經濟帶發展規劃（2014-2020年）》終獲省政府批復。該《規劃》共謀劃了326個重點項目，涉及到基礎設施、特色產業、生態環保、社會發展等各個領域，“十三五”期間規劃投資3356億元。

規劃是藍圖，是方向，是龍頭，管長遠。5年來，恩施州先后完成了《湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區恩施州發展規劃》《恩施州城市建設及生態保護規劃》《恩施州城鎮排水防澇設施建設規劃》《恩施州高山片區扶貧綜合開發規劃》等一系列重大專項規劃的編制工作。目前，《恩施州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已基本完成，將成為政府履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、保護環境等職能職責的行動綱領。這些中長期發展規劃，從各個層面對恩施州與湖北省同步建成小康社會、建成全國先進自治州進行了頂層設計。

（作者：湖北恩施州民宗委）

責任編輯：祥 子