“兩個責任”在一線

[摘 要]

華東電網有限公司黨組積極探索黨委主體責任和紀委監督責任在核心的電力調度業務中的落實落地，構建起了“兩個責任”要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的制度體系，為華東公司乃至電力行業內外的企業黨風廉政建設工作樹立了制度標桿。

[關鍵詞]

黨風廉政；“兩個責任”；“三公”調度；責任體系

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）02-0038-02

華東電網有限公司（以下簡稱華東公司）黨組積極探索黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡稱“兩個責任”）如何在具體業務中貫徹落實，確定選擇電力調度工作為實踐點，按照“三公”調度要求，查找出職責不明確、責任不到位、關鍵崗位存在自由裁量權等廉政風險點，及時建章立制，黨、政、紀明確責任主體和責任內容，做到早提醒、早教育、早處理。通過實踐，使“兩個責任”在基層一線落地生根，更好地服務于社會經濟和企業發展。

一、“三公調度”工作中

落實“兩個責任”的現實意義

由于電能不能儲存，具有即發即用的特點，電力負荷實際需求受天氣的變化、經濟等因素影響，經常發生變動。在電力供應富余的情況下，發電廠追求經濟效益的要求與電力發供平衡的矛盾難以避免。為切實維護電網安全和發電廠利益，使發電與用電在動態中實現穩定和均衡，國家能源局提出電力調度“三公原則”，即電力調度必須遵循公開、公平、公正的原則。而電力調度人員或多或少存在的“自由裁量權”，成為廉潔自律的風險點，紀檢監察組織需要加強事先監督，對調度人員來說，堅持“三公原則”將永遠在路上。華東公司黨組選擇電力調度這一項工作，著力研究如何充分發揮黨組織政治核心作用，著力于解決企業黨委、紀委責任落地問題，結合“三公”調度明確黨委主體責任、紀委監督責任的具體形態，發現、描述并固化黨委、紀委“兩個責任”的流程環節，使“兩個責任”成為要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的責任制度體系，為華東公司黨風廉政建設工作開創新局面。

二、“三公”調度工作中落實“兩個責任”現狀

華東公司主要承擔華東區域內上海、江蘇、浙江、安徽、福建五省市電力調度控制、電力交易、安全質量監督、審計監督等核心業務職能；確保國家電網公司重大決策部署在華東電網的貫徹落實。華東公司現有員工328人，其中黨員234人，占員工總數71.3%，公司黨組下設機關黨委，設置黨支部（總支）14個。近些年，華東公司黨組注重加強思想政治工作，引導一線調度人員自覺地堅持“三公原則”；積極參與“三公原則”的具體管理制度和條例的制訂；在干部使用和考核等方面，突出了“三公”的原則要求。紀委則嚴肅黨紀的各項基礎性建設工作，圍繞廉潔從業規定，深入分析流程環節，建立相應的控制點，強化關鍵點監督。

但從“兩個責任”的要求審視現實情況，黨委和紀委的工作有責任脫節現象，存在責任要求不具體，責任抓手不穩定，責任形態不系統，責任追究不著地等問題，對于電力調度一線管理，行政與黨委、紀委存在“兩張皮”的現象等。這些問題需要通過建立責任明確、內容明晰的責任落實制度體系加于解決。

三、建立責任落地制度體系，全面落實“兩個責任”

（一）建立落實黨委主體責任制度體系。在堅持電力調度“三公原則”過程中，黨組主要承擔三個方面的主體責任：一是要確保有效貫徹落實關于電力調度“三公原則”的整體部署、工作要求和各項管理制度。二是要選拔好干部，配備好干部，教育管理好干部，確保電力調度過程中一線干部素質好、能力強、作風正。三是領導紀委履行監督職責，為紀委履行責任提供必要支持，考核和評價紀委履職情況。

落實黨委主體責任的主要內容：一是通過梳理反映是否堅持“三公原則”的基本數據體系，把握總體情況，做出定期分析。二是參與“三公原則”管理，對制度設計、管理運行和管理指標進行跟蹤評估。科學分析分解和合理配置調度權利，優化工作流程，加強對同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互牽制和制約。三是把堅持“三公原則”納入全體員工思想教育的基本內容，采用弘揚先進、批評落后、提醒注意等方式，開展思想政治工作，每季度組織一次關鍵崗位人員集中學習，使廣大員工堅持“三公原則”入耳入腦。四是領導紀委履行監督責任，從整體上對紀委履行監督責任做出部署，提出要求，并嚴格考核紀委監督責任履職情況。

建立黨委主體責任的考核評價機制：一是制訂黨委履行“三公原則”主體責任考核細則。根據黨委主體責任，確定黨委跟蹤分析調電流程、跟蹤分析電力交易情況、編制主體責任履責臺賬和做出履責報告等4個方面12項考核具體內容，做到責任要求明確，責任界面清楚，考核落腳點清晰。二是圍繞黨委主體責任具體工作形態，確定主體責任5個重點指標的考核權重。三是明確考核黨委主體責任的工作機制，包括考核主體、考核方法和考核獎懲原則等幾個方面。

（二）建立落實紀委監督責任制度體系。紀委在堅持“三公原則”中的監督責任包含三個方面：一是履行“三公原則”的黨風政風評鑒責任，對調度人員行為進行具體的評鑒。二是堅持“三公原則”的預警責任，堅持事前、事中和事后監督，從具體的數據指標和動態管理情況中及時發現問題，做出提醒。三是對指標期限內的異常偏差現象進行查處。如以電力調度的分布狀態，劃定不同的“三公”警示線，差異率超過2.5%，系統報警亮黃燈，調度人員及時向紀委說明差異原因，差異率超過3%，系統報警亮紅燈，紀委介入調查。

落實紀委監督責任的主要內容：一是通過每季度對發電計劃與實際執行差異點集中分析，對堅持“三公原則”的黨風政風情況做出定量分析和定性判斷，定期通報，使紀委的監督成為常態。二是通過調查電力調度過程中的偏差現象，具體分析電力調度“三公原則”的各種情況。在調查過程中，如發現違法違紀，依據《國家電網公司員工獎懲規定》、《華東調控分中心“三公調度”風險管理辦法》和《黨風廉政責任制考核辦法》等一查到底，嚴肅處理。三是把堅持“三公原則”納入黨風責任制考核范圍，明確考核內容，落實考核責任。

建立紀委監督責任的考核評價機制：一是制定考核標準。以紀委責任形式為依據，設計其考核標準；由黨委相關方面對紀委監督責任工作質量進行評鑒；堅持“三公原則”的實際指標結果與紀委責任掛鉤。二是明確考核主體和考核流程。紀委監督責任的考核主體是黨委，紀委在工作總結中，列出“三公原則”監督責任的專項述職部分，向黨委報告，經黨委討論，對紀委的監督責任做出整體評價。三是明確紀委監督責任的承責后果。按照績效考評的原則，根據黨委考評的結論，對紀委的監督責任履職優劣給予相應的獎懲。

四、推進“兩個責任”落地的方式方法

落實黨委的主體責任和紀委的監督責任是一項系統工程。華東公司黨組以電力“三公”調度作為落實“兩個責任”落地建設的“試驗田”，在落地“兩個責任”的體系建設過程中，注重制度、系統、流程和信息化，確保“兩個責任”落地方法可借鑒、可復制，可進一步推廣運用到公司其他工作中。一是按照機制建設要求，注重體系建設的系統化。深入分析“三公原則”具體過程的相關要素，采用負面清單的方式，列出不能觸碰的工作“禁區”，建立健全多項配套制度，依靠制度自身的制衡實現功能的連接，有計劃，有步驟，逐步推進完善，實現功能組合。二是按照機制建設要求，注重體系建設的流程化。按照責任定位、內容、形式、考核以分別制定相應的制度和運作流程，明確其相互關系，并最大可能減少非機制性的隨機行為，實現機制的封閉狀態，達到“兩個責任”的常態運行。三是按照機制建設要求，注重體系建設的信息化。依托網絡和信息技術，建立黨委、紀委與電力調度過程主要數據變化的信息傳遞機制。設計“兩個責任”的專項信息平臺，聚焦“自由裁量權”，使黨委和紀委能夠即時了解各種調度行為和具體數據變化，使“兩個責任”真正落地，確保生產經營正常運行。

責任編輯：劉 捷