周恩來(lái)群眾工作思想論析

譚和平

[摘 要]

周恩來(lái)的群眾工作思想的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：增進(jìn)群眾情懷是做好群眾工作的首要前提，克服官僚主義是做好群眾工作的關(guān)鍵因素，善于實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求是做好群眾工作的核心，調(diào)查研究是做好群眾工作的重要方法，向群眾學(xué)習(xí)與教育群眾相結(jié)合是做好群眾工作的必要手段。

[關(guān)鍵詞]

周恩來(lái)；群眾工作；思想

[中圖分類(lèi)號(hào)] A8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）2-0018-03

重視和善于做好群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的光榮傳統(tǒng)。在黨的歷史上，周恩來(lái)不僅率先提出了“群眾路線”的命題，而且在革命與建設(shè)實(shí)踐中逐步形成了群眾工作思想，為實(shí)現(xiàn)與發(fā)展馬克思主義的群眾觀提供了有效途徑和重要保證。

一、增進(jìn)群眾情懷是做好群眾工作的首要前提

首先，最根本的是黨員干部要從骨子里培育“誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)”[1]的思想自覺(jué)和感情基礎(chǔ)，當(dāng)好人民的服務(wù)員。1973年，周恩來(lái)陪同外賓訪問(wèn)延安。“當(dāng)他得知延安人民生活還困難時(shí)，好酒也不喝，大米飯、白面饅頭也不吃，只簡(jiǎn)單地吃了一小碗小米飯。總理邊吃邊說(shuō)：‘延安小米真好吃，真香！我們想勸他多吃一點(diǎn)，再嘗幾口備下的好菜，總理沒(méi)有吃，對(duì)我說(shuō)：‘我這個(gè)總理沒(méi)當(dāng)好，延安人民生活還很苦，我怎能吃得下去呢？”[2]

其次，黨員干部要廣交朋友以聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。在周恩來(lái)看來(lái)，共產(chǎn)黨員如果“習(xí)慣于只限在自己的小圈子里，只喜歡聽(tīng)相同的意見(jiàn)，聽(tīng)不到不同的意見(jiàn)，對(duì)不熟悉的事也不愿意去熟悉，把自己局限起來(lái)，這樣工作就會(huì)越做越窄了”[3]。抗戰(zhàn)相持階段，周恩來(lái)就充分利用他在國(guó)共兩黨擔(dān)任重要職務(wù)的特殊身份，利用多種場(chǎng)合廣泛接觸中間黨派、無(wú)黨派人士、民族工商界人士、地方實(shí)力派等黨外朋友，既增進(jìn)了友誼，又?jǐn)U大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)外交往中，周恩來(lái)非常注重并善于廣交國(guó)外朋友。

再次，黨員干部要放下官架子，平等地對(duì)待群眾。1958年9月，周恩來(lái)明確要求：“集中一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，即以平等態(tài)度對(duì)人，以普通勞動(dòng)者自處……所謂以平等態(tài)度對(duì)人，就是使人感到你是把心交給他……光你覺(jué)得自己是個(gè)普通勞動(dòng)者還不行，還要人家看你像不像，看你有沒(méi)有架子，有沒(méi)有官氣。”[4]在周恩來(lái)看來(lái)，黨員干部要真正放下官架子，必須讓自己“赤裸裸地站在群眾面前”。也就是說(shuō)，既要讓群眾看到你的業(yè)績(jī)、優(yōu)點(diǎn)，也要?jiǎng)?chuàng)造途徑讓群眾了解你的缺點(diǎn)、不足，并且經(jīng)常反省自己的缺點(diǎn)，努力克服不足，從群眾中吸取新的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)加強(qiáng)自己。

二、克服官僚主義是做好群眾工作的關(guān)鍵因素

周恩來(lái)無(wú)論是在群眾工作理論還是實(shí)踐上，始終強(qiáng)調(diào)反對(duì)與克服官僚主義。在他看來(lái)，官僚主義是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”[5]，是黨員干部做好群眾工作的“絆腳石”。那么，如何克服官僚主義？周恩來(lái)認(rèn)為：

首先，黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的鍛煉。1943年3月，周恩來(lái)在重慶紅巖整風(fēng)時(shí)寫(xiě)的《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中提出：“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們”[6]，為全黨樹(shù)立了加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉、反對(duì)官僚主義的典范。1963年5月，周恩來(lái)在《過(guò)好“五關(guān)”》一文中，要求黨員干部嚴(yán)格要求自己，一步一步地過(guò)好“思想關(guān)、政治關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)”[7]，在全社會(huì)樹(shù)立起黨員干部的良好形象。

其次，要發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)監(jiān)督。在周恩來(lái)看來(lái)，民主作風(fēng)不夠、民主制度不健全不僅不利于黨員干部深入群眾，相反，往往助長(zhǎng)其官僚主義作風(fēng)，必須予以改革。1948年3月，周恩來(lái)在為中共中央起草的給晉綏分局的指示中指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯(cuò)誤的部分，必須適時(shí)地不但向干部而且向群眾公開(kāi)指出，才能得到群眾的了解和擁護(hù)而成為力量。”[8]周恩來(lái)指出，只有把黨的政策適時(shí)地向群眾公開(kāi)，“使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評(píng)或擁護(hù)”[9]，才能破除群眾對(duì)黨組織及其活動(dòng)的神秘感，才能有效防止黨內(nèi)的官僚主義。不僅如此，周恩來(lái)還特別強(qiáng)調(diào)人大對(duì)政府監(jiān)督、地方對(duì)中央監(jiān)督之必要性。“人民代表提出的意見(jiàn)，政府應(yīng)該出來(lái)回答。回答對(duì)了，人民滿意；不對(duì)，就可以起來(lái)爭(zhēng)論”，[10]實(shí)質(zhì)上就是允許人大與政府唱“對(duì)臺(tái)戲”。中央與地方政府盡管是上下級(jí)關(guān)系，必要時(shí)也要唱“對(duì)臺(tái)戲”，因?yàn)椤暗胤奖容^容易接觸群眾，接近實(shí)際，能更多地看到實(shí)際問(wèn)題、局部問(wèn)題和群眾的眼前利益，這正好彌補(bǔ)中央的不足”。[11]

三、善于實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求

是做好群眾工作的核心

首先，在周恩來(lái)看來(lái)，及時(shí)處理、解決群眾的來(lái)信來(lái)訪是落實(shí)群眾利益訴求的一種重要途徑，也是做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的橋梁之一。1951年，在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，周恩來(lái)要求對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪及時(shí)處理，并實(shí)行“一竿子到底”落實(shí)解決的政策。1973年7月，周恩來(lái)對(duì)公安部一件有關(guān)上訪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告做出批示：“我們各級(jí)機(jī)關(guān)官僚主義不負(fù)責(zé)任的習(xí)氣甚深。對(duì)上訪確有困難者，應(yīng)予以負(fù)責(zé)解決，一竿子到底。此外，必須追究基層落實(shí)情況，務(wù)使受害者或有問(wèn)題不得解決者來(lái)信證明得到解決為止。”[12]

其次，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)通過(guò)黨的各級(jí)、各類(lèi)組織及其它非黨組織來(lái)表達(dá)群眾利益訴求。1928年11月，周恩來(lái)在一份黨內(nèi)決議中提出改造黨組織，從而“使黨員不依賴黨生活，而且能深入群眾，把黨的影響擴(kuò)大到群眾中去，同時(shí)能把群眾的意見(jiàn)正確地反映到黨里來(lái)，使黨成為真正群眾的黨”[13]。1939年11月，中共中央頒布《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨只有進(jìn)一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當(dāng)前時(shí)局的危機(jī)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利……以群眾工作之好壞，作為判斷當(dāng)?shù)攸h的工作之好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)”[14]。周恩來(lái)積極貫徹中央指示，帶領(lǐng)南方局所屬統(tǒng)戰(zhàn)工委、黨派組、青年組、婦女組、文化組、職工組、社團(tuán)組等機(jī)構(gòu)“利用一切公開(kāi)合法可能而不使黨的公開(kāi)工作與黨的秘密工作相混同的去進(jìn)行群眾組織工作、群眾教育工作與群眾生活改善工作”[15]，加強(qiáng)黨組織及黨員與各階層群眾的聯(lián)系。

再次，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要善于通過(guò)輿論宣傳反映和引導(dǎo)群眾的訴求。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段，周恩來(lái)一方面指示《新華日?qǐng)?bào)》、《群眾》周刊開(kāi)辟《工人園地》、《青年生活》、《婦女之路》、《友聲》等專(zhuān)欄，搭建與各階層群眾的溝通橋梁，幫助他們及時(shí)了解抗戰(zhàn)時(shí)局和中共的政策主張，反映他們的訴求與心聲；另一方面，周恩來(lái)經(jīng)常在《新華日?qǐng)?bào)》、《群眾》周刊上撰寫(xiě)時(shí)評(píng)、社論，宣傳黨的方針政策，使它們成為黨引導(dǎo)群眾、教育群眾、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力武器之一。

四、調(diào)查研究是做好群眾工作的重要方法

在周恩來(lái)看來(lái)，調(diào)查研究不僅僅是方法問(wèn)題，更是態(tài)度問(wèn)題。周恩來(lái)對(duì)調(diào)查研究前的準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究中的態(tài)度和注意事項(xiàng)等有一系列的真知灼見(jiàn)。

首先，關(guān)于調(diào)查研究方法。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，不搞那種前呼后擁、與群眾自我隔離式的調(diào)研方法，調(diào)查研究要面向群眾、深入群眾、走群眾路線。周恩來(lái)批評(píng)一些同志“走到哪里，就把眾人攔住，為我們開(kāi)路，你要平等待人，就不行，有些人一定把你搞得很特殊”[16]；同時(shí)，多到事先沒(méi)有安排的地方去調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。1964年，周恩來(lái)曾對(duì)李井泉講：“你要想摸到真實(shí)情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒(méi)有得到通知的地方走一走，在那里你才會(huì)看到、聽(tīng)到最為真實(shí)的情況。”[17]周恩來(lái)在尊重地方同志意見(jiàn)的同時(shí)，自己常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒(méi)有得到通知安排、沒(méi)有做過(guò)手腳的地方去調(diào)查。另外，調(diào)查研究要與理論指導(dǎo)相結(jié)合。周恩來(lái)指出：“光有調(diào)查研究工作，沒(méi)有理論指導(dǎo)也不行。沒(méi)有理論指導(dǎo)，就會(huì)妨礙我們?nèi)ミM(jìn)行調(diào)查研究。做一件實(shí)際工作，做了一年、半年，可能還看不出問(wèn)題來(lái)；調(diào)查研究了幾百條，也可能找不到關(guān)鍵。”[18]

其次，關(guān)于調(diào)查研究態(tài)度。針對(duì)三年困難時(shí)期黨的工作中共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)等“五風(fēng)”盛行，黨員干部調(diào)查研究存在“發(fā)號(hào)施令太多、走群眾路線太少”的問(wèn)題，周恩來(lái)提出調(diào)查研究要“說(shuō)真話，鼓實(shí)勁，做實(shí)事，收實(shí)效”[19]。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，一方面，“下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來(lái)，到群眾中去；集中起來(lái)，堅(jiān)持下去；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”[20]的工作原則；另一方面，“調(diào)查研究不能成災(zāi)，事前應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)好提綱；還要自帶糧票，注意節(jié)約。調(diào)查研究要實(shí)事求是，不能亂搞。別人的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)加以肯定。對(duì)問(wèn)題，要做出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)”[21]。也就是說(shuō)，調(diào)查研究不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞層層對(duì)下批評(píng)，而是從客觀實(shí)際出發(fā)，以自我批評(píng)的態(tài)度去解決群眾工作中存在的問(wèn)題與困難。

五、向群眾學(xué)習(xí)與教育群眾相結(jié)合

是做好群眾工作的必要手段

首先，是要向群眾學(xué)習(xí)。為什么要向群眾學(xué)習(xí)？在周恩來(lái)看來(lái)，“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者本身知識(shí)還不完全，經(jīng)驗(yàn)還不夠，領(lǐng)導(dǎo)地位并不能使你得到知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，所以面向群眾，汲取群眾經(jīng)驗(yàn)，十分必要”[22]。只有“到人民中去生活，才能取得經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)到本事”[23]。

如何向群眾學(xué)習(xí)？周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，一是學(xué)習(xí)群眾身上的長(zhǎng)處。“黨內(nèi)每個(gè)人都有長(zhǎng)處，我們應(yīng)該互相學(xué)習(xí)。黨外人士也有許多長(zhǎng)處，我們也應(yīng)該向人家學(xué)習(xí)……比如在農(nóng)村中，許多農(nóng)民比我們勤勞勇敢，比我們有辦法；在工廠中的廣大工人，比我們能生產(chǎn)，比我們能創(chuàng)造；廣大的勞動(dòng)知識(shí)分子、學(xué)生，有的在許多方面比我們強(qiáng)。”[24]二是要從群眾中學(xué)習(xí)克服困難的辦法。“在困難時(shí)更要注意我們的一切工作要依靠群眾，走群眾路線。如果黨和國(guó)家干部在工作上、作風(fēng)上有絲毫脫離群眾的地方，就會(huì)在戰(zhàn)勝困難、克服災(zāi)荒方面增加阻力。”[25]

其次，向群眾學(xué)習(xí)的同時(shí)，為什么還要教育群眾？在周恩來(lái)看來(lái)，一方面，“群眾本質(zhì)上是實(shí)事求是的，但有時(shí)也會(huì)被大浪壓下去。所以我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦”[26]。也就是說(shuō)，群眾中還存在一些消極、落后的思想、觀念，還存在一些缺點(diǎn)與不足，因而，群眾也是需要被喚醒、被教育的對(duì)象；另一方面，真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手中，群眾覺(jué)悟的提高有一個(gè)過(guò)程。“要想把領(lǐng)導(dǎo)者的覺(jué)悟、領(lǐng)導(dǎo)者的智慧變成群眾的力量，需要經(jīng)過(guò)教育的過(guò)程，說(shuō)服的過(guò)程，有時(shí)需要經(jīng)過(guò)等待的過(guò)程，等待群眾的覺(jué)悟。”[27]

再次，如何教育群眾？周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，要善于在具體的群眾工作中來(lái)教育與引導(dǎo)群眾，提高群眾的覺(jué)悟程度與組織程度。抗戰(zhàn)相持階段，針對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)工人中時(shí)常爆發(fā)要求提高工資、改善待遇的罷工并由此引發(fā)的勞資矛盾，周恩來(lái)要求南方局的工作人員必須處理好特殊條件下階級(jí)矛盾與民族矛盾的關(guān)系，既支持工人的合理訴求，又通過(guò)工人黨員做普通工人的群眾工作，向他們宣傳民族資本對(duì)全民族抗戰(zhàn)的積極作用及維護(hù)抗戰(zhàn)大局的重要性，希望工人群眾罷工有節(jié)制，訴求講合理，而不是一味遷就他們，變成群眾的尾巴。1948年2月，在《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》指示中，他強(qiáng)調(diào)：“不能由少數(shù)人強(qiáng)制解決，致犯命令主義的錯(cuò)誤。同時(shí)，對(duì)于群眾中發(fā)生的不正確的意見(jiàn)，又必須耐心說(shuō)服，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不要犯尾巴主義的錯(cuò)誤。”[28]

參考文獻(xiàn)

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[25]周恩來(lái)年譜（1949-1976）下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.923.

本文系2013年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題（13FDJ002）“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中廣西基層干部作風(fēng)建設(shè)機(jī)制研究”階段性成果。

作者系桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史博士研究生

責(zé)任編輯：卞吉賦