從解放初期上海的禁毒看中國共產黨是如何創造社會治理奇跡的

馬婉

[摘 要]

清朝至民國，上百年來煙毒肆虐無度，給國家及百姓帶來了深重災難和無窮禍患。沒有哪個政權或哪種政治力量能夠鏟除這一社會毒瘤。上海解放后，中國共產黨領導下的人民政權以剛柔并濟——法治與教育改造相結合的政策，創造性地將公安、司法、基層群眾組織及其宣傳納入統一的治理體系，并分工協作；同時，開展廣泛、深入、細致的群眾工作，充分發揮其在整個運動中的作用。僅歷時兩年就塑造了一個“無毒”的新上海，創造了社會治理的一大奇跡。

[關鍵詞]

中國共產黨；解放初期；上海；禁毒

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）02-0005-03

一、陳疾舊疴困擾著上海這個現代化都市

鴉片戰爭前，西方殖民主義者在中國大肆走私鴉片，導致中國煙毒泛濫，即便是上海這個領風氣之先的現代化都市，同樣長期受其困擾，形成了一道與現代化都市氣息極不相稱的陳疾舊疴。對于煙毒泛濫，清政府曾制定《吸食鴉片煙治罪條例》，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河，但隨著兩次鴉片戰爭的慘敗，中英法美《通商章程善后條約》的簽訂，鴉片貿易搖身一變成為合法，煙毒泛濫更加肆無忌憚。1927年南京國民政府成立后也嚴令禁煙，蔣介石還自兼全國禁煙督察處總監，在上海設立禁煙分支機構，但因其治理不力，竟出現煙毒泛濫，“煙館多于米店”的景象。到解放前夕，國內罌粟種植面積不減反增，高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。作為遠東最主要的毒品制販運口岸和中轉集散地的上海更是嚴重，當時全市約有毒品工廠20余家，出售毒品和供人吸毒的煙館2萬多處，吸毒者約10萬余人，平均每80戶中就有1戶吸毒。[1]

1949年上海解放后，盡管制販運毒品由公開轉為隱蔽，但卻繼續毒害人民。不少毒犯還與海外帝國主義分子相勾結，往來港滬，將境外的毒品運入上海傾銷；有的毒犯甚至為了繼續進行制販運毒品活動，用金錢女色拉攏腐蝕公安、鐵路、航運、海關等新政府部門工作人員。如何治愈舊社會遺留的這一陳疾舊疴，已成為中國共產黨建設和治理上海面臨的一大考驗。然而，正如鄧小平所說：“吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了？國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實證明共產黨能夠消滅丑惡的東西。”上海解放后，中國共產黨以超常的社會治理能力蕩滌著舊社會遺留的一切污泥濁水。其中，從1950年起開展禁毒運動。歷時兩年多，基本治愈了這一困擾上海逾百年的陳疾舊疴，塑造了一個“無毒”的新上海。那么，中國共產黨靠什么創造了這樣的歷史奇跡？

二、剛柔并濟、施之有序、科學有效、手到病除

中國共產黨在禁毒問題上超越了歷史上任何其他階級和政黨。它以剛柔并濟、科學有效的治理對策，以施之有序、行之有效、堅決徹底的姿態，展示了一個先進政黨領導的人民政權超常的社會治理能力。

第一期禁毒運動（1950年5月至1951年底）：法制先行，以猛藥去疴。首先，制定法律法規，發揮其威懾力。1950年2月24日，中央政務院發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，指出“現在全國人民已得解放，為了保護人民健康，恢復與發展生產，特規定嚴禁鴉片煙毒”。這是新中國建立后的第一部全國性禁毒法律，它預示著一場大規模的禁毒運動即將在全國展開。緊接著，上海市委就發布《關于查獲毒品之處理辦法的通令》、《上海市禁煙禁毒暫行辦法》等文件，先明令制販運毒犯和吸毒者限期登記并不得再犯，否則從嚴懲處。1951年2月19日，市政府又發布《關于重申毒品買賣禁令的決定》等文件。這些文件中的法律條文既遵循了中央的禁毒方針，又借鑒了北京市局的相關做法，同時，從上海的具體實際出發，對罪犯和涉毒人員處置進行了具體詳盡的規定，確定了逮捕、管制、登記的具體分類標準，使各部門在禁毒運動中首先能夠對癥下藥，有法可依。法制的先行，產生了巨大的威懾力，它是禁毒成功的前提和保證。

其次，公安司法顯威力。禁毒運動開始后，公安司法部門隨即活躍在禁毒第一線。由于有了法律法規做后盾，公安司法顯現了法治的正義性和巨大威力。在偵查打擊毒犯的過程中，公安司法部門在重拳出擊的同時，又采取“力勸兩頭，斬斷中間”的策略，將打擊重點放在毒品的販運上；而且使用自首立功分子，發動他們提供材料，專案中有關案犯并不是全部都抓，中間主要的骨干，一般不捕，而是留下線索，作為耳目，作進一步偵查。可捕可不捕的一律不捕，估計捕后仍需釋出管制的亦不捕，以縮小打擊面，控制逮捕數字在必要的范圍內。據統計，在第一期禁毒運動中，全市共破獲煙毒案6800余起，捕獲人犯12000余名，收繳鴉片37萬兩及大量的制吸毒品器具[2]。毒犯遭到沉重打擊，煙民數量明顯下降。上海煙毒泛濫情況初步得到控制，上海人100多年來第一次在毒品問題上看到了希望，彰顯了法制在禁毒運動中的震懾力和不可替代的剛性作用。

第二期禁毒運動（1951年底至1952年11月底）：分工協作與廣泛深入的群眾工作讓吸毒販毒者無處藏身。首先，成立領導機構，各部門分工協作形成科學有效的治理體系。1952年7月12日，根據市委“關于開展肅清毒品運動的準備工作的指示”，成立了由公安、法院、檢察署、民政、鐵路、航運、海關、郵電、稅務、宣傳、總工會、婦聯、青年團等部門負責人聯合組成的上海市肅清毒品委員會。各區亦在區委、區政府統一領導下成立區肅清毒品委員會，從事宣傳教育、發動群眾檢舉和核對材料、配合偵捕等工作。鐵路公安處則另行成立分會。在整個肅毒委員會中，各個單位職責明確且協作緊密。公、檢、法等負責毒品案件的偵察、審訊和宣判等；民政、衛生等部門負責戒煙、毒品處理工作；工、青、婦組織負責宣傳、教育和發動群眾；鐵路、海關等部門負責查禁毒品的走私和運輸。在打擊毒品犯罪的善后處理過程中，明確規定由人民法院、檢察署、青、工、婦聯等群眾團體組成審理機構審理毒犯；民政局與婦聯等組織則負責聯系解決家屬工作或提供必要的救濟事宜；繳出的毒品煙具由衛生局成立專門機構，統一收繳；毒品的銷毀則由市政府組織臨時監督焚毀煙毒委員會執行，委員由民政局、衛生局、公安局派代表擔任，主任委員由民政局代表擔任。每次焚燒煙毒時，由該委員會蒞臨現場監督焚燒，并須邀請各有關機關及人民團體選派代表監視。各部門的通力合作使得肅毒力量覆蓋了禁毒的各個環節與每個角落，各部門、各機構、各團體有條不紊的分工協作形成一個十分有效的治理體系，將禁毒的執行力發揮到了最大化。

其次，充分發揮群眾在禁毒運動中的作用。從1951年底至1952年，隨著上海市肅清毒品委員會的成立，里弄的禁毒組織也逐漸健全起來，由此開始大張旗鼓地發動群眾參與肅毒運動，這可謂是建國初上海禁毒運動的突出特點，也是以往歷史上禁毒沒有的一大景觀。

1952年12月，上海市人民政府民政局發布《上海市居民委員會暫行辦法（草案）》，對居民委員會的組織范圍、職權范圍作了初步規范。由此，上海居民委員會成立，這為禁毒運動發揮群眾力量提供了組織基礎。在第二期禁毒運動中，居民組織廣泛深入的禁毒宣傳，將自上而下的宣傳動員與自下而上的群眾性宣傳活動結合起來，使禁毒的聲音無處不在。例如，在禁毒宣傳中，宣傳部、婦聯等部門組織居民委員會的宣傳人員對所在里弄居民進行靈活多樣的宣傳，講解共產黨的禁毒決心和政策，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，還組織小型座談會、受害者控訴會、吸毒者會、吸毒者家屬會、毒犯家屬會、老年居民會以及各種群眾性的文娛活動，讓被害群眾現身說法。這一運動開展兩個月間，全市共召開各類大小會議約3萬余次，受教育的人數達250萬人以上，宣傳活動遍及于各個角落。這些群眾工作又與巡回審訊會和公審大會相呼應，讓隱身的毒犯既感受到法治的威懾力，又感受到來自社會的壓力。特別是當禁毒運動的意義和政策經過宣傳人員的反復宣傳后，受到了群眾熱烈的擁護，許多人，以至那些一向不參加政治活動的老年人和家庭婦女都積極自覺地投入禁毒的宣傳、檢舉等實際工作中。這就使毒犯無所藏身，有的甚至被迫自行向政府坦白登記。在開展宣傳活動的前兩個月內，就有1.5萬人向公安機關檢舉毒犯材料2.1萬多份。群眾廣泛的參與把禁毒運動推向了頂峰。正如當時人們所言：即便是“鉆在泥洞里的蟹也給摸出來了”。據統計，在第二期禁毒運動中，全市共破獲制販運毒專案159起，共查處制販運毒犯13685人，其中制販運毒總量折合鴉片在200兩以上的大毒販1384名。查獲鴉片2.36萬兩，海洛因4900兩，沒收銷毀了制造、吸食煙毒的工具6329件。[3]從此結束了上海煙毒泛濫的歷史。

善后階段（1952年）：以持續的教育改造政策絕根煙毒。上海禁毒運動的完全勝利，不僅體現在社會秩序的穩定，丑惡現象被滌蕩，還表現在對毒犯的善后處理及對煙民教育改造的成功。

思想教育工作是黨的事業成功的關鍵環節。中國共產黨能夠根除煙毒，在相當程度上取決于后期對吸毒和販毒者進行持續的教育和改造工作。回顧上海禁毒運動的歷史可知，黨和政府在對毒犯的后期處理中采取了嚴厲懲辦與寬大處理相結合的政策，對大量制毒販毒，以及一貫以制毒販毒為業，集體制毒販毒犯和解放后仍繼續從事制毒販毒，且拒不坦白、死不悔改、罪大惡極的現行犯嚴厲打擊懲辦；而對個別少量販賣，偶爾為之的，過去犯過現在已洗手不干、徹底坦白、真誠悔改、檢舉立功者則從輕從寬處理。所謂從輕處理不是放任，而是實施長期教育改造的方針，進行細致的思想工作，最終達到根絕的目的。在禁毒運動的尾聲，為了鞏固已有的禁煙成果，徹底鏟除毒品消費市場，市政府將10萬煙民同少數毒犯嚴格區分開來，對他們進行登記、教育，并積極幫助他們中的大多數人在一年期限內自動戒除煙毒，所需藥品由政府免費配給；毒癮較大的且非強制不能戒除者，則進入由政府指定的30家醫院和戒毒所集中強制戒除，這部分人大約占吸毒總數5%左右；對年老病弱戒毒有性命危險者，則可以緩期戒毒。不僅如此，市政府還特撥款3.6億元（舊幣）作為戒毒醫療費和煙民生活困難補助費，使家境困難者也可以免費住院戒毒。[4]這種持續的教育改造工作，使制販運毒品和吸食毒品的人數逐步減少，最終達到了根絕煙毒的目標。

由于實施了一系列有效的禁毒措施，到1953年，上海向全世界宣告禁毒成功。自此，上海成為一個名副其實的“無毒”城市。在上海，公安機關1954年至1983年整整30年的刑案統計表上，先后有15年制販運毒品一欄都是空白。這自然取決于解放初禁毒運動的成功。

三、歷史的啟示

煙毒泛濫，“煙館多于米店”的現象在上海早已不復存在。但“前事不忘，后事之師”，回顧歷史上的那場禁毒運動，對今天中國的國家和社會治理依然具有借鑒意義。

第一，法治是達到社會治理目標的前提和保障。解放初期，百廢待興，社會治理的法律制度幾乎空白。如果不是及時頒布禁毒法律法規，發揮法治的力量，要迅速鏟除近百年來形成的社會毒瘤是難以想象的。禁毒的一系列法律法規的制定和實施，既表明了新中國對消除毒品的堅決態度，產生了強大的震懾力；同時，也使黨和政府有法可依，使禁毒運動能有效開展。

第二，多元主體分工協作形成合力，是社會治理成功的關鍵。自古以來，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在中國百年禁煙史上，無論是清政府還是民國政府都對禁煙頒布過法令，但最終都因其腐敗和治理不力，使得禁煙法令猶如一紙空文。民國期間的上海甚至還出現禁煙總局與煙土官賣行合署辦公，鬧出前門罰款，后門販毒的奇聞。中國共產黨不同于以往的禁煙者，就在于其不僅制定了相應的法律制度，而且創立了科學的社會治理體系，實施了一系列正確的措施，即不僅及時制定了禁毒的法律法規，而且公安司法等部門嚴格執法；且各部門、各團體能夠做到分工協作、有效配合，使禁毒的執行力得到最大程度的發揮，否則，要蕩滌上百年煙毒泛濫的污泥濁水是難以做到的。

第三，相信群眾、依靠群眾是中國共產黨不變的理念。中國共產黨能超越歷史上一切階級和政黨，成功蕩滌舊社會的污泥濁水，創造出禁毒成功的歷史奇跡，關鍵在于充分依靠了群眾的力量。在近百年的禁毒史中，只有共產黨領導的禁毒運動充分動員并發揮了群眾的力量，因而也才有了禁毒的徹底性。

第四，以人為本是社會治理的基本原則。解放初期的禁毒運動剔除了民國政府“寓禁于征”不為百姓著想的禁煙做法，采取嚴厲懲辦與教育改造相結合的方針，實行打擊懲辦少數，教育改造多數的政策。對于一些因病吸毒上癮者，或因工作勞累為解除疲勞而吸毒的受害者，強調只要他們自己痛下決心，戒除煙癮，一律不歧視，不處罰。對戒煙期間的部分困難煙民還給予適當的生活補助。這樣，一方面為煙民創造了重新做人的條件，另一方面則又剪斷了毒品泛濫的根子，因而使禁毒運動獲得了前所未有的成功。

參考文獻

[1][2][3][4]中共上海市委黨史研究室，上海市檔案館.上海解放初期的社會改造[M].北京：中共黨史出版社，1999.18.162.164.170.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦