從傳統公共行政到整體性治理
——公共行政理論和實踐的新發展*

韓小鳳

從傳統公共行政到整體性治理
——公共行政理論和實踐的新發展*

韓小鳳

公共行政在20世紀初誕生后，先后經歷了傳統公共行政、新公共管理和整體性治理等具有典范意義的變革。傳統公共行政是建立在政治和法律基礎上的，新公共管理是建立在市場和經濟考慮之上的，而整體性治理授用新涂爾干理論和組織社會學分析，致力于政府組織體系整體運作的整合性與協調性。傳統公共行政強調行政程序來保證公平對待，致使政府實際運作產生了一系列問題，特別是上世紀70、80年代，兩方福利國家的財政無法支持巨大的福利支出并導致公共服務困難，新公共管理由此而起。新公共管理追求分權、競爭與效率，但又有深化功能裂解型治理之嫌。經過對傳統公共行政和新公共管理的反思，整體性治理提供了解決問題的思路，引導行政學的研究運用新的視角來探討網絡化時代的“跨界”公共問題，是對當今日趨復雜、多元世界的一種有力回應。

公共行政 官僚制 新公共管理 整體性治理

“公共行政是理論與實踐廣泛而無確定的結合，它的目的是促進更好地理解與認識政府及其所治理社會之間的關系，鼓勵公共政策更多地回應社會需求，開創符合效率、效能和公民深層需要的管理實踐”。［1］現實中政府因面臨種種危機而展開的持續性的政府改革浪潮，為公共行政的發展提供了源源不斷的空間，既豐富了行政研究的視野和方法，也帶來了公共行政理論和實踐模式的變革。……