小產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償研究的困境與突破
——基于武漢市東湖村的經(jīng)驗(yàn)觀察*

張楊波

小產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償研究的困境與突破
——基于武漢市東湖村的經(jīng)驗(yàn)觀察*

張楊波

學(xué)界在對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房問題上形成了強(qiáng)行拆遷說、存而不論說和有條件合法化說三條思路。上述思路雖然拓展了人們對(duì)小產(chǎn)權(quán)房話題的理解，卻存在一定局限。在中央政府出臺(tái)明確的治理小產(chǎn)權(quán)房政策之前，各地政府及基層村委會(huì)已經(jīng)先行探索。文章通過對(duì)武漢市東湖村小產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償?shù)恼{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)一方面借助政策法律宣布外來戶的小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但同時(shí)承認(rèn)他們對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的必要投入，這就為減少外來戶的拆遷補(bǔ)償提供了合法性依據(jù)；另一方面又打政策的擦邊球，通過各種辦法吸引外來戶與東湖村民及村委會(huì)簽訂新的小產(chǎn)權(quán)房合約。這種看似合法的產(chǎn)權(quán)締約過程使外來戶群體形成了留守、退出和抗?fàn)幦N策略。

小產(chǎn)權(quán)房 外來戶 合法性 產(chǎn)權(quán)締約

一、現(xiàn)象及問題

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的建筑面積已超過66億平方米。①《中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積逾66億平米 巨大體量致清理難》，南方都市報(bào)，http：//www.southcn.com/nfdaily/china/ content/2010-05/05/content_11634982.htm。盡管從中央到地方政府還在嚴(yán)令各地禁止建造并出售小產(chǎn)權(quán)房，然而一個(gè)更緊迫的問題是如何化解現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房遺留下來的歷史問題。例如一大批進(jìn)城務(wù)工人員早年在城中村或城郊結(jié)合部購(gòu)買的小產(chǎn)權(quán)房，由于近年來遭遇城市拆遷改造而產(chǎn)生了新問題。如果要拆遷這些外來戶的小產(chǎn)權(quán)房，地方政府或基層村委會(huì)如何補(bǔ)償他們的損失？……