湖北民間投資增速下滑的原因及對策

近年來，湖北民營經濟快速發展，已經在全省經濟中占據了 “半壁江山”，為全省經濟持續快速發展作出了積極貢獻，成為推動經濟增長的主要動力。民間投資占全省投資的比重不斷上升，“十二五”時期，民間投資累計完成額6.8萬億元，年均增長33.5%。2015年湖北民間投資占全省固定資產投資的比重已達70.3%，民間投資已經成為湖北投資的重要組成部分，成為穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。但是，在目前全球經濟增長趨緩，國內經濟下行壓力持續加大的形勢下，自去年四季度特別是今年以來，全省民間投資增速同比大幅下滑。2016年1—8月，全省民間投資累計完成11593.44億元，僅增長1.6%，比上年同期下降14.7%，比全省固定資產投資增速低11.7%，占全省固定資產比重為63.2%，占比下滑了6.6%，民間投資增速創歷年來最低水平，低于全國平均水平0.5%，呈現斷崖式下滑。民間投資的增長速度和發展水平，事關經濟社會發展全局，事關供給側結構性改革全局。如何調動民間投資積極性，為民間投資創造良好環境，推動民營經濟持續健康發展，已成為當前湖北經濟和社會發展中亟待解決的重大問題。

一、湖北民間投資增速下滑的原因

(一)從經濟發展環境來看

一是經濟持續下行，投資意愿降低。不敢投、不愿投、不能投，這是當前民間投資信心缺失的直接表現。對市場信心不足。如今經濟發展增速下滑，產品需求乏力、運營成本上升、利潤空間受到擠壓，一些傳統制造行業不斷萎縮以及這種勢態在產業鏈上的蔓延等現狀，讓民營企業的信心陷入低迷，投資意愿下降。對政策信心不足。目前政府比較傾向于投資農業、當地的優勢產業、環保性產業等政策比較明朗的行業，對于一些政策經常變動或者未來政策不明朗的行業則保持比較謹慎的態度，例如煤炭、娛樂行業等。由于企業家信心不足，因此在投資方面更趨于謹慎，普遍持猶豫和觀望態度。面對“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，很多民營企業家表示“堅決不投資，活下去就好”。二是“去產能”直接影響民間投資增量。去產能是當前供給側結構性改革的五大任務之一。今年以來，湖北省各部門各地方正以鋼鐵、煤炭、水泥三大行業為重點，全面推進電解鋁、紡織、印染、電鍍、造紙、平板玻璃等高耗能、高污染行業“去產能”。2016年6月委省政府專門出臺34號文件，對湖北長江經濟帶沿江重化工及造紙行業企業也進行了專項集中整治。對處于過剩產能行業的一些民營企業采取關停并轉等措施，使得相關行業的一些中小民營企業投資受到較大沖擊。部分行業產能過剩嚴重，去產能壓力大，導致民間投資受到較大影響。三是國有投資擠壓民間投資空間。在經濟下行的背景下，國有企業也面臨著國有資產保值增值的壓力，許多國有企業通過參與國家PPP項目的競標來尋找新的投資渠道，擴展經營空間，由于國有企業大多實力雄厚，民間投資相對競爭乏力。而且，對于實施PPP項目的政府官員，由于擔心廉政風險，往往不愿意與民營企業合作，因而民營企業生存空間進一步被壓縮。

(二)從企業自身發展角度來看

一是要素瓶頸制約，經營成本上升快。員工工資上漲速度快。尤其是對于勞動密集型企業來說，高額人工成本已成為制約企業發展的重要因素。物流成本高。對于零售企業，高額的物流成本擠占了企業的利潤空間。融資成本高。民營企業的融資難、融資貴問題在當前宏觀經濟下行壓力加大的情況下日趨嚴重。銀行貸款利率上浮幅度大、隱形成本多，還有重復資產評估、以顧問費名義收取額外費用等，這些都使得民營企業融資成本變相上升。

二是創新驅動缺乏技術支持。民營企業投資的產業層次均較低，新經濟投資的比例小，轉型升級缺乏政策支持和技術支持，產、學、研的合作機制也遠未形成，因此創新驅動缺乏技術支持，民營企業產業轉型升級壓力大。

二、激活湖北民間投資的政策建議

(一)加大對民營企業轉型升級支持力度

一是支持民營企業智能化改造。結合《中國制造2025》及《中國制造2025湖北行動綱要》，重點推進裝備、石化、汽車、電子信息、鋼鐵、紡織、環保等領域民營企業智能化改造。大力推進民營企業數字化工廠建設，在政策和項目安排上適當向符合條件的民營企業傾斜。二是支持民營企業進行技術攻關。應將民營企業納入全省創新鏈條當中，產、學、研、用相結合，組織共性技術攻關，支持具有重大推廣應用價值的技術向民營企業擴散。三是引導民間投資向高新技術及新興產業聚集。引導民間新增投資重點投向基礎設施建設、技術改造、高新技術產業和現代服務業等領域，繼續在汽車、電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等優勢產業領域吸引民間投資。

(二)暢通民間投資渠道和創新民間投資方式

一是簡政放權。加強政府服務，不但應明確民間投資的 “負面清單”，更應明確一些具體領域的投資“正面清單”，真正打破投資市場準入的玻璃門、彈簧門、旋轉門。二是進一步放寬市場準入門檻。鼓勵、支持社會資本特別是民間資本，重點通過PPP、BOT、委托運營、政府采購等多種方式參與重點項目建設。在基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技等領域，廣泛引入民間資本特許經營，逐步實現向民間投資深度開放。

(三)搭建民間投資平臺

一是拓展視野，積極舉辦系列主題活動吸引外省民營企業到湖北投資，為本地企業與外地企業牽線搭橋。以產業鏈招商為重點，圍繞重點產業和企業吸引外省民間資本。二是轉換思維，搭建平臺促進湖北企業先“走出去”再“引進來”進行投資。如通過并購、合資后再回到省內投資。三是通過發揮政府服務平臺作用、搭建技術服務平臺、建立服務專員制度等。開展幫扶活動和保姆式服務，為民營企業提供優質服務，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

(四)激活民間資本創新創業潛力

一是政府引導民營企業向創新型企業轉變，鼓勵民間資本加大創新研發投入。例如，省、市、縣政府制定科技創新計劃，引入民間資本投資和參股;對投入研發領域的資金在稅收抵扣上提供優惠，對創新型民企進行獎勵。二是利用湖北雄厚的科教資源，將改革創新精神貫穿于產業發展和科技創新之中，將其轉化為現實生產力。推動創新創業發展，打造各級各類科技創新中心。三是培養創新創業中堅力量。主要是通過政府籌建、專業運營、按效付費等模式，打造“創客空間”，培養民間創新創業人才，培養小微企業成創新創業主體，帶動企業投資，吸納就業人員。

(五)保障民間投資政策配套的連續性

一是政府對招商引資政策要提前評估，對于承諾的優惠條件要抓落實。比如應妥善處理好簽訂協議前后而產生的土地費用不同價格的問題。對于不能落實的招商引資政策，應做好解釋工作。二是加大不同部門之間的政策統籌協調力度。明確專門的職能部門對民間投資政策進行管理和指導，對各個部門出臺的相關政策進行協調，避免在落實中打架扯皮。三是對出臺的優惠政策持續進行落實。在巡查、督查和考查的基礎上，開通反饋熱線，及時聽取市場反應，及時整改發現的問題，狠抓民間投資政策落實。

(六)加強對市場行為事中事后的監管力度

一是對同行惡性競爭行為加強監管。針對同行之間的惡性競爭，政府出面主導行業聯合，通過股權合作等方式做大做強特色產業集群。二是對惡意漲價行為啟動執法和仲裁程序。例如，物價部門對門面租金惡意上漲、原材料坐地起價等破壞市場秩序行為進行適當干預。三是加大對優質企業和產品的知識產權保護力度。對于市場上出現的假冒偽劣產品應及時查處，給廣大民營企業以良好的經營秩序。