山東省民政領域標準化建設探索

肖 寧

山東省民政領域標準化建設探索

肖 寧

民政工作服務民生、連接民心，是為民之政、和諧之基，是黨和政府立黨為公、執政為民的重要體現。民政標準化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業改革發展的重要手段和技術支撐。民生是“十三五”規劃的重要內容，是全面建成小康社會的題中之義，面對新的發展機遇，加強民政標準化建設已成為民政部門履行好“解決民生、落實民權、維護民利”核心職責的迫切需要和必然選擇。

一、山東省民政標準化發展現狀

近年來，按照民政部和山東省的部署，山東省民政部門在政策導向、機構建設、標準制定、宣貫實施、試點探索等方面做了一些工作，民政標準化工作得到穩步推進。

（一）出臺系列民政標準化工作政策文件。近年來，國務院、民政部和省政府相繼出臺了系列標準化政策文件，為全面落實決策部署，山東省民政部門積極出臺有關文件。一是2015年11月，省廳制定印發了《關于全面推進標準化建設的意見》，明確了指導思想、基本原則、重點任務和保障措施。二是制定下發《2016年度全省民政標準化建設工作方案》，對全省民政標準化工作作出了具體安排。三是圍繞快速增加民政標準化的有效供給，聯合省質監局出臺《關于加快推進養老服務標準化工作的意見》，明確近三年需加快研制的養老服務重點標準。2016年3月，省質監局立項一級子體系標準，包括30項具體標準，為促進山東省養老服務業健康發展、增強產業競爭力提供保障。

（二）強化民政標準化組織領導。一是把民政標準化工作擺上重要日程。2015年山東省民政廳黨組研究制定了“一二三四六六”（圍繞一個目標、夯實兩個基礎、提升三項標準、發揮四個作用、實現六個突破、實施六化驅動）的全省民政工作總體思路，明確了建設“現代大愛民政”的總目標，提出了法治化、信息化、社會化、市場化、標準化、精細化“六化”驅動的推進手段。二是成立民政標準化工作領導小組。2016年3月，成立了由廳長任組長的民政標準化工作領導小組，各市民政局也參照省里做法，建立健全了相應組織領導機構。同時，省級積極籌建成立廳民政標準化技術委員會。三是將標準化工作納入對17市綜合評估指標體系。山東省民政廳下發各市的《2016年度市級民政工作綜合評估方案》，把民政標準化工作作為重點評估內容。

（三）研究制定了一批標準。一是承擔了優撫事業單位服務的國家標準制定。受民政部委托，承擔了民政部《優撫醫院服務規范》《光榮院服務規范》《烈士紀念實施保護單位服務規范》3個國家標準的制定工作。二是加快重點領域標準研制。2011年10月，山東省質量技術監督局發布了《社區居家養老服務標準體系》等5個地方性推薦標準，標志著山東省養老服務業第一批地方推薦性標準的出臺。2015年11月，省質監局發布了養老機構等5個地方推薦性標準。三是會同濟南歷下區甸柳一居社區制定發布了11個關于和諧社區的地方性標準。四是配合省質監局制定發布了《山東省縣級以下行政區劃代碼》。五是制定出臺民政系統內部標準《山東省民政業務基本服務規范》，作為全省各級民政部門及其工作人員為民政對象提供管理服務的規范指引。

（四）營造學習民政標準化的濃厚氛圍。充分利用民政部網站、《中國民政》《中國社會報》等平臺宣傳山東民政標準化工作。在山東民政網站內外網建立民政標準化宣傳專欄，營造濃厚工作氛圍。

（五）加強民政標準的貫徹實施。截至2015年底，已發布民政范圍國家標準165項、行業標準79項，山東省地方標準22項。近年來，全省各級民政部門采用等級評定、培訓宣傳貫徹、座談研討等形式，多措并舉推動民政領域國家標準、行業標準、地方標準貫徹實施，組織開展星級敬老院評選、養老機構達標活動、殯葬服務示范單位創建、婚姻登記機關等級評定、和諧社區建設等活動。

（六）確定了一批民政標準化試點。2011年6月，濟南市、廣饒縣、濟南市歷下區甸柳新村街道入選第一批民政范圍管理標準化建設試點。“十二五”期間，煙臺市老年福利服務中心、臨邑縣社會福利中心、濰坊鶴翔安養中心等3個養老機構成為中國社會福利和養老服務協會的標準化試點單位，其中臨邑縣社會福利中心于2015年通過驗收。2016年6月，省廳印發《關于開展民政標準化試點工作的通知》，8月統籌確定了30家單位為綜合試點單位、41家單項試點單位。

二、民政領域標準化建設的必要性

歷年來，黨中央國務院對標準化工作十分重視，適時提出了國家標準化發展戰略。2003年以來，民政部也相繼頒布了民政標準化的法律法規和有關文件。實踐證明，民政領域標準化建設已經刻不容緩。

（一）新形勢下民政事業發展的重要手段。“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，迫切需要進一步深化改革、加快政府轉型。標準化是承接、容納政府職能轉變的重要技術手段，對推進民政系統簡政放權、放管結合、優化服務具有重要意義。

（二）提升民政公共服務水平的重要途徑。隨著我國經濟社會的發展，人們對民政公共服務的需求越來越多，對服務質量的要求越來越高。在公共服務領域引入標準化管理的理念和方式，對于擴大公共服務產品提供規模、提高公共服務產品質量、增強公共服務效益、提高公共服務管理水平，具有非常重要的作用。

（三）法治建設的重要方式。標準是法律法規的細化和有效補充，強化民政標準化將為推動民政工作依法行政、嚴格規范權力運行、保障民政服務對象合法權益、全面提高民政工作法治化水平建立實施路徑，實現民政工作的制度化、規范化、程序化。

（四）新理念下創新驅動的重要舉措。創新是引領民政事業發展的第一動力和持續動力，標準化是固化、復制、推廣、傳播創新成果的的最佳手段，強化民政標準化工作將促進創新成果轉化，增強民政事業發展活力。

三、民政領域標準化存在的問題

（一）民政領域標準化人才隊伍亟待加強。標準化工作需要有一支具有標準化專業知識和實務經驗的工作隊伍。由于基層民政部門大部分同志對標準化工作接觸較少，對什么是標準化、為什么要開展標準化、開展民政標準化有什么意義等比較生疏，造成了在基層民政隊伍中掌握標準化專業知識和實務經驗的標準化人才嚴重缺乏，在工作上存在發展不夠平衡和“上熱下冷”問題。

（二）民政標準化運行機制亟需加強。目前，山東省雖然正在籌建成立標準化技術委員會，但大多數市縣兩級民政部門沒有明確標準化專職管理部門和管理人員，加上民政工作內容的寬泛和繁瑣，致使很多標準或者標準課題沒有專職機構或人員進行研究。

（三）民政標準供給亟需增加。截至2015年底，山東省民政地方標準只有22項，實施范圍集中在養老服務、社區建設、區劃地名三個領域，在其他領域還是空白。隨著民政事業的快速發展，民政標準體系也不完善，致使民政標準化工作進展緩慢，標準供給滯后。

（四）民政標準的宣傳貫徹問題亟待解決。標準的宣傳貫徹是標準化工作的關鍵環節。目前山東省民政領域的標準化專職機構專業人員配備不足，標準宣傳渠道少、標準執行及檢查評估力度不夠等問題普遍存在，特別是民政工作領域范圍廣，標準的貫徹實施有較大阻力。

（五）標準化資金投入亟需增加。民政標準化工作的開展，需要大量資金投入。目前，各級民政部門爭取財政專項資金支持，從福利彩票公益金中列支部分資金支持社會福利及相關公益事業領域標準化工作的機制也需建立完善，鼓勵社會力量自籌經費參與民政標準研制的方式也有待探索。這也是山東省民政標準化工作進展緩慢的一個重要制約因素。

四、民政領域標準化工作的對策與建議

“十三五”是民政標準化發展與轉型的關鍵時期，民政部已經印發了《全國民政標準化“十三五”發展規劃》，可以說未來民政標準化工作是機遇與挑戰并存。對此，建議從以下幾個方面入手予以改進和提升。

（一）突出重點，加大標準的制定修訂力度。民政工作涉及領域廣，標準化工作不能“胡子眉毛一把抓”。要結合全國民政標準化“十三五”發展規劃的重點，完善民政標準體系。一是在民政領域強制性標準的制定修訂方面，加大在保障民政服務對象人身健康和生命財產安全、保障國家安全、滿足民政社會管理基本要求的強制性標準的研制，充分發揮強制性標準“守底線”的重要作用。二是在民政領域推薦性標準的制定修訂方面，系統分析各領域的標準需求，研制通用基礎標準和與強制性國家標準配套的推薦性標準。三是在民政領域團體標準發展方面，鼓勵支持具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織協調相關市場主體，共同制訂滿足市場和創新需要的標準，同時鼓勵開展團體標準試點工作。

（二）完善機制，形成民政標準化工作合力。一是進一步提高民政標準化領導小組的統籌指導作用。二是發揮民政標準化技術委員會的技術指導作用，完善民政標準化工作管理辦法，健全民政標準化審查規范。三是推動成立重點業務領域的專業技術委員會，加快推進業務領域標準制定、修訂和貫徹實施。四是探索建立競爭機制，通過招投標、定向委托、主動認領等多種競爭性方式加快民政標準研制。五是健全多主體參與民政標準化工作機制，鼓勵社會力量廣泛參與民政標準化工作。

（三）強化宣傳貫徹，提升民政標準實效性。一是營造良好的標準化氛圍，加強標準化宣傳工作，強化標準化理念。二是嚴格執行強制性標準。民政強制性標準事關民政服務對象的人身健康和生命財產安全，大力推進養老服務機構、兒童社會福利機構、假肢和康復器具、殯葬等領域強制性標準的貫徹實施，確保強制性標準真正成為技術法規和底線紅線，保障民政及相關強制性標準全部嚴格實施，切實發揮“守底線”的重要作用。三是最大范圍有效實施推薦性標準，為民政事業提升管理效能和服務水平奠定基礎。四是建立標準實施監督機制，強制性標準實施以行政管理、執法檢查和強制性認證等形式進行監督，推薦性標準實施以標準復合型檢測、監督抽查和自愿性認證等形式進行監督。五是扎實開展標準化試點示范創建，力爭在全省民政系統形成一批具有輻射作用和推廣價值的標準化建設試點示范單位。

（四）加強領導，加大政策扶持力度。一是健全完善相關制度。健全工作制度，配備標準化專兼職工作人員，研究確定各級民政標準化體系建設、專業組織籌建等重大事項，制訂加快推進本地民政標準化工作的政策文件，形成領導重視、統一部署、定期檢查、及時通報的工作機制，切實提高民政標準化工作的組織保障水平。二是加強人才隊伍建設。通過專題培訓、課題研究、經驗交流、現場觀摩等多種方式，培養標準化工作骨干隊伍。在積極鼓勵和支持職能部門的工作人員先學一步、學深一點的同時，進一步加大開展標準化知識普及和培訓工作，邀請質監部門、標準化院的專家和上級民政部門的領導進行專題講座，利用編制地方標準、開展標準化工作試點等時機，邀請專家進行指導，提升標準化工作人員的業務知識和實務能力。三是拓寬資金投入渠道。各級民政部門積極爭取財政支持，爭取從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關公益事業領域的標準化工作，并力爭將標準化工作經費列入財政預算。同時鼓勵社會力量自籌經費參與民政標準研制，建立多元投入的資金保障機制。四是積極出臺相關政策。繼續將民政標準化建設工作列入機關、事業單位考核和對各市民政工作綜合評估內容，制訂《山東省民政標準化“十三五”發展規劃》，對山東省“十三五”時期民政標準化工作進行整體規劃和系統設計，確定發展布局、重點任務和相關保障措施，推動建立科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準化體系。

（作者單位：山東省民政廳）