資源小整合 服務大民生
——黑龍江省哈爾濱市道里區社區治理與服務創新紀實

本刊記者 徐富海

資源小整合 服務大民生
——黑龍江省哈爾濱市道里區社區治理與服務創新紀實

本刊記者 徐富海

初秋，北國邊疆天高氣爽，氣候宜人。

在全國社區治理和服務創新試驗區示范培訓班召開之際，記者隨培訓班學員一起，到黑龍江省哈爾濱市道里區參觀社區建設，實地感受道里區“中心社區”服務模式，近距離體味到“民生道里”所結出的豐碩成果。

談到哈爾濱市道里區社區建設，很多人都不陌生。作為首批“全國社區治理和服務創新試驗區”之一，道里區以提升居民幸福感為目標，在全國首次提出并推行了“中心社區”建設模式，堅持“以大帶小、以一帶多、中心輻射周邊”的建設原則，突出社區黨組織領導核心地位，依托居民委員會、社區服務工作站，全面構建功能齊全、力量齊整、資源齊結、保障齊聚的中心社區服務管理體系，開創了探索建立中國特殊社區建設的新模式。

撫順社區資源整合 創新服務精益求精

“用一生的時間，做終生難忘的事。”這是記者在哈爾濱市道里區撫順街道撫順社區參觀時看到老黨員王殿海的誓言。作為全國知名的身殘志堅服務社區的“鐵書記”，王殿海曾在道里區從事社區工作四十多年。雖因傷失去了左臂左腿，但多年來他為社區居民巡邏守夜、幫教“問題”少年、幫扶困難群體，用平凡“瑣事”感動社會，他用自己的獨臂殘腿構筑了一個大寫的“人”字。

王殿海精神和他總結出來的“五心幫教法”和“黨員十個一”做法激勵著道里區社區工作人員，為社區居民全心全意服務的精神牢牢扎根于全區執法部門、窗口單位、機關和社區等各個層面。撫順社區不斷強化為民服務意識，讓全區百姓切實感受到王殿海精神帶來的為民服務新氣象。如今，一批佩戴“王殿海黨員服務隊”紅袖標的志愿者們，每天對社區里的主要道路、居民小區等進行巡邏，排查安全隱患。

表：王殿海總結的工作方法

走入撫順街道撫順社區，立刻感受王殿海榜樣的影響。社區服務中心干凈整潔，親切溫和。社區服務中心分五層，樓內使用面積3100平方米，便民服務活動豐富多彩，包括便民的社區服務、為老年人服務的華齡港灣、宣傳革命精神的紅色驛站、普及科普的知識氧吧以及大眾參與的文化沙龍和百姓廣場等，規范務實的作風、豐富多彩的活動、周到細致的服務，最大限度地滿足了地區居民群眾多樣化、個性化的需求。

看到這樣大的社區服務中心，記者不禁產生疑問：在人多地少、寸土寸金的城市核心，怎樣才能獲得如此寬敞的社區活動場所呢？

據負責人介紹，撫順社區原址位于安化街184號大院內，社區用房面積僅為180平方米，服務比較單一。2010年初，在區委、區政府的高位協調下，省市區共投資480萬元，將道里區安和小學改建為撫順社區服務中心，成為黑龍江首家千米以上的“中心社區”。

在一層社區服務區，記者立刻被“百姓信息交流站”吸引。百姓信息交流站包括招聘信息、民情回音壁、知民情解民難紅黑榜等欄目。在民情回音壁欄目，記者看到一張張頗有意義的信息反饋卡：

這些小小的信息反饋卡，不僅準確地反映了社區工作人員辦結居民遇到問題的情況，而且還起到反饋居民需求，解決群眾疑難，連接居民和社區的功能，真正起到了“小道消息大道說”的目的。

在紅黑榜下面的“點贊臺”和“曝光臺”上，內容十分豐富，不僅詳細描述了事情的過程，而且還附有照片作印證。比如，點贊臺的一張卡片上寫著：社區有一個物業棄管庭院，4個單元70戶居民長期困擾化糞池堵塞、向上返水的情況。社區負責人與施工單位協調，經2個小時清理，化糞池內無積留物，可保證十年，解決了困擾居民多年的難題。

有點贊臺就有曝光臺。曝光臺上的一條信息引起了記者的注意：5月10日上午，居民反映單元樓內有人在裝修，在庭院內堆積雜物，社區網格員在了解情況后，聯系了居民，當天晚上雜物還未清走。11日下午，庭院內的雜物才清理一空。

有了這個百姓信息交流站，樓道門鎖修理、垃圾清理、水電恢復、庭院環境衛生等基本公共服務，都能通過以上途徑快速有效解決。

百姓信息交流站只是撫順社區建設的多處“風景”之一。撫順社區一方面內培外引聚合力，積極搭建“五聯”共創平臺，創新開展“感動撫順百顆星”評選、“大學生進社區”“鄰里守望”志愿服務等活動，形成了駐街單位和黨員群眾踴躍參與社區服務的濃厚氛圍；另一方面，建立“撫順社區社會組織孵化園”，引進社會組織24個，建立“撫順地區幫扶救濟基金”“愛心商服聯盟組織”“溫馨365”平臺，使貧困孤寡病殘群眾得到最大限度的救助；同時，組建撫順社區藝術團，22支文體隊伍自編自演文藝節目，每天活躍在廣場、庭院，豐富了居民群眾的文化生活。

在這些豐富多彩的”風景“上，撫順社區更關注的是服務創新，折射出撫順社區始終圍繞以“便民、健民、樂民、育民”為宗旨，以解決居民群眾最關心的熱點難點問題為切入點，建立了政協委員之家、四老論壇、居民議事會平臺，開展了座談、網絡對話等協商民主活動，通過推行“一格兩會五員”網格化管理模式、無假日社區、民情日志接力賽、“67810”為民服務工作法，構建10分鐘生活服務圈，實現了社區服務與群眾需求的無縫對接。

鄉政社區圖書室

鄉政社區資源共享 精心服務提升幸福指數

來到新華街道鄉政社區，記者很遠就瞧見一棟獨體六層樓，據了解，該樓啟用于2011年，6000平方米的總使用面積，曾是當時哈市面積最大、功能最全的文化體育型社區。

令人贊嘆的是鄉政社區曾創辦了全民終身學習型社區典范，幾千戶居民，在社區大家庭里以不同的方式堅持學習，使自己的人生變得更豐富多彩，其做法是我國唯一推送到聯合國教科文組織亞太地區教育會議上進行介紹的中國社區建設經驗。鄉政社區文化活動的強大參與性，讓來自30個國家的教育專家們耳目一新，認為只有中國的社區才有這么強大的親和力，讓學習變得那么有趣！

鄉政社區居民在演練合唱

據社區工作人員介紹，這棟獨體六層樓一至三層為綜合服務大廳、華齡驛站和文化驛站，設有司法調解室、老年餐廳、市民學校等各種公益活動場所，每天都有數百名居民來這里活動，四至六層為休閑、健身的場所，主要有多功能操房、乒乓球室、羽毛球場等，為居民提供豐富多彩的活動。記者在市民學校里看到，從周一到周六，課表列得滿滿的：周一書法講座，周二聲樂講座，周三黨校課堂，周四健康知識講座，周五美食講座，周六手工編織，周日創業培訓。

雖然鄉政社區位于哈爾濱市主城區，但在2008年前，還存在大片棚戶區，總數達到1910戶。那時，“晴天一身土、雨天一身泥”是居民生活環境的真實寫照。2008年和2009年，鄉政社區進行棚戶區改造，動遷居民968戶，建設了清河灣（部分）和天合俊兩個住宅小區，社區居民總戶由三千多戶增長至八千多戶，人口結構更加多樣，社區服務也提檔升級。鄉政社區棚戶區改造，不僅消除了棚戶區怕火、怕雨、怕偷、怕嚴寒的憂慮擔心，同時也使城市面貌發生了翻天覆地的變化，一棟棟現代化的高樓拔地而起，功能齊備的中心區在這里落成，居民不出社區就能享受到便捷的一站式服務。2014年，新華街道辦事處將下轄的社會事務辦和勞動保障所與鄉政社區合并成立了新的綜合服務中心，將社區社會救助等7大項129小項工作承接到綜合服務中心。

目前，鄉政社區加大社區治理力度，積極承擔公共管理和服務職能，突出扁平化、網格化、信息化等服務要素，將辦事處涉及到民生的58項服務職能全部前移至綜合服務中心，綜合服務中心采取前臺受理、后臺辦理一站式服務平臺模式，搭建了“繳費一站通、電話受理、值班書記、預約服務和企業捐贈受理”等五大服務平臺，實現了人力、財力、體制、項目等四個融合，逐漸形成綜合服務中心+社區居委會的社區治理新模式；同時，開辦了“預約上門、代辦入戶、錯時服務”等便民服務工作，讓廣大居民切身感受到辦事更快捷，服務接地氣，大大提高了居民，駐街單位認同度和滿意度。

兆麟社區資源整合 紅色文化唱出主旋律

在聞名遐邇的哈爾濱市中央大街，地處哈爾濱市繁華商圈，有一棟頗有氣勢的大樓——兆麟街道兆麟社區服務中心。走進這棟大樓的大廳，立刻有一副對聯映入眼簾：社區以居民為本，居民以社區為家，這副對聯形象生動地反映出社區與居民的魚水之情。社區服務中心一樓廣場寬敞明亮，暖暖的陽光透過鋼架支撐的玻璃幕墻撒進千余平方米的大廳，這邊羽毛球愛好者打得熱火朝天，那邊舞臺上排練的節目演的有聲有色……談起這樣良好的活動場所，兆麟街道辦事處一位負責人說：“這六千平方米的社區用房來之不易啊。”由于地處繁華的兆麟商圈，寸土寸金，要找一處占地千米的社區用房可謂“天方夜譚”。2011年3月，該區將地處兆麟街的原哈市商業文化宮的債權債務以及職工承載式接收，償還近千萬元債務，職工全部妥善安置，社區用房難題迎刃而解。社區一位工作人員說，文體中心和豐富多彩的活動，給社區居民文化體育生活帶來巨大變化和幸福指數的提高。

兆麟社區是由抗日民族英雄李兆麟將軍的名字命名的中心社區。依托黨員先鋒崗、紅色黨建陣地成立了功能型黨組織，“一對一、點對點、面對面”將服務與需求進行精準對接，延伸社區服務的深度和廣度。社區致力于創造宜居靚麗、平安和諧、幸福安康的文化服務，找準群眾需求點，明確服務著力點，打造 一崗一責、一人一簿、一周一訪等“九個一工作法”。精心打造1800平方米的兆麟地區文化服務中心，將百姓文化廣場、數字化影院、專業團體演藝及群眾性文藝演出、羽毛球、乒乓球等競技比賽、商圈藝術品展覽等十大服務項目融為一體，并充分帶動公共電子閱覽室，書畫室、法律診所等場所發揮聯動作用，營造人人共享文化的濃厚氛圍。

社區與黑龍江省希望社會工作服務中心共同成立兆麟希望社會工作服務中心，并引進多家社會組織，已初步形成自主發展、不同層次、作用明顯的服務體系，實現了公益系列活動常態開展，受益群體不斷增加。通過“三社”聯動，開展了“情暖獨居老人”“六一親子活動”“粽香鄰里情”等系列活動，更好地為轄區居民服務，豐富了居民的文化生活。

兆麟社區居民在合唱歌曲

資源整合解決社區活動場所難題

“一間破房子，兩張破桌子”曾是道理區社區用房的真實寫照。老城區建設空間小、房價高成為社區建設中的“天字號”難題。

“不能新建，就整合資源”。從2010年開始，道里區在全國首推了“中心社區”建設新模式。當年，道里區撫順社區室內使用面積3300平方米、室外活動廣場2300平方米的社區服務中心改建完成，為全區乃至全市的社區建設“打了樣兒”。該社區服務中心將社區干部辦公空間最小化、居民活動空間最大化，使撫順地區居民的服務需求在社區最大限度地得到了滿足。

道里區根據北方地區冬季室內活動需求高、老城區建設空間狹小的實際情況，創造性地提出建設“中心社區”的構想，通過整合資源、小區配套、房產置換、開發商捐建等措施，投入6.8億元，建成千米以上中心社區30處，實現每個街道有一處或多處中心社區，把功能完備的中心社區建到群眾家門口。設施資源利用最大化，最大限度地滿足了社區居民活動需求，是道里區治理和服務創新的主要做法和經驗。同時，道里區注重協商共治和精準服務，道里區通過社區居民委員會和社區工作站的分工合作、網格化管理與功能庭院作用的疊加發揮、社區黨員“點對點”和駐區單位“組團幫”服務特點的各自彰顯、養老服務實體與智慧服務虛體的有機結合，為社區居民提供了多層次、多樣化的社區服務。

自2012年被確認為全國社區治理和服務創新實驗區以來，道里區直面問題，完善政策，狠抓落實，在社區治理創新領域取得了豐碩成果。2013年底，道里區已建成中心社區24處，進一步完善了從“一中心”到“多中心”的發展格局。目前，道里區已經形成了一套較為成熟的中心社區建設體系，實現了每個街道辦事處“中心社區全覆蓋”的目標。道里區繼續創新“中心社區”服務理念，堅持“4567”的“中心社區”建設思路，即以“便民、健民、樂民、育民”四大主軸為核心，以“讓陌生的人熟悉起來、讓勞累的人輕松起來、讓疏遠的人靠近起來、讓困難的人得到關愛、讓奉獻的人受到尊敬”的“五讓”為宗旨，達到“安全、便利、溫馨、和諧、舒適、豐富”的六大目標， “中心社區”服務功能進一步提升，根據各社區的居民需求、地域特點和文化特色，分別打造了文化體育型、綜合服務型、救助保障型、數字信息型等不同特色的復合型主題中心社區。