浙江:著力構建農村留守兒童關愛保護體系

陳小德

浙江:著力構建農村留守兒童關愛保護體系

陳小德

近年來，農村留守兒童問題成為社會各界關注的熱點。截至2016年6月30日，浙江省共有農村留守兒童約11.68萬人，約占全省兒童總數的1.5%，其中男6萬人，女5.68萬人。近76.8%的農村留守兒童集中在義務教育階段，77%的農村留守兒童由爺爺、奶奶或外公、外婆監護和撫養，有63%的農村留守兒童家庭經濟收入主要來自于父母外出務工，父母一方外出務工、另一方無監護能力的有8693人。

浙江省委、省政府高度重視農村留守兒童關愛保護工作，2015年省委、省政府主要領導針對留守兒童問題多次做出重要批示，7月，分管民政工作的省長召集民政、教育、婦聯等部門專題研究留守兒童關愛保護問題，提出建立健全留守兒童關愛服務體系。2016年2月《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》出臺后，浙江省民政廳加強統籌協調，采取一系列措施，著力推進農村留守兒童關愛保護工作。

一是出臺規范性文件，構建關愛保護體系。2015年，浙江省民政廳就留守兒童關愛服務體系建設開展了專項調研，并在此基礎上于年底形成了關于加強農村留守兒童關愛服務工作的規范性文件的初稿。2016年5月19日，浙江省政府下發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），要求各級政府、各有關部門要高度重視農村留守兒童關愛保護工作，加快形成“家庭盡責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與”的留守兒童關愛保護體系。同時，《實施意見》提出了全面落實農村留守兒童關愛保護的七項政策措施，具體包括：完善基層兒童福利督導服務體系；做好義務教育“控輟保學”工作；建立信息報告監測反饋機制，實施動態監測、實時報告；依法處置監護侵害情形；完善幫扶轉介機制；健全農村留守兒童信息庫；加強農村兒童留守現象源頭治理。

二是構建工作機制，形成關愛保護合力。為加強浙江省留守兒童關愛保護工作的組織領導，強化部門間的協調配合，2016年3月15日，省政府辦公廳下發了建立留守兒童關愛保護工作聯席會議制度的通知，建立了由省政府分管領導擔任召集人，省民政廳廳長和省政府辦公廳副主任為副召集人，相關單位分管領導為成員的留守兒童關愛保護工作聯席會議制度。同時，制訂了2016年農村留守兒童關愛保護工作要點，將2016年的工作任務分解落實到各部門。

三是建立信息庫，提供精準關愛服務。2016年3月，浙江省民政廳會同省教育廳、省公安廳共同下發通知，在全省范圍內部署開展農村留守兒童排查及信息錄入工作。目前，留守兒童已全部排查完畢并錄入信息庫，一人一檔，明確了每名留守兒童的社會及學校（幼兒園）結對幫扶人。同時，為了加強對農村留守兒童信息數據的分析運用，5月底，浙江省民政廳下發了《關于建立健全農村留守兒童基本信息動態管理機制的通知》，要求各地除建立基本信息動態管理機制外，重點要根據調查摸底情況，有針對性地開展關愛保護工作：一是針對部分農村留守兒童未上戶口的問題，與公安部門加強溝通協調，研究解決無戶口農村留守兒童落戶問題；二是針對無監護人的農村留守兒童，督促其父母盡早落實委托監護人代為監護；三是針對尚未落實聯絡幫扶人的農村留守兒童，督促鄉鎮（街道）、村（社區）和中小學校、幼兒園盡早落實社區或學校結對幫扶人；四是對因自身或家庭原因陷入困境的農村留守兒童，按照相關兒童福利和社會救助政策及時納入保障范圍。

四是修訂保護條例，加強立法保護。配合浙江省法制辦、省人大對《浙江省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）進行修訂，浙江省民政廳和省法制辦在調研基礎上，根據國務院《意見》精神，草擬了《條例》修訂草案，并形成報告，提交相關部門審核。浙江省人民檢察院出臺了《浙江省檢察機關加強農村留守兒童司法保護七項措施》，對侵害農村留守兒童權益的各類犯罪、農村留守兒童的訴訟權利保護、司法救助等工作都做了具體的要求。

五是依托服務體系，加強關愛服務遞送。2012年，浙江省在全國率先啟動了城鄉社區兒童福利督導制度建設工作，著手構建基層兒童福利服務體系。浙江在縣市區依托兒童福利院或綜合性社會福利院建立兒童福利服務指導中心，在街道和鄉鎮設立兒童福利服務工作站，在社區普遍設立專兼職兒童福利督導員，建立兒童福利督導員制度，形成了自上而下、深入社區和鄉村的三級兒童福利服務網絡。2016年2月，浙江省以全國“百縣千村”試點工作為契機，以部省合作為抓手，又出臺了《浙江省民政廳關于進一步完善基層兒童福利服務體系建設的通知》，將服務的重點由孤兒、困境兒童拓展到農村留守兒童，將關愛服務和救助保護有機統一起來，明確重點建立六大工作機制，即督導機制、信息報告監測反饋機制、臺帳機制、評估幫扶機制、部門聯動機制和社會力量參與導向機制。目前全省已基本建成縣（市區）、鄉（鎮）、村（社區）三級兒童福利服務網絡，建立起一支2.5萬多人的兒童福利督導員隊伍，為解決兒童福利服務遞送“最后一公里”問題奠定堅實基礎。

六是整合社會資源，培育關愛保護力量。統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會的作用，鼓勵企事業單位、社會組織和志愿者參與農村留守兒童關愛保護工作。2016年“六一”前夕，浙江省慈善總會發起的“為了明天——關愛兒童之家”項目啟動。該項目以村（社區）為依托，綜合利用現有場所，于年內建立首批30所“關愛兒童之家”，并確定了農村留守兒童較為集中的衢州市作為項目試點地區，計劃三年內在全省設立100所。省婦女兒童基金會開展了“親情家書”活動，以“學會愛的表達”為切入點，輔導孩子寫家書，喚親情。慈善公益組織通過向社會招募“愛心家庭”，組建“愛心媽媽”“代理家長”等隊伍，開展結對關愛行動。動員社會力量捐款捐書，籌建兒童之家圖書室，組織志愿者加入愛心服務團隊，為欠發達地區兒童提供校外閱讀、學習輔導、親情電話等服務，并組織公益講座和親子活動等，引導廣大留守兒童投身健康的校外活動。7月3日,阿里巴巴商學院、阿里巴巴農村淘寶和淘寶大學主辦 “互聯網＋鄉村公益教育計劃”， 以“關愛留守兒童，互聯網讓鄉村變得更加溫暖”為主題，由有愛心、有責任心的大學生和農村淘寶合伙人共同組成志愿者隊伍，利用寒暑假，到中國的鄉村進行互聯網創新社會實踐，圍繞兒童互聯網職業體驗、電商技能培訓、公益圖書角三大系列主題，關愛鄉村留守兒童，助推農村電商創業。7月4日，“圓夢浙江農村留守兒童”大型公益活動啟動，各方面力量大動員，滿足留守兒童微心愿。

作為浙江省第二批適度普惠型兒童福利制度建設試點，景寧縣和安吉縣也在“兒童之家”建設方面進行了有益探索。景寧縣依托學校建立“困境及留守兒童之家”，建立了困境和留守兒童檔案以及兒童心理咨詢室，對困境和留守兒童進行心理輔導；鼓勵社會各界人士、企業家與困境及留守兒童結對幫扶。安吉縣以社區為平臺，發揮“三社聯動”作用，積極打造鏈接政府和社會多方資源，促進困境及留守兒童身心健康成長的“兒童幸福之家”。針對留守兒童親情缺失的現狀，在留守兒童集中的農村中小學校，大力構建留守兒童情感呵護工程，盡可能地對留守兒童進行情感補償教育，對廣大農村留守兒童的健康成長起到了積極的促進作用。

七是加大宣傳力度，營造關愛保護氛圍。浙江省民政廳主動發聲，及時回應社會關切，加大農村留守兒童權益保護法律法規宣傳力度，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。抓住“六一”兒童節之機，針對農村留守兒童問題，浙江各大媒體都參與了宣傳報道，人民網作了視頻專訪，浙江電視臺下基層采訪，“六一”期間連續播出六集有關留守兒童的專題片，青年時報作了一期占有五六個版面的報道，浙江日報、浙江電臺、浙江工人報都作了這方面的宣傳，引起社會的極大關注，營造全社會關愛保護留守兒童的良好氛圍。

（作者單位：浙江省民政廳）