農村土地承包經營權確權作業質量控制及檢查驗收

考明君

摘要：按照現行農村土地承包經營權相關的法律政策，以及在實際作業中嚴格執行的規范、標準，對農村土地承包經營權確權工作中的質量控制及檢查驗收提出了一點見解。為妥善解決原土地承包合同、經營權證書及集體土地所有權確權登記成果中承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，總結了一些質量控制和質量檢查的方法。為把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，并對作業中建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和農村土地承包管理信息系統數據錄入的檢查驗收做了全面的歸納。

關鍵詞：土地承包；確權；質量控制

1、質量控制

1.1承包地經營權確權登記外業權屬調查成果的質量控制措施

1.1.1調查底圖檢查

檢查調查底圖與成果圖的比例尺、坐標系統和制作單元是否一致；圖面信息是否清晰規范，如反映承包地塊空間分布格局的基礎地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點等地物信息）是否完整全面。

1.1.2地塊預編碼檢查

檢查權屬地塊預編碼是否規范，有無重漏。如果地塊以內部順序號預編地塊編碼，應著重檢查其與規范完整編碼的關聯性。

1.1.3承包地權屬狀況檢查

對發包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內容是否與實地一致進行檢驗。

1.1.4承包經營權調處情況檢查

檢查在承包地權屬調查過程中，是否按照爭議調處原則處理了有關爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當，有關記錄資料是否完整有依據。對于權屬資料信息與實際不符、資料缺失的，是否根據有關法律法規和政策進行處理，待爭議妥善解決以后再進行確權登記。對于存在承包經營權權屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進行確權登記。對共有人確定存在爭議的，是否依據有關法規和政策進行處理，無異議后再進行確權登記。

1.1.5指界情況檢查

依據《入戶調查表》情況，實地核查承包地權屬是否與權利人狀況一致。指界人是否符合法律規定，是否有權利人簽字。農村承包地實測或調繪成果所表述的空間地理范圍是否真實反映了指界人意愿，是否存有疑問。

1.1.6承包地塊確權公示圖檢查

地塊編碼（預編）、承包方代表姓名等地塊相關信息是否準確齊全；有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如河流、道路、居民點及其他獨立地物等注記是否規范完整；標明地塊公示圖繪制情況的信息，包括所描繪的農村集體經濟組織（村或組）名稱、調查日期、調查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整；公示圖的字跡是否清晰易辨、標注是否清楚無異議，數字標注是否規范統一，能否滿足后期數據入庫需要；公示區域應在合適位置標注農業局負責人、村民小組負責人與調查人的聯系方式，方便村民對有異議的內容進行了解。

1.2承包地權確權登記數據規范性的質量控制措施

1.2.1調查成果比例尺、數學基礎、計量單位的規范性檢查 。主要檢查比例尺、坐標系統、高程系統、投影方式、計量單位的選擇是否符合相關技術規程和設計的要求。

1.2.2成果編碼規范性檢查

檢查確權成果中發包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規范。

1.3承包地確權登記數據庫建設的質量保證措施

1.3.1入庫前數據檢查

調查數據入庫前必須依照調查底圖、調查表和實際情況檢查點、線、面之間的關系。檢查內業數據采集的正確性、與調查資料的一致性等方面的情況。并進行拓撲處理，構建拓撲關系并核查其正確性。

1.3.2基礎地理信息檢查

檢查承包地塊分布區內的基礎地理信息是否完整。

1.3.3數據結構檢查

農村承包土地調查數據庫的內容、要素分類代碼、數據分層、數據文件命名規則、圖形和屬性結構、字段命名、數據字典、數據交換格式和元數據等是否符合相關技術標準和規范，是否存在明顯數據缺陷。

1.3.4數據庫功能檢查

數據庫功能是否健全，運行是否正常。

2、質量檢查驗收

2.1檢查驗收工作主要采用內業查看、外業抽樣檢測的方法開展，重點檢查確權登記頒證成果的規范性、完整性和一致性。檢查驗收的主要內容包括總體完成情況、工作保障落實情況、承包經營權調查完成情況、承包經營權登記完成情況、基礎控制測量點位分布等。

2.1.1通過內業查看檢查任務總體完成情況

填寫《總體完成情況檢查表》。主要內容有應完成農村土地承包經營權調查的個數、戶數和面積、已完成農村土地承包經營權調查的戶數和面積、應完成農村土地承包經營權登記的戶數和面積、已完成農村土地承包經營權登記的戶數和面積、農村土地承包經營權存在權屬爭議的戶數和面積、地籍調查完成率（戶數）、確權登記完成率（戶數）等。

2.1.2 通過內業查看和外業實地測量檢查承包經營權調查、測量完成情況

通過內業資料和外業實測的方法檢查權屬調查成果，填寫《承包經營權調查完成情況檢查表》、《承包經營權調查面積精度檢查表》和《承包經營權調查界址點精度檢查表》。檢查的內容包括發包方調查、承包方調查、承包地塊調查、基礎控制測量、界址點精度和審核公示的完成情況。

2.2實行“兩級檢查一級驗收”制度，即一級檢查為在作業組自檢互檢的基礎上進行的過程檢查，二級檢查為生產單位質檢部門進行的最終檢查，一級驗收為上級主管部門組織的驗收。

2.2.1作業組自檢、作業組間互查：100% ；

2.2.2生產單位質檢辦抽樣檢查：外業抽查率不低于5%，內業抽查率不低于20%。

2.3 地塊測繪成果委托單位驗收

2.3.1委托單位驗收以縣級行政區為單位統一組織實施，委托單位可以根據情況自行組織專家或委托有關社會機構進行地塊測繪成果的檢查驗收。成果驗收以縣為單位，應100%覆蓋作業區所轄鄉鎮。

2.3.2委托單位驗收工作完成后，應出具驗收報告，報告應有具體的負責人簽章或單位簽章信息。驗收報告應作為農村土地承包經營權確權登記頒證成果自查的一部分，在上級單位進行檢查驗收時一并提交。

2.3.3被驗收單位應按照驗收報告的要求進行整改，編制整改報告，并將報告提交驗收單位備案。驗收單位在接受上級部門檢查是應出示驗收報告和整改報告。

結束語：嚴把質量控制，搞好檢查驗收是完成農村土地確權、登記、頒證工作的重要一環。是進一步穩定和完善農村土地承包關系，夯實黨的農村基本政策的需要；是維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性的需要；是發展現代農業，創新農村社會管理，促進農村社會穩定的需要。