基于統(tǒng)一社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的作用

劉 學(xué)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

基于統(tǒng)一社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的作用

劉 學(xué)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)一社會信用代碼在社會各界發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。本文論述了社會信用代碼作為一種身份證明在各行業(yè)中的重要作用及應(yīng)用，尤其近兩年在社會信用體系建設(shè)中對監(jiān)督組織機構(gòu)誠實守信、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展發(fā)揮了更加重要的作用，希望對我國經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展提供一些建議。

統(tǒng)一社會信用代碼；應(yīng)用；社會信用體系

目前，在市場經(jīng)濟的背景下，統(tǒng)一社會信用代碼已經(jīng)是社會發(fā)展的必然趨勢，是政府各職能部門的需求，并在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.統(tǒng)一社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

我國的社會信用代碼經(jīng)過二十多年的發(fā)展，取得了廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)和發(fā)展成果，建成了包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)等其它機構(gòu)的大數(shù)據(jù)庫，在全國代碼管理實現(xiàn)了代碼整體數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，并且在銀監(jiān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、民政部門、海關(guān)、統(tǒng)計部門、法院系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、住房公積金管理等多個部門及領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。組織機構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)庫，具有完善的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的組織管理體系，完善的技術(shù)保證體系、完整的覆蓋面和統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。

我國自20世紀80年代開始信息化建設(shè)至今，已經(jīng)建有多個政務(wù)信息源，但是這些信息源沒有整合在一起，不能提供一個集中的服務(wù)。數(shù)據(jù)信息往往還只限于在行業(yè)和部門內(nèi)部傳輸，未能突破部門和地域的限制，彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通互驗，形成名副其實的“信息孤島”。因此，急需打破各級政府和部門對信息的壟斷或封閉，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

2013年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，方案提出了“推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息”和“建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”。國務(wù)院的這項規(guī)定，明確了社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的重要作用和基礎(chǔ)性作用，也明確了統(tǒng)一社會信用代碼是建立統(tǒng)一社會信用制度的基礎(chǔ)保障。

2.統(tǒng)一社會信用代碼是社會信用體系建設(shè)的必然趨勢

所謂“信用”是指能夠履行諾言而取得的信任，信用是長時間積累的信任和誠信度。多年積累的好的信用想得到很難，可是失信卻是很容易做到的，失信往往就在一念之間，費十年功夫積累的信用，由于一時一事的言行而失掉。信用也包括我們過去行為中履行承諾的所有正面記錄，也被說成是一種行為藝術(shù)，是人人可以嘗試并自我管理的行為管理模式。

社會信用包括個人信用、法人信用和政府信用等。社會信用作為重要的社會資本，是經(jīng)濟社會得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定可靠的信用關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行和發(fā)展的前提。我國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，包括信用起步階段、民營信用業(yè)的初步發(fā)展階段和政府推動信用業(yè)的階段。社會信用體系是一項系統(tǒng)工程，是完善社會主義市場經(jīng)濟，建立和諧社會發(fā)展的必然要求。

建立社會信用體系作為一項長期制度來執(zhí)行，就要要求從不同側(cè)面對市場主體的信用信息進行全面地、完整地記載，從而需要與之有關(guān)的各個部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對管理的對象進行最權(quán)威的記錄，形成以各個部門為單位的信用信息子系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，通過建立一定范圍社會信用信息統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全方位和集中的大數(shù)據(jù)來記錄同一主體的信用信息的目標，繼而在不斷健全失信披露制度的基礎(chǔ)上，在全社會范圍內(nèi)形成“失信有成本，守信有獎勵”的思想意識，提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平。

有數(shù)據(jù)表明，至2014年3月，全國法院失信被執(zhí)行人公布于查詢平臺上公布的失信人被執(zhí)行人96866名，從而看出統(tǒng)一社會信用代碼在法院公布的失信被執(zhí)行人“黑名單”制度的建立和運行上，在提高法院執(zhí)行率上發(fā)揮了重要的作用。

3.統(tǒng)一社會信用代碼在社會信用體系中的橋梁作用

統(tǒng)一社會信用代碼的這個平臺系統(tǒng)在社會信用體系共享平臺中充分發(fā)揮了“橋梁”和“紐帶”作用。社會信用代碼統(tǒng)一標識制度是針對全國范圍內(nèi)的每個機構(gòu)賦予一個統(tǒng)一的標識，就像建立的我們每個公民的身份證制度一樣，只不過是針對的對象不同。統(tǒng)一社會信用代碼標識制度從聯(lián)網(wǎng)建庫到監(jiān)管的信息互聯(lián)系統(tǒng)，根本目的就是要建立“中國特色的單位實名制度”。這個制度有兩個特點：一是做到明晰每個單位的真實身份并予以記錄在案；二是由國家代碼中心統(tǒng)一管理，各地代碼管理機構(gòu)對各類單位法人及法人代表進行動態(tài)跟蹤管理，從而使參與市場活動的主體行為人始終要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。各個部門在記錄同一個企業(yè)的信用信息時，只有利用社會信用代碼號作為唯一的標識，才能保證數(shù)據(jù)被集中后的檢索查詢以及確定被記錄的對象。

對于完善全社會企業(yè)信用建設(shè)而言，就是要首先實現(xiàn)對企業(yè)身份的確認，建立健全企業(yè)在經(jīng)濟活動中的信用檔案，依據(jù)社會信用代碼作為標識建立企業(yè)信譽檔案，來全過程跟蹤企業(yè)各種行為。在全社會建立社會誠信制度，對于監(jiān)督組織機構(gòu)誠實守信、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展意義重大。

綜上所述，無論從加強社會信用體系建設(shè)，便于各個職能部門開展工作，還是提高社會管理水平，降低社會管理成本，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，或是維護社會安定團結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面，都要強化統(tǒng)一社會信用代碼工作，最大限度地發(fā)揮社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的重要作用。

[1] 中華人民共和國。全國企事業(yè)單位和社會團體代碼編制規(guī)則[S].

[2] 陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

Role of unified social credit code in the social credit system construction

LIU Xue. Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

With the development of market economy, a unified social credit code plays an important role in the development of society. This paper discusses the social credit code as a proof of identity plays an important part in various industries and applications. Social credit code in the past two years, in the construction of social credit system of supervision organization honesty, realize the harmonious development of social economy, played an important role.

Unified social credit code; Application; The social credit system

B824

A

1009-5624-（2016）03-0099-03