統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制和社會(huì)信用體系關(guān)系淺談

王曉兵

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制和社會(huì)信用體系關(guān)系淺談

王曉兵

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)信用體系涉及到誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題，本文論述了實(shí)名制的意義，我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制的發(fā)展情況，以及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制與社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，希望對(duì)相關(guān)部門有所幫助。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；實(shí)名制；社會(huì)信用體系；誠(chéng)信體系

2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)文頒發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，從六大方面闡述國(guó)家信用體系建設(shè)的思路設(shè)想、工作方法和實(shí)施步驟，要求各級(jí)政府加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大方面的誠(chéng)信體系建設(shè)，列舉當(dāng)務(wù)之急的33個(gè)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制；建立實(shí)施支撐體系。為各級(jí)政府未來(lái)六年貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了工作任務(wù)和實(shí)施步驟。

1.社會(huì)信用體系的構(gòu)成及加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意義

社會(huì)誠(chéng)信體系一般包含六個(gè)方面的內(nèi)容：一是要建立健全信用法律法規(guī)體系。二是信用管理和服務(wù)系統(tǒng)由社會(huì)各主體單位的社會(huì)專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府在信用體系建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)和示范作用。三是在生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展重合同守信用活動(dòng)。四是要強(qiáng)化信用教育，提高全民信用意識(shí)，加強(qiáng)信用從業(yè)人員隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。五是建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使社會(huì)形成重諾守信的風(fēng)氣。六是信用信息安全管理工作，開(kāi)展信用信息安全評(píng)估，實(shí)行信用信息安全認(rèn)證和等級(jí)保護(hù)。

因此，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

2.我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制的現(xiàn)狀

實(shí)名制是誠(chéng)信體系建設(shè)的一個(gè)重要技術(shù)手段，早在兩千年，我國(guó)就推出以個(gè)人身份證作為銀行存款賬戶的實(shí)名登記制度，實(shí)名登記制度目前在社會(huì)上已大量流行，比如存款實(shí)名制、企業(yè)登記實(shí)名制、交通購(gòu)票實(shí)名制等。為了加強(qiáng)社會(huì)管理和防止腐敗，下一步我國(guó)要實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記實(shí)名制，這對(duì)我國(guó)提高法制管理水平是一個(gè)重要的創(chuàng)新和重大的舉措，是現(xiàn)代化國(guó)家管理制度的進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)重大舉措，2013年3月，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的報(bào)告中已經(jīng)明確提出：“建立以公民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。”

我國(guó)是1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1989】75號(hào)文件“關(guān)于在我國(guó)建立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的通知”開(kāi)始啟動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作，目前已經(jīng)對(duì)全國(guó)4000多萬(wàn)家組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦碼管理，賦碼率覆蓋我國(guó)95％需要應(yīng)用代碼的組織機(jī)構(gòu)，在40多個(gè)政府職能部門得到應(yīng)用。采集的信息項(xiàng)包含機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、地址、行政區(qū)域、郵編、法人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、手機(jī)號(hào)碼、機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、主管機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資金、職工人數(shù)、外方國(guó)別、成立批文號(hào)碼等46個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。信息項(xiàng)覆蓋面廣，信息完整準(zhǔn)確，著錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，代碼數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)共享。

3.統(tǒng)一社會(huì)信用碼實(shí)名制和社會(huì)信用體系關(guān)系探尋

綜上所述，信用體系建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)代碼之間存在內(nèi)在的聯(lián)系。首先是實(shí)名制，如何使匿名的信息流變?yōu)榭煽?、可信，通過(guò)實(shí)名制編碼信息，可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。近年來(lái)流行的實(shí)名制域名注冊(cè)是一個(gè)很好的范例。用社會(huì)信用代碼作為主體的域名，具備真實(shí)性、唯一性、始終不變性等特點(diǎn)。其重要意義在于：推進(jìn)域名實(shí)名制，依靠統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名制信息，打造網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信通行證，構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也是未來(lái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)人、組織、產(chǎn)品單元進(jìn)行編碼、傳輸、識(shí)別、追溯的信息處理基礎(chǔ)。

其次是通過(guò)代碼實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息孤島現(xiàn)象。無(wú)論是行業(yè)信用信息系統(tǒng)還是地方信用信息系統(tǒng)，無(wú)論是征信系統(tǒng)還是金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，離不開(kāi)系統(tǒng)之間的信息共享，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，各職能部門可以做到“信息共享，統(tǒng)一監(jiān)管，交叉稽核，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”。

三是通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息歷史變更的情況以及行業(yè)信息變化的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為綜合部門進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整的決策提供重要參考依據(jù)。推而廣之，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，政府可以實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)的歷史信息變更情況以及行業(yè)信息變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而為政府進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整提供參考依據(jù)。

另外，社會(huì)信用代碼管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)機(jī)構(gòu)代碼登記對(duì)象的登記信息進(jìn)行年度查驗(yàn)或申報(bào)，對(duì)機(jī)構(gòu)信息變更情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤變更，對(duì)新申辦的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查驗(yàn)依法成立的批準(zhǔn)文件或登記注冊(cè)證書，保證機(jī)構(gòu)代碼信息實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范管理代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保組織機(jī)構(gòu)不重名，不重碼。代碼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)匯總更新數(shù)據(jù)，保留數(shù)據(jù)歷史記錄，數(shù)據(jù)庫(kù)追溯查詢，逐步建成全國(guó)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，融入大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展步伐。

由此可見(jiàn)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為基礎(chǔ)信息嵌入到社會(huì)信用體系建設(shè)系統(tǒng)，必將為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮不可或缺的重要作用。國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民福祉是大家的愿望，也是每個(gè)中國(guó)公民應(yīng)盡的本能。每個(gè)人都要為中華民族的偉大復(fù)興盡一份綿薄之力，社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)朝著這個(gè)方向前進(jìn)的鼓舞人心的系統(tǒng)工程。

[1] 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)文件，社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[E].

[2] 李廣乾，周剛，司林華.國(guó)外代碼管理體制及其特點(diǎn)[J].北京：電子商務(wù)，2011.

Discussion of unified code of social credit relationship between the system and the social credit system

WANG Xiao-bing. Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Under the condition of market economy, the construction of social credit system involves the construction of credit system. This paper elaborates the significance of the system, the system of unified social credit code development in our country, and unified the system and the social credit system construction of social credit code inner link, hope to be helpful to the related department.

Unified social credit code; The system; The social credit system; The good faith system

B624

A

1009-5624-（2016）03-0098-02