單一制與聯(lián)邦制究竟有何區(qū)別

○ 王建勛

(中國政法大學　法學院， 北京　102249)

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單一制與聯(lián)邦制究竟有何區(qū)別

○ 王建勛

(中國政法大學法學院， 北京102249)

國內(nèi)學界主流的看法認為，單一制與聯(lián)邦制之間并無根本區(qū)別，只有形式上的差異，實行何種制度端賴一國之歷史與傳統(tǒng)等因素。此種看法是否站得住腳？歷史上的政治理論家們?nèi)绾慰创@兩種不同的制度安排？他們的論證給我們怎樣的啟示？對這些問題進行深入細致的探討，無論在理論上還是在實踐上都大有裨益。

單一制；聯(lián)邦制；主權(quán)分享；地方自治；用腳投票

流行的看法認為，聯(lián)邦制和單一制只是不同的“國家結(jié)構(gòu)形式”，二者之間沒有根本區(qū)別，實行哪一種制度只與一個國家的歷史、傳統(tǒng)等因素有關(guān)，而與建立一個有限政府等沒有關(guān)系。這種看法經(jīng)得起推敲嗎？倘若如此，為何美國的國父們煞費苦心地設計一個聯(lián)邦共和國？聯(lián)邦制與單一制的區(qū)別究竟何在？這些問題具有重大的理論和實踐意義，值得深入探討。

從政治架構(gòu)上講，聯(lián)邦制與單一制之間存在著一些實質(zhì)性的區(qū)別。首先，聯(lián)邦制建立在主權(quán)分享的理念之上，而單一制則崇尚單一、不可分割的主權(quán)。在聯(lián)邦制社會里，聯(lián)邦政府和各邦政府之間分享主權(quán)，各自享有部分主權(quán)，各自在自己的權(quán)力范圍內(nèi)管轄或者治理公共事務。〔1〕而在單一制社會里，主權(quán)由中央政府壟斷，地方政府不享有任何主權(quán)，其權(quán)力來自于中央政府的授予。漢密爾頓精當?shù)乜偨Y(jié)了二者之間的區(qū)別：“將各邦完全統(tǒng)一為一個徹底的全國性主權(quán)(complete national sovereignty)，意味著各個部分完全處于從屬地位；……